В настоящее время партия «Хезболла» сохранила широкую популярность в общественных кругах, но несмотря на присущий ей ливанский национализм она так и не сумела стать общенациональной военной силой. Данное явления объясняется тем, что «Хезболла» является представителем исключительно шиитской части ливанского общества и интересов Исламской Республики Иран, что не отвечает приоритетам всего ливанского народа как единой нации. Ibrahim M. Survival through restrained institutionalization: The case of Hezbollah in Lebanon : дис. 2019. P.47. Однако, можно ли говорить о ливанцах как единой нации, если Ливан как государство было образовано искусственным образом и не прошло естественный путь формирования «национального единства»? Учитывая тот факт, что созданный в 1920 г. по итогу в договора Сайкса-Пико Великий Ливан объединил на своих территориях 18 религиозных общин, процессу формирования ливанской национальной идентичности препятствовал высокий уровень религиозной и этнической фрагментации общества. Отсутствие национального единства Ливана стало причиной постоянных закономерных внутренних конфликтов, разрешение которых стало возможно только благодаря интернациональному вмешательству. В таком случае, интернационализация внутриливанской политической системы является гарантией, а не угрозой стабильности Ливана.
Очередной политический кризис обрушился на Ливан в 2007 году, когда парламентарии не смогли договориться о кандидатуре нового президента. С ноября 2007 до мая 2008 года на роль исполняющего обязанности президента был назначен Эмиль Лахуд. Власть в Ливане перешла к военным // РБК. 2007 [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/politics/23/11/2007/5703ca029a79470eaf767fa7 (дата обращения: 21.04.2019) В течении всего года деятельность правительства была парализована. Ситуации усугубилась в мае 2008 года, когда ливанское правительство призвало «Хезболлу» ликвидировать частную телекоммуникационную сеть партии. Quilty J. Lebanon's Brush with Civil War, Middle East Research and Information Project. 2008. P.14. Такое обвинение вызвало неоднозначные отклики, в частности, коалиция «8 марта» определила такое действие как заговор, чтобы поставить Ливан под контроль Израиля и США. Это было логичным выводом с той точки зрения, что частная телекоммуникационная сеть обезопасила партию «Хезболла» от прослушивания со стороны иностранных разведывательных сил. Salamey I. The Government and Politics of Lebanon. London: Routledge, 2014. P. 73. Со стороны движения «Хезболла» последовали ответные действия: военные отряды захватили бейрутский телецентр и взяли под контроль центральный аэропорт и морской порт, парализовав их функционирование. В результате этих действий военных отрядов «Хезболлы» правительство отозвало заявление о ликвидации частной телекоммуникационную сети. Спустя несколько дней, 21 мая 2008 года, при посредничестве Лиги арабских государств в городе Доха было подписано многостороннее соглашение, в котором оговаривались условия вступления на пост президента командующего ливанской армии - Мишеля Сулеймана. Carla E. H. Lebanon. Analyst in Middle Eastern Affairs. Congressional Research Service. 2018. P. 3. Инициатором переговоров в Дохе выступил эмир Катара Шейх Хамад бен Халифа Аль-Тани (правивший эмир Катара с 1995 по 2013 гг.), пригласивший в столицу Катара ливанских политических лидеров для поиска решения выхода из 18-месячного кризиса. Участниками «национального диалога» стали 14 представителей от ливанского правительства и члены оппозиция (см. Приложение 1).
Подписанное в Дохе соглашение перечеркнуло условие Таифского договора об отходе от конфессиональной системы. Основные пункты нового соглашения лишь усугубили межконфессиональную напряженность в правительственных кругах. Согласно договору, процедура избрания президента должна проходить по методу консенсуса, а не парламентских выборов. Doha Agreement: On the Results of the Lebanese National Dialogue Conference // UN. 2008. [Электронный ресурс]. URL: https://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/Lebanon_DohaAgreement2008_Engl.pdf (дата обращения: 26.04.2019) Также, согласно Соглашению в Дохе было сформировано временное Правительство национального единства, целью которого была подготовка к предстоящим парламентским выборам 2009 года. Временное правительство состояло из 30 министров от различных партий. 16 мест было отведено блоку «14 марта», 11 мест - блоку «8 марта», и 3 места - президенту. Salamey I. The Government and Politics of Lebanon. London: Routledge, 2014. P. 74. Члены правительства получили право вето. Такая расстановка сил укрепила привилегии ведущих конфессиональных объединений. Были также оговорены условия проведения парламентских выборов 2009 года, главным изменением условий которых, по сравнению с предыдущими годами, стало уменьшение и перераспределение избирательных округов, для более справедливого голосования в отношении конфессиональных меньшинств. Однако, конфессиональную политику в большей степени усилило положение о том, что теперь избиратели имели право голосовать только за представителей схожих конфессий. Вместе с этим, альянсы «8 марта» и «14 марта» договорились об отказе провоцирования конфликтных ситуация в стране на основе их религиозных и политических разногласий. Doha Agreement `On the Results of the Lebanese National Dialogue Conference'. Now Lebanon. 21 May, 2008. P. 1-2
Наряду с Таифским соглашением 1989 г., Соглашение в Дохе стало этапом в интенсификации «внешнего фактора» в процессе принятия внутриполитических решений в Ливане. Другими словами, «национальный диалог» в Дохе подтвердил зависимое положение ливанского правительства от внешних акторов. Политический кризис 2007-2008 гг. в Ливане смог быть разрешен только благодаря международной медиации в лице Лиги арабских государств. С подписанием Соглашения в Дохе были достигнуты следующие договоренности: во-первых, определена компромиссная кандидатура президента, во-вторых, сформировано Правительство национального единства, представляющее интересы политических элит, и в-третьих, определены условия проведения парламентских выборов 2009 года. Najem T. Lebanon: The politics of a penetrated society. Routledge. 2012. P. 16.
Несмотря на обозначенные перспективы парламентских выборов 2009 года, конфликт интересов между различными политическими силами, входящими в состав правительства, привел к пролонгации процесса принятия финального решения на 5 месяцев, и только под давлением Катара и Турции 9 ноября 2009 года был сформирован кабинет премьер-министра Саада Харири. Политика премьера была направлена против иранского влияния в Ливане, что было встречено поддержкой со стороны Катара, Турция и Саудовской Аравии. Salamey I. The Government and Politics of Lebanon. London: Routledge, 2014. P. 79
В течении 1989-2009 гг. в ливанскую политическую систему были внесены существенные изменения, закрепленные двумя документами - Таифским соглашением 1989г. и Соглашением в Дохе 2008 г., но при этом государственный консоционально-демократический строй Ливана по-прежнему сохранялся. До событий 2011 года в регионе Ближнего Востока и Северной Африки, которые изменили политическое устройство многих государств и положили конец политическим режимам, долгие годы бывшими у власти, в Ливане продолжалась последовательная интернационализация внутриполитической системы и наблюдался высокий уровень фрагментации общества. Но несмотря на наличие «перманентного кризиса», система сохраняла относительную стабильность, что позволило стране избежать интенсивного роста протестных настроений в период региональной политической турбулентности - событий «арабской весны», и непосредственно после этих событий (2011-2018).
2.2 Ливан в эпоху региональных трансформационных процессов
В 2013 году известный международный новостной канал «Аль Джазира» выпустил репортаж, начало которого сопровождалось фразой: «Каждый раз, когда в Сирии идет дождь, ливанцы вынуждены открыть зонты». Whenever it rains in Syria, the Lebanese have to Open their Umbrellas // University College London. 2018 [Электронный ресурс]. URL: https://blogs.ucl.ac.uk/ippr/whenever-it-rains-in-syria-the-lebanese-have-to-open-their-umbrellas/ (дата обращения: 26.04.2019) Действительно, такая фраза в полной мере описывает отношения двух стран еще с момента образования Ливана в 1920 году. Развернувшиеся в 2011 году события «арабской весны» повлияли на политическую погоду во всем регионе. Так, начавшийся в марте 2011 сирийский кризис оказал влияние на политические, демографические и социально-экономические аспекты жизни ливанского общества. Meier. Popular Mobilizations in Lebanon: From Anti-System to Sectarian Claims // Democracy and Security. 2015. Vol. 11(2). P. 178.
В качестве социального аспекта выступают начавшиеся в рамках «арабской весны» народные недовольства в Бейруте против конфессиональной системы власти, впоследствии распространившиеся по всей стране. Наряду с ростом социальных волнений, произошло разделение ливанского общества на сторонников и противников политики сирийского президента Башара Асада. На правительственном уровне сторону Б. Асада приняла коалиция «8 марта», во главе с Мишелем Ауном и спикером парламента и лидером партии «Амаль» Набихом Берри, против - антисирийская коалиция «14 марта» во главе с лидером суннитского движения «Аль-Мустакбаль» Саадом Харири. Разделение политических интересов проявилось и на военно-стратегическом уровне. Шиитская партия «Хезболла» оказывало поддержку военными действиями в Сирии на стороне президента Асада, в то время как ливанские суннитские военные группировки выступали в Сирии на стороне оппозиционной ССА (Свободная сирийская армия - крупнейшее вооружённое образование Сирии, ведущее борьбу против правительства Б.Асада). Ahmadian H., Mohseni P. Iran's Syria strategy: the evolution of deterrence //International Affairs. 2019. Vol. 95 (2). P. 345.. Для генерального секретаря «Хезболлы» Хасана Насраллы отношения с Сирии являются больше прагматичными, нежели идеологическими, как отношении («Хезболлы») с Ираном. Сирия является транзитной территория для снабжения «Хезболлы» оружием из Ирана. Ohannes G. Political Instability and Conflict after the Syrian Withdrawal from Lebanon. Middle East Journal. 2014. Vol. 68 (4). P. 544.
На демографическую ситуацию в Ливане повлияла «гостеприимная» политика в отношении беженцев, проводимая ливанским правительством. В течении первых лет сирийского кризиса на территории Ливана было зафиксировано порядка 1.5 млн сирийцев, при общей численности ливанского населения в 4.3 млн человек. Такой демографический скачок, при котором каждый четвертый в стране оказывался беженцем, дестабилизировал общую социально-экономическую обстановку в стране, что привело, к росту уровня безработицы, преступности и инфекционных заболеваний. Кроме этого, на ухудшение экономической ситуации повлияло сокращение в несколько раз ливанского товарооборота, что произошло в связи с тем, что большую часть торговли Ливан осуществлял через территорию Сирии. Васецова Е.С. Ливан и Сирийский кризис // Вестник Московского государственного областного университета. №2. 2017. С. 8.
Другим аспектом влияния сирийского кризиса на Ливан стал вопрос борьбы с терроризмом. Приток беженцев стал угрозой распространения терроризма на территории Ливана: с 2011 по 2017 по всей стране были зафиксированы многочисленные теракты, организованные разными террористическими группами, в частности «Исламским государством» (ИГ) и «Джебхат Фатах аш-Шам». Борьба с «Исламским государством» в годы сирийского кризиса являлась одной из приоритетных стратегических задач шиитской партии «Хезболла».
На фоне перечисленных внешних факторов, повлиявших на обстановку в Ливане вследствие сирийского кризиса, на внутриполитическом уровне ливанское государство пережило два кризиса: политический кризис, связанный с парламентскими выборами 2014-2016 гг.; социально-экономический «мусорный кризис» 2015 г.
14 мая 2014 года закончился президентский срок Мишеля Сулеймана. 46 раз парламент саботировал предвыборное заседание, пока спустя 2,5 года в октябре 2016 г. два политических блока «8 марта» и «14 марта» не определились с компромиссной фигурой кандидата. Пост президента занял глава СПД (Свободное патриотическое движение - крупнейшая христианская партия Ливана) генерал Мишель Аун - ныне действующий президент.
Народные недовольства, распространившиеся в Ливане с началом в ближневосточном регионе «арабской весны», достигли пика в 2015 году, когда поводом для новой волны восстаний послужил «мусорный кризис». Проблема возникла в июле 2015 года, когда была закрыта главная свалка Бейрута «Наамех», находившаяся на окраине города, вблизи порта. Высота мусорной горы достигла 42 метров, и мусор начал падать в море. Кризис перерос в крупномасштабные протесты не только против неспособности правительства решить мусорную проблему, но и против консоционального политического строя, коррупции, постоянного роста цен, перебоев с электроснабжением и поставками питьевой воды. Geha. Politics of a garbage crisis: social networks, narratives, and frames of Lebanon's 2015 protests and their aftermath. Social Movement Studies. 2019. Vol. 18(1) P. 79. Одним из наиболее распространенным лозунгом во время июльских протестов 2015 года стал «Аш-Ша'б юрид искат ан-низам» (араб. ЗбФЪИ нСнП ЕУЮЗШ ЗбдЩЗг), что в переводе с арабского означает «Народ хочет свержения режима». Таким лозунгом сопровождались протесты против власти в странах Ближнего Востока во время «арабской весны», таких так Тунис, Египет, Йемен и в др.
Сирийский кризис поставил ливанское правительство перед необходимостью выработки комплексных решений для преодоления структурного кризиса, охватившего политические, социально-экономические и демографические сферы жизни ливанского общества. Отсутствие договоренности и баланса сил между политическими элитами в ходе принятия решений по устранению совокупных внешних и внутриполитических дестабилизирующих факторов политики, стали причиной уменьшения национального доверия государственной власти. Примером упадка уровня доверия общества к государству послужат парламентские выборы 2018 года. Срок действия парламента истек еще в 2014 году, но вследствие переноса президентских выборов окончательная дата выборов была назначена на май 2017 год. Выборы состоялись лишь 6 мая 2018 года. Из-за крайне низкой явки, по просьбе представителей политической партии «Хезболла», выборы были продлены на два часа. Согласно информационному агентству РБК окончательная явка на выборы составила 49,2%, что на 5% меньше по сравнению с парламентскими выборами 2009 года. Лидер «Хезболлы» объявил о победе на выборах в парламент Ливана // РБК. 2018. [Электронный ресурс]. URL:https://www.rbc.ru/politics/07/05/2018/5af024639a794715402c984e (дата обращения: 08.05.2019) Новое правительство Саада Харири было сформировано в январе 2019 года. Lebanon finally has a new government. What's on its agenda? // Al-Jazeera. 2019 [Электронный ресурс]. URL: https://blogs.ucl.ac.uk/ippr/whenever-it-rains-in-syria-the-lebanese-have-to-open-their-umbrellas/ (дата обращения: 26.04.2019)
Событием, подтвердившим сохранившееся влияние международного фактора во внутриполитической ситуации в Ливане, стал политический кризис ноября 2017 года. Находящийся на посту премьер министра с 2016 года Саад Харири 4 ноября 2017 года, во время своего визита в Саудовскую Аравию, в телевизионном видеообращении обвинил Иран и шиитская партия «Хезболла» в излишнем вмешательстве в дела ливанского государства и объявил о своей отставке. 10 ноября глава партии «Хезболла» Хасан Насралла выступил с заявлением о том, что Саад Харири находится на территории Саудовской Аравии принудительно, и заявление об отставке было сделано под давлением местной власти. Х. Насралла также отметил, что похищение премьер министра было осуществлено в целях дестабилизации Ливана и уменьшения влияния роли «Хезболлы». Перетягивание Ливана // Коммерсантъ. 2017 [Электронный ресурс]. URL: https://blogs.ucl.ac.uk/ippr/whenever-it-rains-in-syria-the-lebanese-have-to-open-their-umbrellas/ (дата обращения: 26.04.2019)
Глава МИД Израиля Исраэль Кац заявил: "Ситуация в Ливане - это "звонок", который нельзя игнорировать! Ливан - это «Хезболла», а «Хезболла» - это Иран". Также И. Кац объявил, что во время предстоящей встречи с генсеком ООН намерен призвать Ливан к исполнению Резолюции ООН №1701 о разоружении отрядов «Хезболлы». Resolution 1701// UN. 2006. [Электронный ресурс]. URL: https://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/Lebanon_DohaAgreement2008_Engl.pdf (дата обращения: 26.04.2019)