Таким образом, определяющее значение для перехода прав и обязанностей при реорганизации юридических лиц системы МЧС России имеет факт внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц.
Ст. 58 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что переход прав и обязанностей реорганизованного юридического лица к его правопреемникам оформляется передаточным актом или разделительным балансом. При этом передаточный акт составляется в следующих случаях:
- при слиянии юридических лиц, когда права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу;
- при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу, когда к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица;
- при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы), когда к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица.
Разделительный баланс составляется в следующих случаях:
- при разделении юридического лица, когда его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам;
- при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц, когда к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица.
Важно иметь в виду, что права и обязанности реорганизованного юридического лиц, которые не признаются или оспариваются сторонами, а также те, которые на момент реорганизации не выявлены, переходят к правопреемникам независимо от указания их в передаточном акте. Изложенный вывод подтверждается судебной практикой.
В частности, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении по делу № А 79-9934/ 2004- СК2-9421 указал, что при слиянии, присоединении и преобразовании вся совокупность прав и обязанностей реорганизованных юридических лиц переходит к одному правопреемнику - вновь созданному юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. Переходят и те права и обязанности, которые не признаются или оспариваются сторонами, и те, которые на момент реорганизации не выявлены, то есть независимо от указания их в передаточном акте. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 августа 2006 года по делу № А 79-9934/ 2004- СК2-9421. Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
Федеральный арбитражный суд Московского округа при рассмотрении дела № КГ-А41/318-04 сделал аналогичный вывод, что согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. Таким образом, правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридического лица, Гражданский кодекс РФ относит к числу универсальных. Оно охватывает не только обязательства, но и иные как имущественные, так и неимущественные права реорганизуемого юридического лица. Переходят и те права и обязанности, которые не признаются и (или) оспариваются сторонами, и те, которые на момент реорганизации не выявлены, возможные споры должны в дальнейшем разрешаться между правопреемниками в установленном законом общем порядке Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 апреля 2004 года по делу № КГ-А41/318-04. Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». .
Учитывая большую значимость передаточного акта и разделительного баланса, к ним предъявляются особые требования. Так, в соответствии со ст. 59 Гражданского кодекса РФ передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Кроме того, передаточный акт и разделительный баланс подлежат обязательному утверждению учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц.
Однако при этом необходимо учитывать, что недопустимо утверждение этих документов в одно время с принятием решения о реорганизации. Нельзя их также утверждать до удовлетворения требований, заявленных кредиторами в определенный период времени. Если же подобные требования не были заявлены, то до окончания срока, установленного для ответа на полученное письменное извещение о проводимой реорганизации. Непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (ст.59 Гражданского кодекса РФ).
Тем не менее, в юридической литературе ряд авторов критично оценивают значение передаточного акта и разделительного баланса. Например, В.А. Рахмилович писал, что «вряд ли их можно считать правоустанавливающими документами в том смысле, что без этого документа нет перехода соответствующего права. Скорее, они являются доказательствами решения о распределении прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица» Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1997. С. 140. .
Иную точку зрения можно обнаружить, анализируя материалы судебной практики, в которых передаточному акту и разделительному балансу придавалось особое значение. В частности, в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 марта 2008 года по делу № А 68-АП-239/12-1020/12-05 суд указал, что передаточный акт и разделительный баланс по их юридической природе и значению можно приравнять к положению или уставу предприятия. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 марта 2008 года по делу № А 68-АП-239/12-1020/12-05. Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
Типовая форма передаточного акта и разделительного баланса законодательно не установлена, поэтому они составляются в произвольной форме. В связи с этим вызывают интерес методические указания по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций, утвержденные приказом Министерства финансов РФ от 20 мая 2003 года № 44н Приказ Министерства финансов РФ от 20 мая 2003 года № 44н//Российская газета. № 127.2003. , в которых содержатся рекомендации к составу передаточного акта и разделительного баланса.
В частности, в пункте 4 данных методических указаний предусмотрено, что передаточный акт или разделительный баланс может включать следующие приложения:
- бухгалтерскую отчетность в составе, установленном Федеральным законом от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» Федеральный закон от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»//Собрание законодательства РФ.1996.№ 48. Ст. 5369.. Она определяет состав имущества и обязательств реорганизуемой организации, а также их оценку на последнюю отчетную дату перед датой оформления передачи имущества и обязательств в установленном законодательством порядке;
- акты (описи) инвентаризации имущества и обязательств реорганизуемой организации, проведенной в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами перед составлением передаточного акта (разделительного баланса), подтверждающие достоверность передаточного акта (разделительного баланса) (наличие, состояние и оценку имущества и обязательств);
- первичные учетные документы по материальным ценностям (акты (накладные) приемки-передачи основных средств, материально-производственных запасов и др.), перечни (описи) иного имущества, подлежащего приемке-передаче при реорганизации организаций;
- расшифровки (описи) кредиторской и дебиторской задолженностей с информацией о письменном уведомлении в установленные сроки кредиторов и дебиторов реорганизуемых организаций о переходе с момента государственной регистрации организации имущества и обязательств по соответствующим договорам и контрактам к правопреемнику, расчетов с соответствующими бюджетами, государственными внебюджетными фондами и др.
Следует отметить, что в системе МЧС России какие-либо нормативные акты, предусматривающие порядок оформления передаточного акта и разделительного баланса, а также их типовые формы отсутствуют, результатом чего становится их разнородность и порой нарушение требований законодательства при составлении данных документов подведомственными юридическими лицами.
В этой связи интересен опыт иных учреждений по данной проблематике. В частности, Министерством экономического развития РФ на основании приказа от 19 сентября 2007 года № 325 Приказ Министерства экономического развития РФ от 19 сентября 2007 года № 325//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 46.2007. утверждены типовые формы передаточных актов, подлежащих применению в связи с реструктуризацией атомного энергопромышленного комплекса РФ, в которых, в частности, в унифицированном порядке предусмотрено, что создаваемое ОАО (открытое акционерное общество) посредством реорганизации путем преобразования ФГУП (федерального государственного унитарного предприятия), является правопреемником реорганизуемого предприятия:
- по всем обязательствам предприятия в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты и государственные внебюджетные фонды, и обязательства, оспариваемые сторонами, со всеми изменениями;
- по всем иным правам и обязанностям федерального государственного
унитарного предприятия, за исключением прав и обязанностей, переход которых к другим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается;
- со всеми изменениями в составе и стоимости имущества федерального государственного унитарного предприятия, произошедшими после даты, на которую составлен промежуточный бухгалтерский баланс предприятия.
Таким образом, учитывая особое значение передаточного акта и разделительного баланса при реорганизации юридических лиц, полагаем, что необходимо разработать их типовую форму, единую для всех юридических лиц системы МЧС России, что, безусловно, будет способствовать строгому соблюдению норм гражданского законодательства в системе МЧС России.
В заключение параграфа сформулируем следующие выводы:
Правопреемство при реорганизации юридических лиц носит универсальный характер. Это означает, что правопреемникам передается весь комплекс прав и обязанностей, при этом они не вправе отказаться от принятия каких-либо обязательств реорганизуемого юридического лица.
Универсальное правопреемство при реорганизации юридического лица охватывает не только имущественные, но и неимущественные права реорганизуемого юридического лица. Неимущественные права (блага), предусмотренные ст. 150 Гражданского кодекса РФ, которые неразрывно связаны с личностью носителя, не могут быть объектом правопреемства при реорганизации юридического лица, так как являются неотчуждаемыми и не передаются иным способом.
Объектом правопреемства также является обязательство по уплате налога (недоимки), которое возникает в силу закона и уже существует на момент реорганизации. Исполнение обязанностей по уплате налогов реорганизованного юридического лица возлагается на его правопреемника независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику факты или обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом указанных обязанностей.
Формы передаточного акта и разделительного баланса нормативными правовыми актами не предусмотрены. Гражданский кодекс РФ определяет лишь требования к их содержанию.
Так, в соответствии со ст. 59 Гражданского кодекса РФ передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Кроме того, передаточный акт и разделительный баланс подлежат обязательному утверждению учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц.
Необходимо учитывать, что недопустимо утверждение этих документов в одно время с принятием решения о реорганизации. Нельзя их также утверждать до удовлетворения требований, заявленных кредиторами в определенный период времени. Если же подобные требования не были заявлены, то до окончания срока, установленного для ответа на полученное письменное извещение о проводимой реорганизации.
Учитывая особое значение передаточного акта и разделительного баланса при реорганизации юридических лиц, полагаем, что необходимо разработать их типовую форму, единую для всех юридических лиц системы МЧС России, что, безусловно, будет способствовать строгому соблюдению норм гражданского законодательства в системе МЧС России.
Момент перехода прав и обязанностей при реорганизации юридического лица МЧС России связан с фактом внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. Составление передаточного акта или разделительного баланса рекомендуется приурочивать к концу отчетного периода (года) или дате составления промежуточной бухгалтерской отчетности (квартала, месяца), являющейся основанием для характеристики и оценки передаваемого имущества и обязательств реорганизуемой организацией.