Рисунок 2.9. - Эффективность существующих правовых норм для профилактики серьезных правонарушений со стороны должностных и уполномоченных лиц заказчика в сфере государственных контрактов, %
На рисунке 2.9 видно, что большинство опрошенных специалистов (40%) считают, что существующие правовые нормы нуждаются в модернизации в части профилактики серьезных правонарушений со стороны должностных и уполномоченных лиц заказчика в сфере государственных контрактов. По мнению 29% респондентов, они возможно эффективны, но при определенных условиях и специальном контроле.
25% опрошенных полностью отрицают эффективность существующих в законодательстве норм регулирования государственных контрактов, а 6% признают их абсолютную пользу.
Десятый вопрос, который был задан специалистам по государственным контрактам, выглядел так: «Возможно ли, на Ваш взгляд, идеальное законодательство, регулирующее государственные контракты в России?». Ответы на данный вопрос представлены на рисунке 2.10.
Рисунок 2.10. - Оценка потенциальной возможности создания идеального законодательство, регулирующее государственные контракты в России, %
На рисунке 2.10 видно, что ни один из респондентов не выразил абсолютной уверенности в возможности появления в России идеального законодательства в сфере регулирования государственных контрактов.
4% опрошенных специалиста допустили такую возможность, 32% отметили, что вряд ли такое когда-нибудь будет в нашей стране.
При этом большинство опрошенных высказали точную уверенность в том, что в России идеальное законодательство в сфере регулирования государственных контрактов в принципе невозможно.
2.2 Определение основных проблем нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации
Определение основных проблем нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации целесообразнее всего осуществить посредством проведения двух типов анализа - SWOT и PEST, результаты которых представлены в Таблицах 2.1-2.2.
В Таблице 2.1 представлены результаты SWOT-анализа нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации.
Таблица 2.1. - Результаты SWOT-анализа нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации
|
№ п/п |
Компонент SWOT-анализа |
Представленность в отношении нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации |
|
|
1 |
Сильные стороны |
1. Существует специальный нормативный акт, который осуществляет правовое регулирование порядка заключения госконтрактов. 2. Существуют точно установленные нормы, которые определяют все правила работы с государственным контрактом. |
|
|
2 |
Слабые стороны |
1. В Российской Федерации наблюдается высокий уровень коррупции должностных и уполномоченных лиц заказчика в ходе проведения конкурентных процндур и заключения государственных контрактов с организациями. 2. Отсутствуют четко выраженные критерии выбора организаций, которые могут осуществлять поставки или услуги по государственному контракту. |
|
|
3 |
Возможности |
1. Создание дополнительных подзаконных актов к Федеральному закону № 44-ФЗ, которые бы определяли критерии выбора организаций. 2. Введение в Федеральный закон № 273-ФЗ поправок в виде создания специального раздела о профилактике коррупции и борьбе с ней в сфере заключения государственных контрактов. |
|
|
4 |
Угрозы |
1. Снижение качества услуг, которые предоставляют государственные органы населению за счет выбора некомпетентных организаций для поставок и выполнения работ в рамках государственного заказа. 2. Формирование ситуации несоответствия существующих нормативно-правовых актов, регулирующих государственный контракт социально-экономическим изменениям в российском обществе. |
Как видно из Таблицы 2.1, SWOT-анализ нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации показал, что существует целый ряд слабых сторон и угроз в данной сфере действия российского законодательства.
Прежде всего, речь идет о высоком уровне коррупции среди должностных и уполномоченных лиц заказчика, которые, обходя закон, неправомерно осуществляют выбор организаций для сотрудничества и заключения государственных контрактов, а Федеральный закон № 273-ФЗ не может регулировать этот вопрос, т.к. в нем отсутствуют соответствующие нормы.
Все это может привести к тому, что органы государственной власти не смогут создать комфортные условия для жизни населения различных регионов Российской Федерации, что приведет к ряду социальных проблем. Кроме того, существующие нормативные акты не смогут удовлетворить потребности российского общества.
В Таблице 2.2 представлены результаты PEST-анализа нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации.
Таблица 2.2. - Результаты PEST-анализа нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации
|
№ п/п |
Факторы PEST-анализа |
Представленность в отношении нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации |
Тип влияния на правовое регулирование государственных контрактов в Российской Федерации |
|
|
1 |
Политические |
1. Из-за приоритета национального режима в современной России у органов государственной власти нет возможности обмена опытом с зарубежными коллегами в сфере заключения государственных контрактов. 2. Многие зарубежные организации отказались сотрудничать с российскими органами государственной власти, что снизило качество гособеспечения |
Негативное Негативное |
|
|
2 |
Экономические |
1. Высокий уровень коррупции в сфере заключения государственных контрактов. 2. Отсутствие необходимых средств для проведения работы в сфере совершенствования законодательства, регулирующего государственные контракты. 3. Многие организации требуют назначить слишком большую стоимость осуществления поставок, выполнения работ и оказания услуг, а потому приходится выбирать более дешевые и некачественные варианты, что приведет к социальным проблемам и недовольству населения. |
Негативное Негативное Негативное |
|
|
3 |
Социальные |
1. Отсутствуют грамотные специалисты в сфере реформирования системы государственного контракта, а также совершенствования соответствующего законодательства. 2. Некомпетентность участников, что приводит к низкому качеству выполнения закупки. |
Негативное Негативное |
|
|
4 |
Технологические |
1. Некоторые требования органов государственной власти по выполнению закупки являются высокотехнологичными, а потому приходится выбирать те компании, которые обладают достаточными ресурсами, что ограничивает выбор. 2. Во многих регионах нарушена технология проведения конкурентной закупки. |
Негативное Негативное |
Таким образом, как видно из Таблицы 2.2, PEST-анализ нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации показал, что все эти факторы оказывают негативное влияние на данную сферу деятельности государственной и законодательной власти.
Политические факторы негативно влияют на качество нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации по причине частичной политической изоляции российского государства на современном этапе (приоритет национального режима при отсутствии поставщиков, предоставляющих услуги на уровне зарубежных организаций).
Экономический кризис вызвал недостаток материальных средств на должную организацию проведения закупок и заключение государственных контрактов.
К негативно влияющим социальным факторам можно отнести глобальную некомпетентность - как должностных лиц заказчика, так и исполнителей государственных контрактов.
Кроме того, не существует нормальной технологической базы для выбора исполнителя при заключения государственного контракта с единственным поставщиком. Представленные в ЕИС реестр организаций, единый реестр участников закупок, сводный реестр квалифицированных подрядных организаций неудобны для использования.
2.3 Пути совершенствования нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации
Проведенное исследование показало, что действующая на сегодняшний день система правового регулирования государственных контрактов не эффективна, что приводит к снижению качества государственного обеспечения населения, поскольку возникающие нарушения законодательных норм становятся причиной привлечения низко квалифицированных организаций, которые не заинтересованы в предоставлении качественного исполнения государственного контракта.
Потенциально возможные пути совершенствования нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации представлены рисунке 2.11.
Рисунок 2.11. - Потенциально возможные пути совершенствования нормативно-правового регулирования государственных контрактов в Российской Федерации
Рассмотрим разработанные рекомендации более подробно.
Первая мера, которую предлагается применить на практике, - это введение уголовной ответственности за нарушения правил и порядка проведения конкурентных процедур.
Уголовная ответственность должна быть наложена на должностных и уполномоченных лиц заказчика, которые осуществляют противоправные действия. Для контроля проведения закупок и выявления фактов преступного поведения должностных и уполномоченных лиц заказчика должна быть создана специальная независимая экспертная комиссия, формирование которой также является одной из рекомендаций, выработанных в данной дипломной работе.
Одним из нарушений, которое чаще всего сопровождает проведение закупки - это коррупционное поведение должностных и уполномоченных лиц заказчика, которое приводит к выбору неэффективной организации для выполнения государственного контракта. В этом отношении необходимо предпринять следующее.
Во-первых, в Федеральный закон № 273-ФЗ необходимо ввести статью о противодействии коррупции при заключении государственных контрактов. Также для того, чтобы должностные и уполномоченные лица заказчика не имели право на свое усмотрение выбирать организацию для выполнения закупки (то есть готовить документацию с учетом возможности исполнения только одним поставщиком), необходимо ввести в законодательную практику специальный нормативно-правовой акт, который будет регулировать процесс выбора организаций, заключаемых с единственным поставщиком по специализированным пунктам.
Кроме того, возможно увеличить количество оснований для обязательного общественного обсуждения закупки, ввести понятие «общественной значимости» и уменьшить размер НМЦК с 1 млрд. рублей до 500 млн. рублей, для увеличения количества случаев общественного обсуждения . Количество закупок с обязательным общественным обсуждением за 2018 год составило 955 случаев из общего количества контрактов, заключенных на сумму 6869,49 млрд. рублей.
На основании вышеизложенного были сделаны следующие выводы:
1. Для определения эффективности современной системы нормативно-правового регулирования заключения и расторжения государственных контрактов в ходе написания дипломной работы было проведено социологическое исследование, которое было направлено на специалистов различных российских организаций, в должностные обязанности которых входит работа с государственными контрактами, либо состоящих в контрактной службе заказчика. Они отметили низкий уровень эффективности законодательных норм в данной сфере.
2. Такие же результаты показали SWOT- и PEST-анализ. Было выявлено, что у системе правового регулирования существует огромное количество слабых сторон и угроз, а причиной этого являются негативно влияющие политические, экономические, социальные и технологические факторы.
3. Проведенное исследование показало необходимость постоянного совершенствования законодательной базы в сфере заключения, изменения и расторжения государственных контрактов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенной работы были сделаны следующие теоретические и практические выводы, соответствующие задачам, поставленным в начале исследования.
Проведенное исследование показало необходимость постоянного совершенствования законодательной базы в сфере заключения, изменения и расторжения государственных контрактов, а также проведения модернизации закупок для получения участниками контрактных отношений государственных контрактов.
Для определения эффективности современной системы нормативно-правового регулирования порядка заключения, изменения и расторжения государственных контрактов в ходе написания дипломной работы было проведено социологическое исследование, которое было направлено на специалистов различных российских организаций, в должностные обязанности которых входит работа с государственным контрактом (оформление документов и представление организации при проведении закупок). Они отметили низкий уровень эффективности законодательных норм в данной сфере.
Такие же результаты показали SWOT- и PEST-анализ. Было выявлено, что в системе правового регулирования существует огромное количество слабых сторон и угроз, а причиной этого являются негативно влияющие политические, экономические, социальные и технологические факторы.
Контрактные отношения существуют в гражданско-правовом поле и необходимы для того, чтобы стороны договоров могли осуществить любое сотрудничество, которое подразумевает выполнение определенных обязанностей в точные сроки и с конкретной стоимостью. Контрактные отношения жестко регулируются российским законодательством, а потому заключение, изменение и расторжение контрактов должно осуществляться в установленном порядке.
Государственный контракт необходим для того, чтобы государство могло обращаться к организациям для поставки определенных товаров и выполнения конкретных услуг, которые необходимы для того, чтобы организовывать обеспечение населения различными благами. В России правомерное заключение государственных контрактов является серьезной правовой проблемой, так как обязательным условием для совершенствования контрактных отношений должен выступать принцип единства стандартов. Данный принцип подразумевает собой формирование единой базы типовых контрактов, типовой технической документации, единый стандарт документооборота.
На данном этапе формирование типовых форм контрактных отношений происходят разрозненно, каждый субъект РФ формирует свою информационную базу типовой документации.
Любые контрактные отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, для установления правил заключения и расторжения государственных контрактов существует Федеральный закон РФ № 44-ФЗ, для контроля потенциально возможного коррупционного поведения должностных и уполномоченных лиц заказчика в ходе проведения закупок выработаны меры, закрепленные в Федеральном законе РФ № 273-ФЗ. Для сокращения коррупционных рисков и расходов бюджетных средств требуется повысить прозрачность закупок средствами единой информационной системы (ЕИС).