Источник: База статистических данных, маркетинговых отчетов и аналитических обзоров рынка Passport; Федеральная служба государственной статистики.
Исходя из первичного анализа данных, для более подробного рассмотрения были выбраны следующие страны:
- страны с коэффициентом, близким по значению к единице (Китай, Индонезия, Япония);
- страна с высоким значением коэффициента (Австралия);
- страна со схожими природно-климатическими условиями (США). Динамика изменения тарифов для домохозяйств и их соотношения
с тарифами для промышленных потребителей в указанных странах представлена на Рисунках 1 и 2.
Рисунок 1 Динамика изменения тарифов для домохозяйств, 2000-2017 гг.; 0,15 долл США/кВтч
Примечание: Данные по России за 2000-2003 гг. и КНР за 2000-2001 гг. отсутствуют.
Источник: База данных ЕпеЮа1а.
Как видно из Рисунка 1, среди группы рассматриваемых стран наиболее высоки (и имеют тенденцию к росту) тарифы для домохозяйств в Австралии и Японии. Тарифы в США и Индонезии в течение последних 10 лет находятся на одном уровне. По сравнению с рассматриваемыми странами, в России самые низкие тарифы, а их небольшое снижение может быть обусловлено девальвацией рубля.
Рисунок 2 Динамика изменения соотношения тарифов для домохозяйств и промышленных потребителей, 2000-2017 гг.
Источник: База статистических данных, маркетинговых отчетов и аналитических обзоров рынка Passport.
В Австралии реформа электроэнергетики была направлена на переход к рыночным отношениям и сокращение государственного регулирования. Согласно тарифному плану энергетической компании «Ориджин Энерджи» (Origin Energy), цена на электроэнергию при одноставочном тарифе для населения имеет следующую структуру: потребление до 500 кВт-ч в месяц - 0,3 AU$ за 1 кВт-ч; от 500 до 800 кВт-ч в месяц - 0,4 AU$ за 1 кВт-ч; потребление более 800 кВт-ч в месяц - 0,45 AU$. Более того, при своевременной оплате, оплате счета картой (без бумажного носителя) компания предоставляет скидку в размере 15% (Origin Energy, 2018).
В США с 1970 гг. для населения применяются блочные тарифы, которые подразумевают установление разных цен за 1 кВт-ч в зависимости от эластичности спроса на электроэнергию и мощность. Так, к объему потребления в рамках базовой нормы устанавливается базовый тариф, вне его рамок - более высокий тариф. Блочные тарифы - это тарифы, дифференцированные в зависимости от эластичности спроса на электроэнергию и мощность. В настоящей работе понятия «социальная норма потребления» и «блочный тариф» применяются как синонимы.
Тариф на оплату электроэнергии различен, и в большинстве штатов зависит от сезона потребления. Например, в Пенсильвании с октября по май население платит 14,63 цента за кВт-ч, а в летнее время (июнь- сентябрь) применяется базовая норма потребления в размере 500 кВт-ч. Стоимость 1 кВт-ч составляет 14,72 цента за кВт-ч, потребление сверх базовой нормы оплачивается потребителями по 16,74 цента за кВт-ч (PJM, 2018). В Аризоне применяется такой же механизм формирования тарифа для оплаты электроэнергии для населения, однако базовая норма потребления равна 700 кВт-ч - 11,6 цента за кВт-ч, потребление электроэнергии сверх нормы оплачивается в размере 13,7 цента за кВт-ч. В Нью-Джерси тариф не зависит от сезона потребления электроэнергии. Норма потребления установлена в размере 600 кВт-ч в месяц, оплата за 1 кВт-ч составляет 14,2 цента за кВт-ч, а превышение объема оплачивается по 15,7 цента за кВт-ч (Electricchoice, 2018).
В Японии ликвидация перекрестного субсидирования была начата в 1986 г. с введения базовой нормы потребления. «Токийская электроэнергетическая компания» (Tokyo Electric Power Company) предлагает различные варианты тарифа в зависимости от сезона, времени суток, потребления в праздничные или будние дни и т. д. В целом потребление электроэнергии в размере до 90 кВт-ч в месяц оплачивается в размере 25,18 JPY за 1 кВт-ч, от 90 до 200 кВт-ч - 31,16 JPY за 1 кВт-ч, свыше 200 кВт-ч - 33,65 JPY за 1 кВт-ч. Более того, компания в ближайшем будущем введет систему сбора информации потребления электроэнергии для установления индивидуальной нормы потребления для каждого домохозяйства на основе данных потребления прошлых лет (Tokyo Electric Power Company, 2018).
Существующая в настоящее время в Китае блочная система на оплату электроэнергии была введена в 2012 г. на территории всей страны (Wang et al., 2017). В разных регионах страны тарифы отличаются друг от друга, но в целом по стране итоговый счет на оплату электроэнергии зависит от объема энергопотребления домохозяйством. Потребление электроэнергии до 200 кВт-ч оплачивается в размере 0,5 CNY за 1 кВт-ч; от 200-400 стоит 0,6 CNY за 1 кВт-ч; потребление более 400 кВт-ч обойдется в 0,9 CNY за 1 кВт-ч. Более того, в провинциях Шанхай, Чжэцзян, Цзянси, Сычуань, Фуцзянь блочный тариф комбинируется с плавающим тарифом в зависимости от времени потребления электроэнергии (пиковые часы 8:00-22:00; не пиковые часы 22:00-8:00). В Гонконге предоставляется скидка в размере 60% от счета на оплату электроэнергии пожилым людям, лицам с ограниченными возможностями, неполным семьям, безработным гражданам (Wang et al., 2017).
Индонезия - одна из немногих стран, в которых соотношение тарифов на электроэнергию для населения и промышленности меньше единицы (среднее значение за 2000-2017 гг. составляет 0,75). Однако в этой стране также применяется блочный тариф для населения. Согласно данным компании «Перусахан Листрик Негара» (Perusahaan Listrik Negara, 2018), монополиста в секторе распределения электроэнергии в стране, цена за 1 кВт-ч отличается в зависимости от категории потребителей. Всего выделено шесть таких категорий: население; промышленность; компании; организации социальной сферы; государственные учреждения; инфраструктурное освещение. В настоящий момент в стране применяется практика перекрестного субсидирования с целью предоставления электроэнергии удаленным территориям страны и для поддержки малоимущих граждан. Основное бремя оплаты электроэнергии (свыше 6600 вольт-ампер (ВА)) ложится на компании и население, подключенное на высоком уровне напряжения. Блочный тариф для населения, подключенного на уровне 450 ВА, состоит из фиксированной платы 11 индонезийских рупий (IDR) за 1 ВА присоединенной мощности; 169 IDR за кВт-ч за первые 30 кВт-ч; 360 IDR за кВт-ч за потребление электроэнергии в пределах 30-60 кВт-ч; 495 IDR за кВт-ч при потреблении свыше 60 кВт-ч. Введение блочного тарифа привело к сокращению потребления электроэнергии на 7% (Burke, Kurniawati, 2018).
Таким образом, в рассмотренных выше странах внедрены механизмы экономии и энергосбережения для всех групп населения (например, стимулирование перераспределения потребления с пиковых часов на часы наименьшей загруженности энергосистемы), а также меры социальной поддержки наиболее бедных домохозяйств (блочный тариф).
4. Тарифная политика в российской электроэнергетике
Согласно приказу ФСТ России от 28.03.2013 N 313-э, на территории Российской Федерации применяется механизм стимулирования перераспределения потребления электроэнергии и мощности с пиковых часов на ночное время - тариф на электроэнергию и мощность, дифференцированный по двум и по трем зонам суток. Например, на территории г. Москвы население и приравненные к нему потребители могут оплачивать электрическую энергию по одноставочному тарифу, в случае установки необходимого прибора учета - по двухставочному (день-ночь) или по трехставочному (пик-полупик-ночь) (Мосэнергосбыт, 2018). При двухставочном и трехставочном тарифе стоимость 1 кВт-ч днем и ночью отличается в три раза. Такое различие цен при оплате электроэнергии, с одной стороны, нацелено на сокращение потребления электроэнергии населением в целом и, с другой стороны, стимулирует перенос потребления электроэнергии с пиковых часов на период меньшей загруженности энергосистемы.
В России также пять лет назад были введены пилотные проекты по установке блочных тарифов в форме социальной нормы потребления. Однако по результатам их внедрения был сделан вывод о неэффективности этой меры не только для сокращения перекрестного субсидирования между группами потребителей (Трачук, 2017), но и для энергосбережения. С 1 сентября 2013 г. в шести пилотных регионах РФ (Владимирская, Нижегородская, Орловская, Ростовская области, Забайкальский и Красноярский края) были введены социальные нормы потребления электроэнергии. Понятие социальной нормы потребления законодательно закреплено распоряжением Правительства РФ от 10.09.2012 N 1650-р «Комплекс мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг в РФ».
Размер социальной нормы потребления электроэнергии рассчитывался исходя из двух составляющих: величины базового потребления и числа проживающих в доме (квартире) человек. Базовый уровень потребления, согласно постановлению Правительства РФ от 22.07.2013 N 614, рассчитывался как среднемесячный объем потребления электрической энергии за 2012 г. домохозяйствами с одним проживающим лицом, далее эта величина увеличивалась на фиксированное количество кВт-ч в зависимости от количества человек, зарегистрированных в доме (квартире). Таким образом, были сформированы шесть тарифов в зависимости от числа проживающих: первый - базовая норма потребления; второй - базовая норма потребления плюс 60 кВт-ч; третий - базовая норма потребления второй группы плюс 40 кВт-ч; четвертый - базовая норма потребления третьей группы плюс 40 кВт-ч; пятый - базовая норма потребления четвертой группы плюс 40 кВт-ч; шестой - базовая норма потребления, индексированная на коэффициент 0,3. К 1-4 группам потребления относятся домохозяйства с соответствующим количеством зарегистрированных человек (1-4), к пятой группе относятся домохозяйства с пятью и более проживающими, к шестой группе - лица, проживающие в помещениях специализированного жилищного фонда.
По оценкам Счетной палаты РФ и ФАС России, применение социальной нормы потребления показало низкую результативность. Во-первых, объем перекрестного субсидирования в пилотных регионах с применением социальной нормы потребления с 2012-2015 гг. вырос на 2,8 млн руб., что противоречит основной цели введения социальной нормы потребления электроэнергии - снижению перекрестного субсидирования. Во-вторых, в пилотных регионах наблюдался рост энергопотребления, что не соответствует дополнительной цели пилотного проекта - снижению энергопотребления (энергосбережению) (Счетная палата РФ, 2016; Зыкова, 2016). Основной причиной недостижения целей эксперимента по применению социальной нормы потребления в 2013 г. стало установление слишком высокой нормы потребления электроэнергии - около 90% населения ее не превысили (РИА Новости, 2018). С учетом полученного опыта целесообразно рассмотреть дифференциацию нормы потребления в зависимости от числа проживающих (прописанных и зарегистрированных) в квартире (доме) лиц, а также наличия у них льгот по оплате услуг ЖКХ в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
В 2018 г. механизм блочного ценообразования с учетом социальной нормы потребления успешно реализуется в Крыму и Севастополе. Там тариф разделен на три группы: при потреблении электроэнергии до 150 кВт-ч в месяц тариф для потребителей формируется с учетом перекрестного субсидирования; в случае потребления электроэнергии в интервале от 150-300 кВт-ч в месяц тариф субсидируется в меньшем объеме, чем в первом случае; при потреблении свыше 300 кВт-ч в месяц тариф вырастает до экономически обоснованной цены за 1 кВт-ч. Введение обоснованной социальной нормы позволяет частично сократить перекрестное субсидирование между группами потребителей и уменьшает нагрузку на наименее обеспеченные слои населения.
В 2019 г. по инициативе Минэкономразвития России вновь обсуждался проект введения социальной нормы потребления электроэнергии во всех регионах России (Эксперт, 2019). Предложение предполагало введение базового тарифа в объеме 300 кВт-ч в месяц, повышенный в объеме за 300-500 кВт-ч и экономически обоснованный для энергопотребления более 500 кВт-ч. Также к 2033 г. предполагалась отмена льготных тарифов на электроэнергию для владельцев электрических плит и сельского населения. Однако было решено от-дожить введение этой меры на неопределенный срок в связи с нежеланием наращивать финансовую нагрузку на население (в частности, повышение ставки налога на добавленную стоимость с 01.01.2019) (Эксперт, 2019). Об этом заявил Заместитель Председателя Правительства РФ Д.Н. Козак: «Очень много различных факторов, и самый главный состоит в том, что в текущем году и, может, на ближайшее будущее дополнительная финансовая нагрузка на граждан достаточно высокая - это и увеличение НДС, отсюда увеличение стоимости товаров и услуг» (ТАСС, 2019б). Кроме того, очевидно, что данная инициатива не была в достаточной мере проработана и в случае реализации могла бы окончиться неудачей по тем же причинам, что и пилотный эксперимент в 2012-2015 гг. Предложенная социальная норма в 300 кВт-ч в месяц существенно превышает средний объем потребления электроэнергии домохозяйством (225 кВт-ч в месяц) во всех регионах России, кроме шести.
Согласно официальным данным, средний размер российского домохозяйства на 2018 г. составил 2,6 человека, среднее подушевое потребление - 89 кВт-ч в месяц. Однако энергопотребление может существенно варьироваться в зависимости от места проживания (в городе или сельской местности), применяемых систем отопления, энергоэффективности зданий и других факторов. В Иркутской области, например, этот показатель достиг 225 кВт-ч.