Магистерская работа: Политические лидеры и местные органы власти: механизм их взаимодействия в разрешении региональных конфликтов

Основным документом, обеспечивающим деятельность Президента РК, является Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. №2733 "О Президенте Республики Казахстан".

Президент обладает широкими полномочиями, в том числе в области исполнительной власти, но главой исполнительной власти не является. Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. По вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения.

Представители законодательной, исполнительной и судебной власти представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Государственная власть в РК

Указами Президента республики:

-        осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие издания акта Президента республики;

-        решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, установленной Конституцией и законами ответственности органов власти перед народом Казахстана;

         осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов;

         принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития Республики Казахстан.

Силу нормативных правовых актов, издаваемых Президентом республики, могут иметь только указы.

Распоряжения Президента республики издаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента.

Распоряжениями Президента республики:

-        осуществляется решение вопросов административно - распорядительного, оперативного и индивидуального характера;

-        в соответствии с компетенцией Президента республики назначаются и освобождаются от должности должностные лица, не обладающие конституционным статусом.

Парламент является высшим законодательным органом Республики Казахстан.

Основной документ, согласно которому осуществляется деятельность Парламента РК - Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. №2529 "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов".

Парламент РК состоит из двух палат: Сената и Мажилиса. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы РК на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.

Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.

Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии. Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, разногласия между палатами разрешаются путем согласительных процедур. После чего закон подписывается Президентом РК и публикуется в СМИ. Кроме законов Парламент принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению.

Исполнительная власть в Республике Казахстан осуществляется Правительством РК.

Структуру Правительства образуют министерства, агентства и канцелярия Премьер-министра.

В состав Правительства входят члены Правительства - Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные лица республики.

Общая для всех органов исполнительной власти функция - проведение государственной политики и осуществление управления и координации в установленной сфере деятельности.

Правительство на основе и во исполнение Конституции, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Постановления Правительства подписываются Премьер-министром республики.

Премьер-министр республики издает распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера.

Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра республики, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории республики. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством республики. Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром республики.

Судебная власть осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Органами судебной власти являются: Верховный суд РК, а также нижестоящие суды. Особенность казахстанского судопроизводства заключается в отсутствии отдельной ветви - арбитражного процесса. Экономические споры разрешаются в рамках гражданского судопроизводства, независимо от их субъектов. Суды, по рассматриваемым делам принимают судебные акты в форме решений, приговоров, определений, постановлений и приказов. Судебные акты в РК не создают правовых норм.

Верховный суд РК - высший судебный орган по гражданским, уголовным, хозяйственным и иным делам, подсудным нижестоящим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Как указано в Постановлении Конституционного Совета РК от 6 марта 1997 г. №3: "Норму пункта 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, устанавливающую, что к действующему праву относятся нормативные постановления Верховного Суда, следует понимать таким образом, что Верховный Суд Республики Казахстан полномочен издавать нормативные постановления только по вопросам применения в судебной практике норм законодательства, в том числе и норм Конституции".

Особое положение занимает Конституционный Совет РК. Его полномочия определены в ст. 72 Конституции РК.

Конституционный Совет в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 72 Конституции решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, выборов депутатов Парламента, республиканского референдума.

Конституционный Совет в соответствии с подпунктами 2), 3) пункта 1 статьи 72 Конституции рассматривает до:

         подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции;

         ратификации международных договоров Республики на их соответствие Конституции.

         Конституционный Совет в соответствии с подпунктами 4), 5) пункта 1 статьи 72 Конституции дает:

         официальное толкование норм Конституции;

         до принятия Парламентом соответственно решения о досрочном освобождении от должности Президента Республики, окончательного решения об отрешении от должности Президента Республики - заключение о соблюдении установленных конституционных процедур.

Итоговое решение Конституционного Совета вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на всей территории Республики, окончательным и не подлежащим обжалованию. Порядок вступления в силу иных решений определяется Конституционным Советом.

От классического Конституционного суда Конституционный совет РК отличается тем, что на итоговое решение Конституционного Совета в целом или в его части могут быть внесены возражения Президента Республики, которые:

-        выносятся не позднее чем в десятидневный срок со дня получения Президентом текста решения;

-        преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета.

При непреодолении возражений Президента Республики решение Конституционного Совета считается непринятым и конституционное производство прекращается. Таким образом, он не является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства и, соответственно, не является органом судебной власти.

Существующая в настоящее время система государственной власти обеспечивает эффективное функционирование и контроль всех основных сфер жизнедеятельности в Республике.

Существующая в настоящее время модель государственного управления схематично представлена на Рисунке 2.1. Налицо значительная степень централизации государственного управления на всех уровнях власти.

Рисунок 2.1- Существующая модель государственного управления РК

Государственные административные органы, органы исполнительной власти в лице акимов и акиматов превалируют над маслихатами, представляющими интересы граждан. Центральное правительство фактически контролирует деятельность всех органов управления.

На самых нижних уровнях представительные органы отсутствуют, хотя, согласно мировой практике, интересы местных сообществ должны быть представлены в первую очередь именно здесь.

.3 Региональный конфликт в центре внимания

Исследование региональных конфликтов и взаимодействие политической элиты и местных органов власти в их разрешении целесообразно осуществить на примере конкретной политической ситуации, возникшей в Республике Казахстан.

В средствах массовой информации активно обсуждается предложение, вынесенное президенту РК Н.А. Назарбаеву лидером общественного движения "Табигат" Мэлсом Елеусизов об объединении имеющихся 14 областей РК до 8-ми областей, по числу водных бассейнов. Такое предложение имеет экологическую предысторию, связанную с ограниченностью водных ресурсов в РК.

По данным НПО "Водные ресурсы и охрана окружающей среды", сегодня в Казахстане уже отсутствуют источники и водоемы, из которых можно использовать воду без предварительной очистки. Из 44 обследованных водных объектов чистыми названы только 9 рек, 2 озера, и 2 водохранилища.

Самые крупные водные артерии Казахстана - Иртыш, Или, Сырдарья, Урал - подвержены постоянному химическому и бактериальному загрязнению.

При этом каждый второй житель вынужден использовать для питья такую воду.

Всего же в Казахстане выявлено 136 "водных проблем", ведущих Казахстан к экологической катастрофе. По мнению экспертов, Казахстан занимает одно из последних мест среди стран СНГ по обеспечению водными ресурсами.

Наиболее трудноразрешимой экологической и экономической проблемой, препятствующей устойчивому развитию Казахстана, является нехватка пресной воды. По водообеспеченности Казахстан занимает последнее место в СНГ в расчете на душу населения. Ресурсы поверхностных вод республики в средний по водности год составляют 100,5 км3. Из них только 56 км3 формируются на территории Казахстана. Дефицит водных ресурсов в средний по водности год составляет 6,6 км3.

Увеличение водозаборов соседними государствами создают кризисные ситуации в бассейнах трансграничных рек Республики Казахстан. Вместе с тем нерациональное использование водных ресурсов на орошение и в промышленности внутри страны приводит к их истощению и требует оптимизации управления.

Субъективными причинами нарушения гидрологического режима водных источников являются большой объем безвозвратного водопотребления, нерациональное использование в сельском хозяйстве, промышленности и коммунальном секторе, неотрегулированность отношений в вопросах вододеления с соседними странами, хозяйственная деятельность в зонах формирования стока.

Предполагаемый забор воды Китайской республикой из реки Черный Иртыш в объеме около 2 км³, что составляет 20% среднегодового стока реки, может крайне отрицательно повлиять на экологическую ситуацию в бассейне Иртыша, которая и без этого оценивается сейчас как весьма неблагополучная.

Уменьшение стока и ухудшение качества воды реки Иртыш представляет собой серьезную опасность для мирового сообщества, как потенциальный источник загрязнения Мирового океана, поскольку Иртыш является транс граничной рекой и притоком реки Обь, которая впадает в Северный Ледовитый океан.

Самый высокий показатель загрязненности воды в республике, по последним данным в Кызылординской области.

По словам Тулегена Сарсембекова, председателя НПО "Водные ресурсы и охрана окружающей среды", для Казахстана эта проблема стоит достаточно остро в силу рассредоточения населенных пунктов, промышленного загрязнения. Это уже переходит национальные рамки.

При таком уровне загрязнения воды в РК до сих пор большинство областных центров, например Кокшетау, Уральск, Петропавловск, Костанай, не имеют комплексов очистных сооружений. А накопители сточных вод испытывают двойные перегрузки. Да и сами системы водоснабжения требуют реконструкции или полной замены. По словам представителей городских водоканалов, системам водоснабжения, которые сегодня эксплуатируются по всему Казахстану, уже по тридцать - сорок лет. Сроки их эксплуатации давно уже истекли. Пока же ученые и руководители водных ведомств размышляют над тем, как привести в порядок водные сети, износ большинства водопроводов, действующих в Казахстане, составляет 70 процентов.

Сейчас в Казахстане действует 2600 водопроводов, тогда как в 1997 году их число составляло более 3000. Каждый четвертый действующий водопровод, по данным Республиканской санэпидемстанции, не соответствует санитарным нормам.

В частности, в Восточном Казахстане в результате превышения нагрузки на очистные сооружения в два три раза, недостаточно очищенные сточные воды (БПК 5- 5,1 ПДК, азот аммонийный -174 ПДК, цинек-3,1 ПДК, нефтепродукты - 5ПДК) попадают в Иртыш. С дренажной водой из отвала в реке Ульба (приток Иртыша) ежегодно сбрасывается 500 тонн цинка, 10 тонн меди и 3 тонны кадмия. Река Ишим питает систему магистральных водопроводов общей длиной 12 тыс. километров (около 600 населенных пунктов), поэтому качество воды здесь особенно приоритетно. Характерными загрязняющими веществами являются нефтепродукты (до 50 ПДК, медь 28 ПДК, фенолы 6 ПДК. Есть данные о повышении ПДК кадмия в 2-3 раза в водопроводной воде города Петропавловска, в Южно-Казахстанской области из-за недостаточной мощности очистных сооружений (197 тыс. м³ при фактической нагрузке 300-350) происходит сброс неочищенных сточных вод из Буржанского накопителя в реку Бадам.