Глава 2 Характеристика отечественного и зарубежного опыта реализации проектов государственно-частного партнерства
.1 Зарубежный опыт государственно-частного партнерства на примере Великобритании
Начало реализации проектов, где на взаимовыгодных условиях сотрудничали бы государство и частные партнеры, было положено очень давно. Новатором в этой области выступает король Франции Генрих II. В 1552 году по концессионному принципу был построен канал в долине Кро, у города Салон-де-Прованс. Тогда нельзя было и предположить, что подобное сотрудничество вызовет такой интерес и популярность.
Активно ГЧП, например, в концессионной форме использовалось многими странами, в том числе и Россией, на рубеже 19-20 вв., особенно для строительства железных дорог и в сфере коммунального хозяйства.
Последний виток интереса к ГЧП возник в 1990-е гг. в Европе, где сформировалась нынешняя концепция этого партнерства. В настоящее время в различных отраслях экономики стран Европейского союза, Азии и Латинской Америки на основе ГЧП осуществляется реализация множества инвестиционных проектов, в том числе крупных.
Сейчас за рубежом под государственно-частным партнерством обычно понимается широкий спектр бизнес-моделей и отношений. Сотрудничество государства и бизнеса, как правило, развивается в тех отраслях, которые необходимы для экономики и социально значимы для общества, но считаются недостаточно прибыльными для частного капитала из-за своей капиталоемкости или длительных сроков окупаемости вложений. Если оба эти фактора совпадают, для развития подобных отраслей используется стратегия партнерства государства и частного бизнеса, например, в форме создания совместных предприятий со смешанным государственно-частным капиталом.
Лидерами в области государственно-частного партнерства считаются США, Великобритания, Франция и Германия. При этом в США кооперация властей и участников особенно широко распространена и приветствуется на муниципальном уровне государственной иерархии.
Рассмотрим более подробно зарубежный опыт ГЧП на примере Великобритании, так как эта страна является одним из лидеров успешного осуществления проектов ГЧП. Опыт использования проектов государственно-частного партнерства в Великобритании, как образец, будет интересен.
В Великобритании ГЧП имеет богатую историю. Законодательство в области ГЧП, которое касалось только концессий, появилось в 17 веке. В 19 веке с помощью концессионных механизмов были построены железнодорожные сети, крупнейшие судоходные каналы (Суэцкий канал), и многие другие инфраструктурные комплексы. Однако такого рода концессии носят скорее экспериментальный характер и пока не стали магистральным направлением развития концессионных механизмов.
С того времени концессии в Великобритании прошли ряд преобразований: от «традиционных» в 17 веке, до модернизированных в 20 веке, и до современного взаимодействия бизнеса и государства. С целью улучшения предоставляемых общественных услуг в 1992 году была основана «Частная финансовая инициатива» (PFI), основной целью которой была привлечение частных инвестиций для строительства крупных государственных объектов. В 1997 году PFI была изменена.
На этой основе был реализован целый ряд проектов, среди которых создание интегрированной системы обработки отходов на острове Уайт, строительство школ в Бриджпорте и Дорсете, домов престарелых в Сурее, здания полиции в Илкестоне, северного кольца Бирмингема и железнодорожной сети Кройдона и т.д. В Великобритании ежегодно заключается до 80 новых соглашений о партнерстве. По данным британского правительства, такие проекты обеспечивают 17% экономии бюджета страны.
Новый толчок к развитию ГЧП в Великобритании получило благодаря стандартизации подходов к выбору проектов, определению приоритетов общественных потребностей. Стандартизация обусловлена тем, что в проектах ГЧП закрепляются позиции сторон - распределение рисков, уровень обязательств государственного и частного сектора, продолжительность по времени, право собственности на активы, источники финансирования и др.
Уникальность системы ГЧП в Великобритании, в том числе, состоит в фактическом отсутствии соответствующего законодательства, каким-либо образом ограничивающего ведомство или государственный орган в вопросах заключения таких контрактов. С одной стороны, такая свобода действий стимулирует популярность системы PFI в Великобритании, однако с другой требует точного, ясного и юридически подробного составления необходимой документации и контрактов во избежание спорных моментов в процессе осуществления ГЧП.
Именно поэтому государственные институты и частные компании чаще всего пользуются типовыми контрактами, разработанными соответствующими подразделениями Министерства финансов, отвечающего за систему ГЧП Великобритании, и других специализированных институтов. Выпуск типовых контрактов осуществляется для обеспечения лучшего понимания сторонами принимаемых ими рисков, обеспечения схожести подходов к условиям и ценообразованию в аналогичных контрактах, снижения стоимости и длительности переговоров при заключении сторонами контракта ГЧП. В контракте максимально четко оговариваются сроки выполнения работы, а также критерии и условии, при которых государство оплачивает оказанные частной фирмой услуги.
Даже после мирового кризиса и жесткой критики со стороны представителей либерально-демократических и консервативных партий проекты ГЧП не потеряли своей актуальности. В 2009 году был создан «Центр финансирования инфраструктуры», который обеспечивает поступательное развитие в рамках PFI инфраструктурных проектов и дополнительное финансирование. Сейчас он преобразован в новое агентство под эгидой Минфина с более широкими полномочиями - Infrastructure UK.
Существуют и другие органы, которые поддерживают систему PFI, например Partnerships UK, которая является отделом Минфина. Она консультирует участников проектов ГЧП, разрабатывает типы контрактов, ведет электронную базу данных, осуществляет частичное финансирование некоторых проектов. Также существует организация Local Partnerships, которая занимается такими же вопросами на уровне муниципалитетов. Эти организации являются совместными (51% - частные акционеры, 49% акций - государство), но действуют они исходя из поддержки государственных интересов, хотя предоставляют услуги ведомствам на платной основе.
Несмотря на отсутствие законодательства по проектам ГЧП, в Великобритании существует установившаяся система по поддержке, консультации и развитию данных проектов. Поэтому является закономерным тот факт, что в Великобритании широко и на высоком уровне осуществляется взаимодействие государства и частного сектора.
Таким образом, можно сказать, что лидерами в области государственно-частного партнерства считаются США, Великобритания, Франция и Германия. При этом в США кооперация властей и участников особенно широко распространена и приветствуется на муниципальном уровне государственной иерархии.
В Великобритании ГЧП имеет богатую историю. Законодательство в области ГЧП, которое касалось только концессий, появилось в 17 веке. В 19 веке с помощью концессионных механизмов были построены железнодорожные сети, крупнейшие судоходные каналы (Суэцкий канал), и многие другие инфраструктурные комплексы. Однако такого рода концессии носят скорее экспериментальный характер и пока не стали магистральным направлением развития концессионных механизмов.
.2 Реализация проектов государственно-частного партнерства в России
За последние годы государство инициировало формирование системы финансовых институтов развития (госкорпорация «Банк Развития», Инвестиционный фонд Российской Федерации) и институтов развития инновационной экономики (ОАО «Российская венчурная компания», фонд «Сколково», ОАО «Роснано», АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», государственная некоммерческая организация «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», госкорпорации «Ростехнологии», «Роснано», «Росатом»), базирующихся на принципах ГЧП.
Большую роль в поддержании малого инновационного бизнеса на территории Российской Федерации играют ОАО «РВК» и фонд «Сколково». Так, на конец 2013 г. в фонд «Сколково» поступило более 4000 заявок, 861 компания стала участником проектов ГЧП, одобрено 176 грантов на сумму 8,6 млрд рублей .
Одним из важнейших инструментов ГЧП является Инвестиционный фонд Российской Федерации, призванный возглавить отечественную инвестиционную политику. Фонд дает частному бизнесу возможность осуществить проекты, имеющие стратегическое значение для экономики и не отличающиеся длительными сроками реализации.
Отметим, что благодаря деятельности Инвестиционного фонда Российской Федерации, значительное реальное воплощение имели 16 проектов, имеющих общегосударственное значение, и 34 региональных инвестиционных проекта. Их общая стоимость превышает 1 трлн 244 млрд рублей. Общий объем государственной поддержки проектов составляет 336,6 млрд рублей (из них средства фонда - 305 млрд рублей), а объем частных инвестиций - 908 млрд рублей.
Примечательно, что он является мощным механизмом стимулирования инвестиционной активности частных инвесторов. Практика подтверждает, что в реализации совместных проектов, в среднем на 1 рубль средств федерального бюджета привлекается 3-6 рублей частных инвестиций, а по некоторым региональным проектам - до 10 и даже 17 рублей.
В результате внедрения в практику данных проектов, осуществляемых из средств государственного бюджета, имеет место существенное социально-экономическое развитие регионов России, в том числе транспрта, энергетики и других объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Следует обратить особое внимание на то, что весьма перспективным в реализации проектов государственно-частного партнерства является развитие городского хозяйства, автомагистралей, железных дорог, аэропортов, морских портов, а также создание зон технико-экономического развития и других объектов производственной и социальной инфраструктуры, особенно в топливно-энергетическом комплексе.
Подчеркнем, что только совместные финансовые ресурсы бизнес структур и государства гарантируют развитие и реализацию многочисленные транспортных проектов. Удачным примером реализации ГЧП в сфере транспорта является открытый в конце 2014 г. участок новой скоростной автомобильной дороги М-11 Москва-Санкт-Петербург. Строительство участка велось с использованием механизма концессии (договора, заключаемого государством с частным предпринимателем, иностранной фирмой, на эксплуатацию промышленных предприятий, земельных и других угодий). Общая стоимость проекта, включая обслуживание кредитной линии, превысило 60 млрд рублей. Инвестиционный фонд РФ выделил 23 млрд рублей, а остальная часть - коммерческое финансирование, включающее собственные и заемные средства акционеров.
В Приморском крае был разработан крупный проект по строительству вдоль Амурского залива Владивостокской кольцевой автомобильной дороги (ВКАД): о-в Русский - мыс Токаревского - мыс Кунгасный - ул. Русская - ул. Маковского. Это партнерство позволяет объединить ресурсы и возможности государства и частных инвесторов в единое целое, снизить риски участников проекта, распределить зоны ответственности и согласовать взаимные интересы.
Развитие отрасли телекоммуникаций и связи является стратегически обусловленным приоритетным направлением ГЧП, разработанным правительством РФ. Развитие российского рынка телекоммуникаций происходит в русле мировых тенденций. Приоритетными направлениями выступают беспроводные каналы связи и оптоволоконные каналы связи. Российские телекоммуникационные операторы уверенно входят в группу 50 крупнейших телекомпаний мира.
Использование механизмов государственно-частного партнерства является актуальной задачей топливно-энергетического комплекса.
Это проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2», осуществляемые в форме соглашения о разделе продукции (СПР). В данном случае был заключен договор между инвестором и государством, позволяющий инвестору предпринимать крупные долговременные и рискованные инвестиции.
. В результате эксплуатируются три уникальные добывающие платформы, расположенные непосредственно в море, с новейшими технологиями и полной технологической инфраструктурой по переработке, транспортировке, хранения и отгрузки. В девяти районах области велось строительство различных объектов, связанных с проектами. Это и жилье, и дороги, и мосты, и бытовое обслуживание, и газификация населенных пунктов.
Региональные и муниципальные власти могут привлекать деньги населения с помощью облигационных займов. Мы видим, как рождается новый способ использования государственно-частного партнерства в целях реализации инвестиционных программ. Такая практика вполне применима и в других инвестиционных проектах.
Исходя из отраслевой специфики Приморского края интересен инвестиционный проект на основе ГЧП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2015-2020 годах и на период до 2023 года». Цель данного проекта - модернизация специализированной холодильно-складской инфраструктуры во Владивостоке для перевалки и хранения рыбной продукции и создания межрегионального оптового распределительного центра в целях развития производства рыбной продукции с глубокой степенью переработки, улучшения доступности рыбной продукции для населения.