Интересно, что в Письме ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ от 19.09.2008 №216 Письмо ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ от 19.09.2008 N 216 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных образовательных учреждений». // СПС «КонсультантПлюс». к выплатам за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, наряду с перечисленными в приложении N 1 к Приказу №822 относят также выплаты за дополнительные трудозатраты, непосредственно связанные с обеспечением выполнения основных должностных обязанностей: по классному руководству, проверке письменных работ, заведованию отделениями, филиалами, учебно-консультационными пунктами, кабинетами, отделами, учебными мастерскими, лабораториями, учебно-опытными участками и т.п., руководству предметными, цикловыми и методическими комиссиями и другими видами работ, не входящими в должностные обязанности работников.
При этом согласно пункту 4.9. Письма «О методических рекомендациях» размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права, соглашениями и коллективными договорами.
Так, например, педагогический работник среднего образования может, при наличии его согласия, выполнять функции классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися в классе. Ежемесячное вознаграждение за выполнение таких функций установлено Постановлением Правительства РФ N 850 Постановление Правительства РФ от 30.12.2005 N 850 «О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя» // СПС «КонсультантПлюс». и составляет 1000 рублей.
Вместе с тем, как напоминает Тарасов В.Д., нормативными актами субъектов Российской Федерации могут предусматриваться более высокие размеры надбавок. Тарасов В.Д. Система оплаты труда педагогов // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2013. N 11. С. 61 - 70.
Решением Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района МО от 26.12.2011 N 461/32 "Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений Наро-Фоминского муниципального района" Решение Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района МО от 26.12.2011 N 461/32 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений Наро-Фоминского муниципального района». // СПС «КонсультантПлюс». компенсационные выплаты включают в себя доплаты и надбавки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области, а также доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника, в размере 15 процентов фонда оплаты труда педагогических работников, в том числе:
- за проверку тетрадей;
- за заведование кабинетом;
- за классное руководство;
- за заведование мастерскими;
- за внеклассную работу по физкультуре;
- за каждый рабочий компьютер;
- за заведование пришкольным участком;
- иные выплаты, установленные локальным актом учреждения.
Выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления в федеральных учреждениях согласно Приложению 2 «Разъяснение о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях» к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 №818 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 818 «Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в этих учреждениях» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.02.2008 N 11080). // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Приказ №818) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами Перечнем видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях согласно приложению 1 к Приказу №818 в пределах фонда оплаты труда.
При этом в силу п. 5 Положения №583 стимулирующие выплаты должны устанавливаться с учетом разрабатываемых в федеральном учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений.
К выплатам стимулирующего характера в федеральных учреждениях в соответствии с приложением 1 к Приказу №818 относятся:
- выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;
- выплаты за качество выполняемых работ;
- выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;
- премиальные выплаты по итогам работы.
Направлены указанные выплаты на стимулирование работника к качественному результату труда, а также на поощрение за выполненную работу.
Названные выплаты в силу п. 2 Приложения 2 к Приказу №818 устанавливаются с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество работы педагогического работника, а также с учетом рекомендаций соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Так, в силу п. 5.2 Письма «О методических рекомендациях» выплаты стимулирующего характера рекомендуется подразделять на следующие:
а) носящие обязательный (постоянный) характер, к которым можно отнести выплату за наличие квалификационной категории, установленной по результатам аттестации, проводимой в Порядке, установленном Приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 №276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» Приказ Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" (Зарегистрировано в Минюсте России 23.05.2014 N 32408). // СПС «КонсультантПлюс».;
б) направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также на поощрение за выполненную работу (например, это могут быть выплаты за высокие результаты работы) и определяемые на основании показателей и критериев оценки эффективности деятельности, предусмотренных в организации.
При этом в силу п. 5.2.3 Письма «О методических рекомендациях» выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ, премиальные выплаты по итогам работы, а также иные выплаты стимулирующего характера определяются на основе показателей и критериев оценки эффективности деятельности педагогических и иных работников.
Минобрнауки РФ рекомендует работодателям разрабатывать показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника с учетом следующих принципов:
а) объективность - размер вознаграждения работника должен определяться на основе объективной оценки результатов его труда, а также за достижение коллективных результатов труда;
б) предсказуемость - работник должен знать, какое вознаграждение он получит в зависимости от результатов своего труда, а также за достижение коллективных результатов труда;
в) адекватность - вознаграждение должно быть адекватно трудовому вкладу каждого работника в результат коллективного труда;
г) своевременность - вознаграждение должно следовать за достижением результатов;
д) прозрачность - правила определения вознаграждения должны быть понятны каждому работнику.
Аналогичные положения содержатся в уже упомянутых «Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год».
Вместе с тем, п. 5.3 Отраслевого соглашения на 2018 - 2020 годы дополняет указанные принципы установления стимулирующих выплат еще одним - принципом справедливости, - который подразумевает, что правила определения вознаграждения должны быть понятны каждому работнику. Данный принцип дублирует принцип прозрачности, установленный в документах, процитированных выше, однако в Отраслевом соглашении на 2018-2020 годы под принципом прозрачности понимается то, что принятие решений о выплатах и их размерах должно осуществляться по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации.
Интересно, что Отраслевым соглашением на 2018 - 2020 годы сделана попытка установить повышенные по сравнению с трудовым законодательством гарантии работникам. Так пунктом 5.11.7 Отраслевого соглашения работодателям и первичным профсоюзным организациям рекомендуется и первичным профсоюзным организациям предусматривать в положениях об оплате труда стимулирующие выплаты в размере не менее 20 процентов к должностным окладам (ставкам заработной платы) педагогических работников при осуществлении ими подготовки учебных комплексов по новым дисциплинам, вводимым в связи с изменением учебных планов.
К слову, регулировать размер стимулирующих выплат делают попытки и муниципальные органы. Так, пунктом 5 Решения Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района МО от 26.12.2011 №461/32 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений Наро-Фоминского муниципального района» определено, что стимулирующие выплаты устанавливаются в размере от 1 до 10 процентов фонда оплаты труда учреждения, в том числе:
- за интенсивность и высокие результаты работы;
- за качество выполняемых работ;
- премиальные выплаты по итогам работы.
В то же время, нельзя не указать, что системы оплаты труда, устанавливаемые в образовательных организациях, очевидно, не вызывают доверия у педагогических работников, чем вызвано включение соответствующих норм в Отраслевое соглашение на 2018 - 2020 годы.
Так, пунктом 5.11.4. Отраслевого соглашения работодателям рекомендуется при заключении дополнительного соглашения к трудовому договору с работником организации, состоящим в трудовых отношениях с работодателем, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности его деятельности в зависимости от результатов труда, а также меры социальной поддержки (эффективный контракт), исходить из того, что такое соглашение может быть заключено при условии добровольного согласия работника, наличия разработанных показателей и критериев оценки эффективности труда работника, а достижение таких показателей и критериев осуществляется в рамках установленной федеральным законодательством продолжительности рабочего времени.
Более того, пункт 5.11.9 Отраслевого соглашения на 2018 - 2020 годы содержит рекомендацию в целях снятия социальной напряженности информировать коллектив работников об источниках и размерах фондов оплаты труда, структуре заработной платы, размерах средних заработных плат, должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера, премиальных выплатах основных категорий работников.
Уже само включение подобных норм в текст Отраслевого соглашения говорит о наличии серьезных проблем при установлении оплаты труда педагогических работников, которые будут рассмотрены в следующем параграфе.
4.2 Актуальные проблемы оплаты труда педагогических работников среднего образования
Для того чтобы определить, какие проблемы в части оплаты труда педагогических работников стоят наиболее остро, рассмотрим Рекомендацию ЮНЕСКО о положении учителей 1966 г. Рекомендация ЮНЕСКО «О положении учителей» (Принята 05.10.1966 Специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей). // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Рекомендация ЮНЕСКО), которая на практике принимается за сборник руководящих международных принципов, нацеленных на улучшение положения учителей, и содержит основные векторы совершенствования регулирования отношений работодателя и работника в области заработной платы.
Пунктом 114 Рекомендации ЮНЕСКО заработная плата учителей определена как фактор, которому необходимо уделить особое пристальное внимание, поскольку в современном мире такие факторы как положение в обществе, уважение к профессии учителя в значительной степени зависят от их экономического положения. Согласно пункту 115 Рекомендаций ЮНЕСКО заработная плата учителей должна:
1) соответствовать значению педагогической деятельности;
2) быть, по меньшей мере, соразмерной заработной плате, выплачиваемой лицам других профессий, требующей аналогичной или эквивалентной квалификации;
3) предоставлять учителям средства, обеспечивающие им самим и их семьям удовлетворительный жизненный уровень и дающие возможность повышать свою квалификацию путем продолжения образования и повышения культурного уровня;
4) учитывать тот факт, что определенные должности требуют более высокой квалификации, большего опыта и налагают больше ответственности.
В то же время, существующая российская действительность не позволяет считать, что всех указанных рекомендации Россия придерживается.
Проиллюстрируем указанный тезис результатами исследования Результаты исследования изложены в аналитическом обзоре «Мониторинг эффективности школы. Что изменилось в работе учителя за последние годы (2014-2017 годы) », проведенного Центром экономики непрерывного образования Института прикладных экономических исследований РАНХиГС.
Исследование показало, что число учителей, работающих на две ставки, выросло в два раза за два года: так, 6,9?% в 2015 году оно составляло 6,9?%, а в 2017 году достигло 13,8%. При этом 46,2% педагогов замещало в 2017 году более одной ставки.
По итогам другого аналитического обзора РАНХиГС «Мониторинг эффективности школы. Чем привлекательна работа в школе -- взгляд учителей» в 2017 года почти 60% учителей в России остались недовольны своей заработной платой.
Таким образом, очевидно, что, по крайней мере, должный уровень жизни педагогических работников в Российской Федерации не обеспечивается. Динамику по разрешению данной проблемы также нельзя назвать утешительной. Очень возросло напряжение, нагрузка, огромное число жалоб.
Кроме того, анализ положений, принятых в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих оплату педагогического труда, показывает несовершенство действующего регулирования данной сферы, что косвенно упоминалось в главе, посвященной рабочему времени педагогических работников среднего образования.