Таким образом, актуальность темы определена тем, что взаимодействие политического лидера с региональными органами власти должно быть чутко реагирующим на изменяющиеся социально политические условия, и учитывающим региональные особенности с целью дальнейшей политической модернизации и бескризисным управлением политическим процессом.
Основная цель исследования состоит в изучении механизмов взаимодействия политических лидеров и местных органов власти в целях разрешения региональных конфликтов.
Согласно основной цели работы, задачами исследования являются:
- изучение теоретических основ политического лидерства, вопросов решения политических региональных конфликтов;
- изучение особенностей государственного регулирования взаимодействия правительства Республики Казахстан с местными органами власти;
изучение направлений политики в разрешении региональных конфликтов РК;
прогнозирование развития отдельных политических решений;
разработка модели взаимодействия местных органов власти и политических лидеров Казахстана.
разработка программы решения региональных проблем.
В качестве объекта исследования выступает система взаимодействия политической элиты Казахстана с местными органами власти.
Предметом исследования является механизм взаимодействия Акимата Восточно-Казахстанской Области и политических лидеров РК в предупреждении регионального конфликта.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют следующие методы:
- метод системного анализа (раскрытие целостности объекта исследования и выявление различных типов связей в изучаемом объекте; в качестве системных образований рассмотрены политическая элита РК, система органов государственной власти, система органов местного самоуправления);
метод институционального анализа (рассмотрение местного самоуправления как политического института, его взаимосвязей с другими институтами политической системы);
функциональный метод (объяснение функций государственных органов и органов местного самоуправления в их взаимодействии в разрешении региональных конфликтов);
сравнительный метод (сравнительный анализ моделей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в зарубежных государствах и различных регионах РК);
исторический метод (объяснение ошибочности решения об объединении регионов РК на основе опыта объединения Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей);
метод изучения общественного мнения посредством опроса;
прогноз - разработка возможного сценария развития регионов после объединения в более крупные территориальные единицы.
- метод экспертных оценок.
Анализ взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления в разрешении региональных конфликтов основывается на двух базовых характеристиках - региональной автономии и интеграции. Под региональной автономией мы понимаем возможность органов местного самоуправления действовать и выполнять свои функции в отсутствии подчинения другим (государственным) органам власти. Основным индикатором местной автономии являются самостоятельное распоряжение ресурсами и защита от контроля вышестоящих органов власти. Интеграция представляет собой механизм включения органов местного самоуправления в общую систему управления государством. Уровень интеграции зависит от объема государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и от степени их участия в реализации общегосударственной политики.
Эмпирическая база исследования. Для освещения проблемы использовались:
международное, федеральное и региональное законодательство в области местного самоуправления, местные нормативно-правовые акты;
интервью с региональными экспертами, в том числе с главами исполнительных и представительных органов, руководителями структурных подразделений в органах власти регионального и муниципального уровней;
отчеты органов государственной и региональной власти о решении региональных конфликтов;
материалы центральной и региональной прессы, Интернет-сайтов;
работы отечественных и зарубежных ученых;
данные социологических исследований, проведенных в разных регионах РК.
Научная новизна работы состоит в продолжении изучения вопросов взаимодействия политических лидеров и местных органов власти в рамках предупреждения возникновения региональных конфликтов.
Практическая значимость исследования состоит в
том, что результаты анализа процесса взаимодействия политических лидеров РК и
местных органов власти и путей разрешения существующих проблем могут быть
реализованы на уровне деятельности региональных органов публичной власти,
учтены при выработке управленческих решений и формировании механизмов
взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти и местного
самоуправления. Выводы могут быть использованы в научных целях для дальнейших
теоретических разработок различных аспектов организации и взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления.
1. Теоретические основы исследования
взаимодействия лидеров и местных органов власти в разрешении региональных
конфликтов
.1 Состояние научной разработанности темы
исследования
Интерес философов и историков с древности до нового времени к роли великого человека в истории, формированию его морально-этических качеств трансформировался в связи с развитием массовых общественно-политических движений на рубеже XIX-XX вв. в поиск объяснения механизма выдвижения вождя, лидера, взаимодействия публично-политической власти и общества, массовых политических движений, партийных систем и их руководителей [14, С. 48].
Работы Т. Карлейля, К. Маркса, Ф. Энгельса, Г. Плеханова, Р. Михельса, Ф. Ницше, Н. Михайловский, Г. Лебона, М. Ковалевского, Г. Тарда, М. Острогорского, З. Фрейда заложили теоретико-методологические основы разнонаправленных научных изысканий в этой проблематике. Социологическая концепция политического господства и харизматической власти М. Вебера - стержень большинства современных исследований политического лидерства [25, С. 142].
Проблема лидерства изучается в рамках философии, социологии, политологии, истории, психологии, менеджмента, а также на стыке наук как междисциплинарная проблема. В рамках политической науки и смежных дисциплин не существует единого мнения ученых о природе политического лидерства.
Необходимо констатировать, что приоритет в изучении проблемы лидерства принадлежит западной науке. Отечественная наука обратилась к проблеме политического лидерства значительно позднее.
В западной литературе понятие лидерства и различные его концепции возникли первоначально на базе эмпирических исследований малых групп. Концептуальное осмысление проблемы шло от теорий черт или теории черт великого человека (Э. Богардус, Р. Стогдилл, Б. Басс и др.) к ситуационным (В. Дилл, Т. Хилтон, А. Голднер, Г. Герт, С. Милз, Э. Фромм, Д. Рисмэн и др.), теории конституентов (Дж. Хоманс, Дж. Хемфилл, Р. Стогдилл, С. Эванс, Ф. Фидлер, Г. Пэйдж, А. Бентли, и др.) [13].
Однако в полной мере раскрыть природу политического лидерства не смогла не одна из предложенных теорий.
В XX веке в связи с усилением роли глав исполнительной власти актуализируется изучение проблем политического лидерства. Вебер М. в свеом труде "Харизматическое господство" выделяет два крупных подхода: институциональный и поведенческий.
Институциональные механизмы политического лидерства: статус политического лидера в структуре государственной власти, его формальные обязательства, соотношение различных властных позиций и должностных статусов представлены в работах Л. Селигмана, Г. Саймона, Дж.М. Бернса, Р. Такера, Б. Джонса, Ж. Блонделя и др. Изучение поведенческих и психологических сторон политического лидерства нашло свое отражение в работах Г. Лассуэлла, Б. Басса, Ф. Гринстайна, Ч. Мерриам, К. Джиба, Р. Стогдилла, М. Херманн.
Большой вклад в изучение проблемы был внесен психологическими исследованиями. Среди наиболее крупных школ можно назвать психоаналитическую (3. Фрейд, А. Адлер, К. Юнг), изучавшую бессознательные факторы процесса лидера; йельскую (Г. Лассуэл, Б. Скинер, Р. Даль), исследовавшую особенности сознания политических лидеров; франкфуртскую (Т. Адорно, Г. Мар-кузе, Э. Фромм), разрабатывавшую концепцию "авторитарной личности" и анализировавшую проблему взаимоотношений харизматических лидеров и их последователей [23].
Исследования в области региональной конфликтологии представлены в работах Авксентьева В.А., Блищенко В.И., Ефимова, О.Л.
Группа исследований, относительно форм проявления региональных конфликтов представлена работами Андреева А. и Васильева Е.С.
Факторы региональных конфликтов и их анализ составили содержание работ таких авторов, как: В.А. Авксентьев, А.Л. Андреев, С. Бенхабиб, В.А. Быков, А.В. Дмитриев, С. Иноземцев, И.В. Малыгина, В.И. Мукомель, Е.Б. Рашковский, В.М. Семенов В.В. и Е.В. Матюнина, Серебрянников, Г.У. Солдатова, С. Хантингтон.
Исследования относительно последствий региональных конфликтов представлены в работах К. Абилова, Б.Э. Бойкова, И.Б. Бритвиной, Н. Казаковой, Т.Ф. Масловой, В.Н. Петрова.
Проблемы формирования государственного лидерства в Республике Казахстан представлены в работах доктора политических наук, профессора РГГУ Людмилы Адиловой, таких как "Казахстан: образ нового политического лидера", "Проблемы политического лидерства", а также Алмаза Толыбека "Cтиль политического лидерства в Казахстане".
В разработках казахстанских специалистов в сфере развития местного самоуправления наибольшую практическую значимость имеют работы профессора Кубаева К.Е, а также в области децентрализации государственного управления - коллектива авторов под руководством профессора Кенжегузина М.Б. Профессор Кубаев К.Е. выделяет следующие принципы организации местного самоуправления: территориальная основа определения единиц самоуправления, самостоятельность в пределах своих компетенций, конституционность, "разумное сочетание интересов государства и его территориальных сообществ", обеспечение "реальной постоянной связи развивающейся государственной политики". На основе выявления общих функций местного самоуправления, определения его ресурсного обеспечения и концептуального анализа системы интересов в местном сообществе Кубаевым К.Е. разработана модель местного самоуправления, отличающаяся производственно-хозяйственным характером, и, соответственно, расширенными возможностями экономического развития местного сообщества, что имеет решающее значение в современных условиях казахстанской экономики [26].
Среди современных западных исследований о политических, социальных и экономических особенностях Казахстана следует выделить работы шведского автора Ингвара Сванберга. Два фактора, по его мнению, определяют современную ситуацию в Казахстане: первый состоит в том, что казахи довольно быстро справились с задачей национально-государственного строительства после распада СССР, т.е. овладели всеми политическими, административными, экономическими и финансовыми рычагами. Второй фактор, выделяющий Казахстан из ряда других пост-советских государств, это крайне выраженная степень русификации, или точнее - аккультуризации. Русский язык по-прежнему занимает прочные позиции в казахстанском обществе, прежде всего среди его элиты.
Ядром современной казахской элиты является казахская билингвистичная (двуязычная) интеллигенция, сложившаяся в советскую эпоху и сыгравшую в этот период чрезвычайно полезную роль для формирования новой казахской идентичности.
Обзор научной литературы по теме магистерской диссертации приводит к следующим выводам.
Во-первых, достаточно полно исследованы особенности, источники и последствия отдельных региональных конфликтов, но, вместе с тем, нет обобщающих социологических исследований, в которых были бы представлены типология этих конфликтов, модели конфликтного поведения и условия его оптимизации.
Во-вторых, недостаточно исследованы вопросы регулирования региональных конфликтов, их предупреждения и разрешения, разработки и использования соответствующих регулятивных механизмов и технологий.
В-третьих, недостаточно исследований относительно порядка взаимодействия местных органов власти и политических лидеров Казахстана в условиях возникновения или предупреждения региональных конфликтов.
Становится очевидным противоречие между потребностью в успешном регулировании региональных конфликтов, с одной стороны, и недостаточной научной разработанностью вопросов взаимодействия политической элиты и органов местного самоуправления, с другой стороны.
С этим противоречием связана основная проблема
магистерской диссертации - проблема эффективного взаимодействия политических
лидеров Казахстана и местных органов власти в регулировании региональных
конфликтов посредством повышения эффективности механизмов их взаимодействия.
.2 Обзор и анализ правовой базы
Нормативно-правовая база исследования представлена следующими источниками:
1. Конституция РК, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года
2. Закон РК №126 "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК" от 09.02.2009.
3. Закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. №2529 "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов".
4. Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №954 "О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы"
5. Указ Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 года №1471 "Об утверждении Государственной программы формирования "электронного правительства"
. Приказ Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан №01-38.8 от 14.01.2011 "О методике оценки эффективности работы региональных органов власти"
Статья 3 Конституции РК закрепляет принцип разделения властей: "Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов".
Главой государства является президент. Основным документом, обеспечивающим деятельность Президента РК, является Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. №2733 "О Президенте Республики Казахстан".
Парламент является высшим законодательным органом Республики Казахстан.
Основной документ, согласно которому осуществляется деятельность Парламента РК - Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. №2529 "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов".
Местное самоуправление - важнейший элемент организации публичной власти. Его специфика, как отмечается в научной литературе, заключается в двойственной политической природе. С одной стороны, органы управления интегрированы в единый государственный механизм управления страной. Местное самоуправление, как правило, имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, наделенный правом использовать "средства законодательно институированного насилия", оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ (использующей в числе прочих и механизмы прямой демократии). Поэтому ему свойственны: относительная независимость, как от органов государственной власти, так и от внегосударственных структур (двоякого рода автономия); способность осуществлять коллективные акции по защите и достижению своих интересов (коллективное действие); отсутствие стремления присваивать себе функции по управлению политикой в целом (неузурпация чужих полномочий); готовность действовать в рамках сложившихся гражданских и правовых норм (гражданственность) [26, С. 52].
Функции, структура, состав органов местного самоуправления регулируется Законом РК "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК".
В статье 1 Закона "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК" установлено, что представительным органом населения на территории области, района, города, кроме города районного подчинения и района в городе, поселка, аула (села) аульного (сельского) округа, является маслихат - собрание депутатов".
Таким образом, система местных органов включает в себя областные, районные, городские, районные в городах маслихаты. Законом на них возложено обеспечение задач: