Подготовка и обучение должностных и уполномоченных лиц заказчика не всегда происходит должным образом. При поступлении на работу, специалист обязательно должен проходить обучение по закупкам, чтобы ознакомиться и принять для себя все риски и ту ответственность, которую он понесет в дальнейшем при заключении и исполнении государственных контрактов. В большинстве случаев, специалист оказывается в ситуации, когда без должного уровня профессиональной переподготовки начинает осуществлять деятельность в сфере закупок, что приводит к большому количеству случаев привлечения к ответственности. Еще одной проблемой является то, что обучение специалистов в сфере закупок проводится по конкурентным процедурам. На сегодняшний день, законодательство предусматривает возможность победы для участника закупки с лучшими условиями только в конкурсах (ч. 3 ст. 24 44-ФЗ: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс) , следовательно, при выборе электронного аукциона для размещения закупки по оказанию образовательных услуг (обучение специалиста в сфере закупок) у действительно качественно исполняющих свои обязательства организаций нет возможности оказать свои услуги по цене, предложенной на аукционе. Данная проблема подготовки специалистов с низким уровнем квалификации пересекается с высочайшим уровнем ответственности на данных лиц. Что может привести к злоупотреблениям в сфере закупок.
В соответствии со ст. 1 44-ФЗ одним из принципов является предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Следовательно, важным для эффективной и правомерной реализации государственных контрактов в Российской Федерации является также Федеральный закон Российской Федерации № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» .
Несмотря на то, что в данном нормативно-правовом акте нет прямого упоминания антикоррупционной деятельности в ходе заключения государственных контрактов, именно он определяет поведение и полномочия должностных лиц и уполномоченных лиц заказчика при проведении закупки, а также запрещает им принимать любого вида и размера материальные поощрения от участников закупок.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. Государственный контракт является разновидностью гражданско-правового договора, общие нормы которого регулируются Гражданским законодательством, а порядок заключения, изменения и расторжения осуществляется в установленном порядке, предусмотренном специализированным актом Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.
2. Государственный контракт имеет особый субъектный состав. С одной стороны стороной по контракту выступают государственные (муниципальные) заказчики, а с другой участники, которыми могут быть юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
3. Государственный контракт имеет особый объектный состав. Это поставка товара, выполнение работ и оказание услуг.
4. Существенные условия, содержащиеся в государственном контракте строго определены законом.
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ
2.1 Анализ эффективности нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации
Для того, чтобы провести анализ эффективности нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации, было опрошено 100 респондентов, которые работают в различных организациях России специалистами по государственным контрактам (сотрудники контрактной службы), т.е. являются должностными лицами заказчика.
Среди опрошенных - 52 женщины и 48 мужчин, все они готовят документы организаций на участие в конкурентных процедурах в сфере поставок товаров, выполнения работ для органов государственной власти и государственных организаций, а также оказания услуг. Фактически, эти специалисты представляют свои компании при проведении конкурентных процедур.
Все респонденты имеют высшее юридическое или экономическое образование. Возраст респондентов колеблется от 28 до 50 лет.
Социологический опрос осуществлялся путем рассылки сотрудникам компаний по e-mail в отделы государственных контрактов данных организаций.
В ходе проведения социологического опроса было задано 10 вопросов, каждый из которых был сопровожден вариантами ответов, из которых каждый респондент должен был выбрать один, наиболее подходящий для него и соответствующий его мнению.
В инструкции к опроснику сказано, что в случае, если респондент хочет уточнить какой-то из своих ответов, он может подписать краткий комментарий прямо в тексте опросника. Информация, полученная в ходе проведения исследования, не персонифицирована и носит исключительно статистический характер, а также защищена Федеральным законом РФ № 152-ФЗ «О персональных данных» и Федеральным законом РФ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» .
Результаты проведенного социологического опроса представлены в виде диаграмм, которые расположены на рисунках 2.1-2.10.
Первый вопрос, который задавался специалистам, звучал следующим образом: «Оцените, как, в целом, организована система государственного контракта в Российской Федерации». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.1.
Рисунок 2.1. - Оценка специалистами системы государственного контракта в Российской Федерации
На рисунке 2.1 видно, что большинство респондентов (50%) считает, что система государственных контрактов в Российской Федерации организована не лучшим образом. 24% сочли ее удовлетворительной, 14% оценили как очень плохо организованную.
Лишь 10% специалистов отметили, что система государственных контрактов организована хорошо и всего 2% оценили ее на отлично.
Второй вопрос, который задавался специалистам, выглядел так: «Часто ли Вы замечаете нарушения при проведении конкурентной процедуры на получение государственного контракта со стороны органов государственной власти?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.2.
Рисунок 2.2. - Нарушения при проведении конкурса на получение государственного контракта со стороны органов государственной власти, %
Как видно из ответов на данный вопрос, большинство респондентов считают, что нарушения со стороны органов государственной власти при проведении конкурентной процедуры на получение государственного контракта допускаются часто (37%) и постоянно (33%). 20% лишь иногда замечают такие нарушения.
Лишь 8% сказали о том, что такие нарушения встречаются редко, а 2% никогда с ними не сталкивались.
Третий вопрос, который был задан, выглядел так: «Часто ли Вы видите ошибки и несоответствия в тексте государственного контракта?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.3.
Рисунок 2.3. - Частота обнаружения специалистами ошибок и несоответствий в тексте государственного контракта, %
Как видно на рисунке 2.3, большинство специалистов (52%) часто находит в тексте государственных контрактов ошибки и несоответствия. 25% встречает их иногда. Постоянно сталкиваются с ошибками 13%, 10% опрошенных видят их редко. А вот таких специалистов, которые бы никогда не находили ошибки и несоответствия в тексте государственных контрактов, исследование не выявило.
Четвертый вопрос, который был задан специалистам, звучал следующим образом: «Что, по Вашему, является решающим фактором при получении государственного контракта организацией?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.4.
Рисунок 2.4. - Решающие факторы при получении государственного контракта организацией, %
Рисунок 2.4 показывает, что, по мнению большинства опрошенных (62%), именно финансовое обеспечение организации является ключевым фактором при получении государственного контракта. На втором месте расположена привычка (20%) - орган государственной власти отдаст исполнение закупки, скорее, привычной и известной организации, чем какой-то новой.
Также важным фактором получения государственного контракта являются политические связи («блат») той или иной организации. Так считают 10% специалистов.
За фактор компетентности руководителей выступили всего 4% респондентов, а квалификацию сотрудников в качестве ключевого фактора получения государственного контракта выделили только 2% опрошенных специалистов.
Пятый вопрос, который был включен в опросник, выглядел так: «Часто ли встречались со случаями коррупционного поведения чиновников при проведении конкурентной процедуры при заключении государственного контракта?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.5.
Рисунок 2.5. - Частота случаев коррупционного поведения чиновников при проведении конкурса на получение государственного контракта, %
На рисунке 2.5 видно, что большинство респондентов встречаются с коррупционным поведением чиновников во время проведения конкурсов на получение организациями государственного контракта либо часто (32%), либо иногда (35%).
20% опрошенных специалистов отметили, что такое явление замечается ими постоянно, 12% сказали, что коррупционное поведение чиновников встречается им довольно редко. Лишь 1% высказался о том, что никогда во время проведения закупки не встречал случаев коррупции.
Шестой вопрос, на который должны были ответить специалисты по государственным контрактам, выглядел так: «Как Вы оцениваете собственные знания в сфере правового регулирования государственных контрактов?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.6.
Рисунок 2.6. - Оценка собственных знания в сфере правового регулирования государственных контрактов специалистами, %
На рисунке 2.6 видно, что большинство опрошенных специалистов по государственным контрактам различных российских организаций оценили свои знания по правовому регулированию данной сферы как средние (48%). 32% опрошенных заявили о низком уровне знаний в этом направлении, у 10% такие знания фактически отсутствуют.
Лишь 8% опрошенных заявили, что они хорошо знают законодательство в этой сфере, а 2% оценили свои знания в сфере правового регулирования государственных контрактов как отличные.
Седьмой вопрос, который был поставлен перед специалистами по государственным контрактам, звучал следующим образом: «Как Вы можете оценить качество законодательных норм в сфере регулирования государственных контрактов?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.7.
Рисунок 2.7. - Качество законодательных норм в сфере регулирования государственных контрактов, %
Исходя их данных, представленных на рисунке 2.7, специалисты по государственным контрактам, в целом, достаточно низко оценивают качество законодательных норм в сфере регулирования государственных контрактов. так высказались 38% опрошенных, при этом 18% оценили существующие нормы очень низко.
Среднюю оценку законодательным нормам в рассматриваемой сфере дали 24% респондентов. Однако 16% заявили, что готовы отметить высокое качество законодательных норм в сфере регулирования государственных контрактов, а 4% выбрали ответ «очень высоко».
Восьмой вопрос, на который было необходимо ответить специалистам по государственным контрактам, выглядел так: «Чего, по Вашему мнению, не хватает в существующих нормативных актах в сфере регулирования государственных контрактов?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.8.
Рисунок 2.8. - Недоработки существующих нормативных актов в сфере регулирования государственных контрактов, %
Как показывает рисунок 2.8, складывается общая негативная картина оценки качества существующего российского законодательства в сфере регулирования государственных контрактов.
Так, 31% опрошенных считает, что в нормативно-правовых актах не хватает раздела, который будет посвящен борьбе с коррупцией при проведении закупок и получении организациями государственного контракта.
По мнению 16% специалистов, которые приняли участие в исследовании, в нормативно-правовых актах, которые посвящены регулированию государственных контрактов, не хватает единообразия, что позволяет неверно толковать некоторые нормы.
12% не находят в современном законодательстве четких формулировок, которые были бы бесспорны и обязательны к исполнению в любых ситуациях заключения государственного контракта.
По словам 40% опрошенных специалистов, в законодательстве в сфере регулирования государственных контрактов отсутствуют все указанные выше элементы.
Лишь 1% опрошенных считает, что в существующем законодательстве, регулирующем сферу государственных контрактов, нет недостатков.
Девятый вопрос, который был задан специалистам по государственным контрактам, звучал следующим образом: «Эффективны ли, по Вашему мнению, существующие правовые нормы для профилактики серьезных правонарушений со стороны должностных и уполномоченных лиц заказчика в сфере государственных контрактов?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.9.