Магистерская работа: Политические лидеры и местные органы власти: механизм их взаимодействия в разрешении региональных конфликтов

Напряженную экологическую ситуацию во многих регионах вызывает радиоактивное загрязнение земель. Так при добыче нефти в Западном Казахстане на 22 наиболее крупных месторождениях выявлены 267 участков радиоактивного загрязнения выбрасываемыми на поверхность пластовыми водами. Мощность радиоактивного излучения от содержащихся в них радия и тория составляет около 100-170 мкр/ час.

В Казахстане существуют локальные проблемы, загрязнения подземных вод, которые могут перерасти в региональные, если не принять экстренных мер. В Семипалатинской области накопившийся в подземных водах в районе военного аэропорта керосин (около 6460 тонн на площади 42 гектара) может попасть с потоком подземных вод в реку Иртыш и привести к экологической катастрофе в нижнем течении реки, в том числе и в России. В Павлодарской области обнаружено загрязнение подземных вод 900 тоннами ртути на площади 50 гектаров. Ситуация может усугубиться. Под цехом ртутного электролиза Павлодарского АО "Химпром" скопилось огромное количество ртути - более 1000 тонн, такое количество ртути может привести к катастрофе в нижнем течении реки. Ртуть, как утверждают экологи и гидрологи, двинется по направлению к Иртышу. В случае попадания ртути в Иртыш пострадают жители Алтайского края и Омской области. Последние предположили помочь закупить за 380 тысяч долларов шведскую установку по ликвидации ртутных загрязнений.

Очень приятно, что россияне предлагают финансовую поддержку в таком важном деле, однако казахстанские ученые уже больше года назад создали на базе Алматинского института металлургии уникальную установку по очистке почвы и воды от ртути. Непонятно почему эта установка до сих пор простаивает без дела. Однако пока ничего не сдвинулось и завод в Павлодаре борется с бедой своими силами.

Это далеко не единичный пример доказывающий, что Казахстан является экологически уязвимым государством. Не сегодня-завтра выйдя в десятку законодателей моды в энергетическом клубе, Казахстан рискует остаться экологически грязной провинцией мира. Если стихийная борьба "зеленых" за экологически чистые производства не превратит в планомерную и достаточно финансируемую работу государства.

Что есть "экологически чистые производства"? Этот термин введен организацией ЮНЕР в 1989 году, когда началось осуществление Программы экологически чистого производства в странах Центральной и Восточной Европы.

К счастью жители Казахстана не одиноки в решении проблем по обеспечению водой засушливых регионов, а также по улучшению качества питьевой воды. Правительство республики уделяет проблеме водоснабжения первостепенное внимание. С течением времени сотрудничество с всемирным банком развития, с международными организациями и фондами несомненно даст положительный результат.

А пока, всем казахстанцам необходимо пересмотреть и полностью заменить свое отношение к бесценному дару природы - пресной воде.

Как вариант решения экологической проблемы с недостатком питьевой воды в Казахстане предложено 14 областей республики объединить до 8-ми. Предложение вынесено председателем союза "Табигат" Мэлсом Елеусизов. Предварительный вариант карты с описанием того, как можно объединить области Казахстана, представлен на Рисунке Б.1 Приложения Б.

Старые названия областей будет упразднены и созданы восемь новых регионов с абсолютно новыми названиями, в зависимости от находящегося на их территории озера или моря. В этом случае Казахстан разделится так: Урало-Каспийский, Тобол-Тургайский, Арало-Сырдарьинский, Шу-Таласский, Нура-Сарысуский, Ишимский, Иртышский, Балхаш-Алакольский бассейны.

По мнению лидера общественного движения "Табигат", помимо решения экологических проблем этот процесс поможет и в административном управлении, в экономическом плане и даже в социальном.

Согласно данным СМИ, указанный проект находится на рассмотрении у президента Республики Казахстан. Таким образом, эколог уверен, что у каждого водоема будет свой хозяин, то есть аким, который проследит за экологической ситуацией.

Если данный проект поддержит правительство РК, то решение будет приниматься всенародно посредством референдума.

По нашему мнению, решение экологических проблем повлечёт за собой возникновение региональных конфликтов следующего содержания:

-        какие города станут новыми областными центрами, а какие потеряют статус областного центра;

-        обозначится отдалённость районов от областных центров;

         возникнет необходимость сокращения штата государственных служащих;

         потребуются дополнительные средства на компьютеризацию отдалённых районных центров, с целью обеспечения обслуживания населения.

В рамках магистерской диссертации предлагается представить прогнозный сценарий развития данной политической ситуации, в сравнении с опытом объединения Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей.

Изучить отзывы населения Восточно-Казахстанской и бывшей Семипалатинской областей о результатах объединения этих субрегионов в один.

В качестве предложения разработать новую модель взаимодействия политических лидеров и местных органов власти в Республике Казахстан.

Для Акимата Восточно-Казахстанской области планируется обосновать ошибочность решения об объединении областей и разработать программу решения водных проблем в регионе, тем самым продемонстрировать возможность решения местных проблем водных ресурсов самими регионами.

3. Разработка механизма взаимодействия политических лидеров Республики Казахстан и местных органов власти при предупреждении регионального конфликта на примере обозначенной в рамках магистерской диссертации проблемы

.1 Социально-экономическое развитие областей региона Иртышского водного бассейна

Согласно предлагаемой схеме объединения областей Республики Казахстан Иртышский водный бассейн включает Восточно-Казахстанскую и Павлодарскую области, которые необходимо будет объединить в одну область.

Для доказательства нецелесообразности такого объединения представим сравнительный анализ показателей развития указанных областей.

На данный момент ВКО является развитым, в экономическом и социальном аспектах, регионом и возможное объединение с Павлодарской Областью может привести к потере этого высокого уровня.

Приведём показатели социально-экономического развития Восточно-Казахстанской Области.

Объем производства промышленной продукции в 2011 году составил 722,4 млрд. тенге. Индекс физического объема - 109,3% к уровню прошлого года. Рост обеспечен за счет увеличения объема:

в горнодобывающей промышленности произведено продукции на 109,7 млрд. тенге, с ростом на 3,7%. Рост обеспечен за счет увеличения объемов добычи угля на 5,4%, руд медных в - 3 раза, концентратов золотосодержащих - на 13,1%, руд свинцово-цинковых - на 1,3%;

в обрабатывающей промышленности динамика роста обеспечена во всех базовых отраслях индустриального сектора. Всего произведено продукции на 550,4 млрд. тенге, с ростом на 34,4% к уровню 2010 года;

в производстве продуктов питания выпуск мяса птицы увеличен в 1,9 раза, консерв мясных тушеных - в 1,5 раза, рыбы консервированной - на 20,4%, хлеба - на 1,6%;

в производстве неметаллической минеральной продукции рост производства цемента в АО "Бухтарминская цементная компания" составил 5,1%, минераловатной плиты в ТОО "Восток-Универсал" - в 1,2 раза, железобетонных конструкции в ТОО "Производственное объединение сборочного железобетона" - в 2,6 раза;

в металлургической промышленности рост составил 44,2% за счет увеличения объемов производства в ТОО "Казцинк". В целом предприятиями металлургии произведено 205,8 тонн серебра аффинированного с ростом в 2 раза, 11,1 тонн золота аффинированного с ростом в 1,4 раза; в машиностроении рост в 1,4 раза обеспечен за счет увеличения выпуска автомобилей в АО "Азия Авто" в 3 раза.

Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 189,4 млрд. тенге. Индекс валовой продукции - 101% к уровню прошлого года.

Рост обеспечен за счет увеличения объема: производство мяса увеличилось на 1,8%, молока на 1,7%; отмечен рост поголовья лошадей на 4,2%, свиней на 3,0%.

Выпуск произведенной продукции, (работ, услуг) субъектами малого и среднего бизнеса составили 342,2 млрд. тенге или 101,8% к соответствующему периоду прошлого года.

Инвестиции в основной капитал составили 176,8 млрд. тенге или с учетом индекса цен 135,9% к уровню прошлого года. <#"785856.files/image002.gif">

Рисунок Б.1 - Новые регионы РК

Приложение В

Рисунок В.1 - Распределение ответов на вопрос: "Как повлияло на ситуацию в Вашем городе объединение Семипалатинской области и ВКО?", % от опрошенных жителей субрегионов и по области в целом

Рисунок В.2 - Распределение ответов на вопрос: "Как повлияло на ситуацию в Вашем городе объединение Семипалатинской области и ВКО?", % от опрошенных жителей г. Усть-Каменогорска и г.Семипалатинска

Приложение Г

Рисунок Г.1 - Модель государственного управления в результате децентрализации

Приложение Д

политический лидерство региональный конфликт

Таблица Д.1 - Охрана и рациональное использование водных ресурсов ВКО

Итого: 2013 год - 699,0 млн. тенге

год - 617,8 млн. тенге

год -682,3 млн. тенге