)Обеспечивается повышение эффективности российского участия в развитии международного регионального сотрудничества в вопросах контроля над наркотиками, прежде всего, в рамках Центрально-Азиатского Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в антинаркотической области, "Группы Треви" Европейского союза, "Группы Помпиду" Совета Европы, Межамериканской комиссии по контролю за злоупотреблением наркотиками. «Группа Помпиду» - межгосударственный организация, созданная в 1971 году по инициативе Экс-Президента Франции Жоржа Помпиду. В 1980 году эта группа вошла в структуру Совета Европы, а уже в мае 1999 году в нее вступила Российская Федерация. Целью создания данной организации стало осуществление взаимодействия и обмена опытом в антинаркотической сфере.
Подводя итоги, рассмотренного предупреждения
наркотической преступности в РФ, можно сделать вывод о том, что предупреждение
в России прежде всего связано с профилактикой наркомании, это в свою очередь
обусловлено статистическими показателями уровня наркозависимости населения
страны, объективными исследованиями в этой области, и признанное международным
сообществом основные принципы предупреждения наркопреступлений. Взаимосвязь
спроса на наркотики и его предложения, не нуждается в каких либо подтверждениях
и исследованиях, в силу того, что незаконный оборот наркотиков, это своего рода
"бизнес" и действует он прежде всего по принципу спрос рождает
предложение.
.2 Предупреждение преступности за рубежом
Начиная этот раздел первым государством которое необходимо рассмотреть является Япония. Вызвано это тем, что Япония довольно успешно противодействует незаконному обороту наркотиков, а также занимается профилактикой наркомании на своей территории. Интерес представляет вот такой факт, в Японии в середине 1950 годов, число лиц употребляющих амфетамин насчитывало около двух миллионов, на данный момент постоянно употребляющих по данным бюро по проблемам наркомании Японии насчитывается около 300 тыс. человек. Виной такого широкого распространения наркомании в 1950 году послужило активное использование хиропона, синтезированного наркотика, предназначенного для армии и промышленности, и утрата Правительством Японии контроля над этими веществами. Однако в период времени с 1951 по 1964 годы, Японии все таки удалось коренным образом пресечь широкий объем незаконного оборота наркотиков, применив при этом, как уголовно-правовые средства, так и нацеленность правоохранительных органов на борьбу с организованными преступными сообществами, широко всем известными как "Бороукудан" и "Якудза". Методы борьбы с данными преступными организациями стали беспрецедентными, Правительство Японии вынуждено было заключить "договор" со всеми преступными кланами Японии, ключевым условием договора стало недопущение оборота наркотиков данными кланами.
В связи с тем, что по данным статистики формируемой Национальным полицейским агентством Японии, основное количество преступлений совершается членами преступных кланов; особое внимание в предупреждении наркопреступлений уделяется противодействию деятельности "Бороукудан" и "Якудза". Полиция префектур Японии тесно взаимодействует с общественностью в данной сфере, незамедлительно рассматриваются все сообщения об активизации деятельности преступных кланов, проводятся оперативно-розыскные мероприятия. Наряду с вышеуказанными мерами, особо уделяется внимание тщательному всестороннему расследованию преступлений, выявляются схемы отмывания доходов полученных преступным путем. Также принимаются меры по правовой и социальной защищенности сотрудников осуществляющих противодействие преступным кланам. Кроме того, активно осуществляется защита свидетелей, потерпевших и сотрудников правоохранительных органов, налаживается взаимодействие полиции всех префектур Японии, организуются мероприятия по локализации деятельности преступных кланов с целью задержания и пресечения деятельности наибольшего количества членов банд. В данном направлении активно используются спецподразделения полиции. Наряду с организационными мероприятиями в Японии, также создаются специальные научно-исследовательские группы, объектом исследования которых становятся "Бороукудан" и " Якудза".
К мерам профилактики наркомании в Японии относятся довольно серьезно; преимущественными мерами являются раннее предупреждение наркомании, пропаганда здорового образа жизни, информирование населения о вреде наркотических средств и психотропных веществ. Одним из мероприятий по осуществлению вышеуказанных задач является выезд на специальном автобусе, оснащенном специальной литературой, содержащий материалы о вреде употребления наркотиков и воздействия их на организм человека, а также оборудованием со специальным программным обеспечением. Выезды осуществляются в основном в школы, парки, развлекательные центры. Кроме того, на улицах, площадях, школах и университетах развешиваются плакаты с информацией о вреде наркотиков, об ответственности за их употребление, хранение и другие уголовно-наказуемые деяния с наркотиками. В профилактике наркомании принимают участие и граждане Японии, общественные организации, создаются и действуют практически во всех префектурах Японии. Вся в совокупности антинаркотическая деятельность в Японии по своему содержанию и методам схожа с антинаркотической политикой России, конечно существуют различия, однако эти различия обусловлены наркоситуацией в стране, а также вектором развития наркоугрозы.
Предупреждение наркотической преступности на территории Германии, осуществляется на основе Национальной стратегии по наркотикам и наркомании разработанной Федеральным Правительством Германии и утвержденный им 15 февраля 2012 года.
Меры по предупреждению распространению незаконного оборота наркотиков и наркомании согласно вышеуказанной Стратегии осуществляются по следующим направлениям:
Раннее предупреждение (профилактика)
Повышение качества и доступности медицинской наркологической помощи
Меры по снижению вреда от употребления наркотиков (реабилитация)
Репрессивные меры
Профилактика наркомании и ее раннее предупреждение включает в себя проведение различных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, распространения информации о вреде которые наносят наркотические средства организму данная информация в основном направлена на целевую аудиторию (от 14 до 25 лет). Кроме того в Германии действует система раннего предупреждения (EWS). Данная система создана под эгидой Европейского союза, в целях оперативного обмена информацией, о новых видах психоактивных веществ, наркотиков и принятие мер контроля в отношении данных веществ. В качестве ключевых организаций данной системы выделяются Европол и Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании (EMCDDA). Обмен информацией в рамках данной системы состоит из следующих звеньев:
. После обнаружения нового психоактивного вещества в Европе, используя точную информацию о химической структуре и вреде данного вещества для организма и способности вызвать стойкую зависимость, а также информацию о сбыте данного вещества среди населения, национальная полиция посылает вышеуказанные сведения в Европол, EMCDDA.
. Под руководством экспертов из государств-членов ЕС ,Европол EMEA создают Научно-консультативного совета EMCDDA, для оценки социальных и медицинских рисков, которые могут возникнуть в связи с распространением нового вещества. После отчет представляется в Совет Европы, Европейскую комиссию и EMEA.
. По инициативе Комиссии ЕС или государства-члена ЕС и на основе доклада по оценке рисков, Европейский Совет, , принимает решение квалифицированным большинством меры контроля в отношении нового психоактивного вещества. Государства-члены ЕС в свою очередь будут обязаны принимать данные меры на своей территории.
К мерам по повышению качества медицинской наркологической помощи, а также минимизации последствий от употребления наркотиков относятся следующие:
создание сети консультационных центров финансируемых за счет бюджетов муниципалитетов.
активная деятельность медицинских организаций в предоставлении консультаций лицам употребившим наркотические, психотропные и иные вещества способные вызвать зависимость, в целях недопущения зависимости от данного вещества.
в медицинских учреждениях создаются специальные инъекционные комнаты для наркоманов, применяется метадоновые терапии.
создаются общественные объединения оказывающие помощь в ресоциализации и реабилитации наркоманов
Необходимо подчеркнуть что характерной особенностью профилактики наркомании в ФРГ, является ранее предотвращение
употребление не только наркотиков, но и табака, алкоголя, психоактивных веществ.
Правоохранительные меры по профилактике преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в Германии состоит из трех уровней:
) первый уровень профилактики направлен на противодействие общим условиям, которые приводят к преступности в обществе. Это такие меры, как воспитание, образование, установка ценностных ориентиров с раннего возраста.
) второй уровень профилактики направлен на изменение возможности для совершения преступлений. Технические средства, такие камеры видеонаблюдения, сигнализации и другие технические средства.
) третий уровень касается мер, которые могут предотвратить рецидивную преступность. Они включают в себя профессиональное образование и обучение в тюрьмах. Лечение наркозависимых заключенных и освобожденных лиц, оказание помощи в трудоустройстве.
Раскрывая содержание системы предупреждения
наркотической преступности необходимо отметить, что не бывает какой либо
универсальной или наиболее лучшей системы, в целом система предупреждения
преступлений исходит из объективных факторов и условий, так например для России
система предупреждения наркотической преступности исходит из ряда объективных
факторов это и наркоугроза исходящая из Афганистана, географическое положение
способствующая транзиту наркотиков, распространенность наркомании среди
населения, экономическое состояние в стране.
Заключение
В заключении необходимо отметить, что на высокий уровень наркотической преступности в РФ влияет прежде всего уголовное законодательство РФ, и нацеленность правоохранительных органов РФ на количественные показатели, согласно статистическим данным МВД РФ удельный вес преступлений предусмотренных ст.228 УК РФ в структуре преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков составляет 50%. Понятно каждому и без всяких объяснений, что привлекая к ответственности, лиц приобретающих, хранящих, и совершающих иные действия с наркотическими средствами для целей личного потребления, невозможно эффективно противодействовать нависшей над Россией наркоугрозой, исходящей в свою очередь из Афганистана, и аргументом в пользу этого служит статистика регистрируемых преступлений, которая год от года удивляет исследователей и общественность в неуклонном и планомерном росте. По заявлению бывшего министра по борьбе с наркотиками Афганистана Хозара Ходайад, Россия является наиболее приемлемой страной сбыта и поставки опиума, в связи несовершенством пограничного режима. Выше было принято во внимание заявление постоянного представителя России при ООН Виталия Чуркина, о бесполезности применения силовых мер в борьбе с наркоиндустрией в Афганистане, которая осуществлялась международными силами содействия (ISAF). Для того, чтобы пресечь деятельность по выращиванию и производству опия в Афганистане, необходимо скоординировать действия государств граничащих с Афганистаном по наиболее эффективному пресечению контрабанды опиума, этот вопрос необходимо разрешить в возможно короткие сроки. в связи с тем что НАТО вывело свои войска с Афганистана и завершила свои операции на ее территории, а также поддерживать выращивание других полезных сельскохозяйственных культур, повысить уровень жизни населения Афганистана. Большое количество преступных сообществ и преступных групп, сбывают наркотики и иные виды новых потенциально опасных видов психоактивных веществ через так называемую теневую сеть действие которых зачастую остается вне поля зрения правоохранительных органов. Для противодействия в данной области, необходимо принимать меры позволяющие контролировать не только общедоступные сети Интернет, но теневые сети такие как "Tor", для этого необходимо запретить использование таких сетей в нашей стране внеся поправки в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Проанализировав правоприменительную практику в сфере незаконного оборота наркотиков, были выявлены существенные недостатки. Одним из таковых является несовершенство действующей статьи 228 УК РФ, диспозиция данной статьи является неоднозначной, вызывает массу вопросов при отграничении таких действий как незаконная перевозка и незаконное хранение. По своей сути данные действия не совершаются отдельно, ведь лицо незаконно приобретая предметы преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ вне зависимости от времени владения данными предметами уже осуществляет незаконное хранение, что образует состав вышеуказанного преступления.
Исходя из вышеизложенного представляется необходимым внести изменения в ст.228 УК РФ, исключив из диспозиции статьи перевозку, в связи с тем что данное обстоятельство возможно органически включить в хранение, а также дополнив статью новым примечанием, раскрывающим такое действие как хранение, без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Так же необходимо пересмотреть ч.1 ст.228 УК РФ, в целях снижения нагрузки на правоохранительные органы и перенаправления их действий в направлении противодействия организованным группам, преступным сообществам занимающихся незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Наиболее приемлемым будет привлекать к уголовной ответственности за действия указанные в ч.1 ст.228 УК РФ если они совершены неоднократно.
Кроме того, действующая норма устанавливающая
административную ответственность за употребление наркотических средств,
психотропных веществ без назначения врача, не выполняет своей цели
предупреждение совершения новых правонарушений, так по данным МВД РФ в
январе-ноябре 2014г. из числа зарегистрированных преступлений, уголовные дела о
которых окончены расследованием, 29,8 тыс. преступлений совершены в состоянии
наркотического опьянения, что на 13,8% больше, чем в соответствующем периоде
предыдущего года, их удельный вес в общем числе расследованных преступлений
составил 2,8%. В целях предупреждения совершения преступлений, а также создания
условий для выполнения одного из направлений деятельности (понижение спроса)
Стратегии государственной антинаркотической политики в РФ до 2020 года, необходимо
ввести уголовную ответственность за употребление без назначения врача
наркотических средств, психотропных веществ, новых потенциально опасных
психоактивных веществ, при этом в обязательном порядке установить обязанность
для прохождения курса лечения от наркомании при наличии таковой.