Также рекомендуется внести дополнения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» в те статьи, которые позволяют иностранным гражданам претендовать на получение разрешения на временное проживание и гражданство в упрошенном порядке на основании брака с гражданином РФ. Предложенные дополнения касаются обязательного прохождения интервью с представителем органов МВД для подтверждения подлинности брака, который будет иметь право затребовать предоставления документов в качестве доказательной базы. Соответственно, для наделения такими полномочиями представителя власти необходимо принять Постановление Правительства РФ, которое утвердит порядок и основания для проведения интервью, перечень обоснованных доказательств фиктивности брака и способов их получения, как это было сделано, например, в Республике Беларусь. Новые полномочия сотрудников органов ЗАГС и представителей власти в области расследований фиктивных браков на этапе подачи заявления в регистрационный орган также необходимо будет закрепить соответствующими нормативно-правовыми актами.
Само понятие «фиктивной брак» следует разделить с его существующей трактовкой в Семейном кодексе РФ. Ведь брак может быть фиктивным не только в случае заключения его в целях обхождения положений иммиграционного законодательства, что требует другой процедуры рассмотрения дела в суде. Следует внести понятие фиктивного брака в рамках иммиграционного законодательства, как например, «брачное мошенничество», понятие которого в США закреплено только за браком, который заключается в целях прохождения натурализации. К тому же органы внутренних дел должны быть внесены в список лиц, которые имеют право обращаться в суд для признания брака недействительным, но только в случае, если данный брак был заключен с целью получения иммиграционных документов. Данные полномочия следует внести посредством принятия Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ.
Государственная политика в области борьбы с фиктивными браками должна заключаться не только в изменениях существующего законодательства, но также в налаживании механизма по предупреждению населения страны о последствиях заключения таких браков и формировании образа серьезного правонарушения. Главное управление по вопросам миграции МВД следует обязать проводить просветительскую деятельность, связанную с распространением информации о фиктивных браках, чтобы сократить количество российских граждан, готовых заключить фиктивный брак с иностранцем за вознаграждение. На сайте ГУВМ МВД может в этом случае появиться раздел, описывающий все последствия заключения брака, как для иностранного гражданина, так и для жителя России, в котором также будет существовать возможность сообщить о совершении данного правонарушения. Также публикация более развернутой статистики по миграционной ситуации в стране ГУВМ МВД (с указанием основания, на котором был выдан тот или иной документ) в комбинации с ведением общей статистики по межнациональным бракам Росстатом и органами ЗАГС позволило бы отслеживать тенденции по распространению фиктивных браков с иностранцами в стране.
Что касается введения уголовной и административной ответственности за заключения фиктивных браков с иностранцами, то данное действие останется вопросом далекого будущего, при отсутствии в России системы по выявлению фиктивных браков с иностранцами, посредствам предоставления соответствующих полномочий сотрудникам МВД России. К тому же, если образ фиктивного брака как незначительного и нестоящего внимания правонарушения не изменить посредством просветительской деятельности, то государственная политика в области борьбы с фиктивными браками не принесет каких-либо действенных результатов.
Заключение
После анализа нормативно-правовых актов, касающихся регулирования вопросов выдачи иммиграционных документов иностранным гражданам, можно сделать вывод о том, что фиктивный брак предоставляет мигранту значительные преимущества на всех этапах получения гражданства РФ. Получение разрешение на временное проживание вне квоты на основании брака позволяет иностранцу не оформлять разрешение на работу или патент для осуществления трудовой деятельности в России. Также прохождение данного этапа значительно ускоряет процесс получения вида на жительства и последующего паспорта гражданина РФ. Российское миграционное законодательство предусматривает множество категорий лиц, которые имеют основания на получение гражданства РФ, вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на осуществление трудовой деятельности упрощенном порядке. Поэтому стоит обратить пристальное внимание на граждан, подающих заявления на получение иммиграционных документов, на основании брака, если они прибыли из стран, гражданам которых Россия не предоставляют каких-либо привилегий на основании международных договоров.
Несмотря на отсутствие уголовной и административной ответственности за заключение фиктивных браков с иностранцами, в России все же существует процесс по признанию данных браков недействительными, что повлечет для иностранца ряд негативных последствий. Однако российское законодательство не предусматривает никакого наказания для российского гражданина, вступившего в фиктивный брак, что позволяет развиваться рынку незаконной миграции.
После анализа опыта зарубежных стран по борьбе с фиктивными браками были выявлены надежные системы противоборства заключению фиктивных браков с целью легализации своего нахождения на территории страны. При отсутствии большого потока международной миграции, как в России, Республика Беларусь смогла разработать и вынести на практику механизм по выявлению фиктивных браков с иностранцами еще в 2010 году и на данный момент вполне может переходить к следующему этапу регулирования фиктивных браков, а именно вводить уголовную или административную за их заключение. В США помимо многолетней действующей системы по сбору доказательств фиктивности брачных отношений, также существуют жесткие меры по наказанию за данный вид правонарушений. В Великобритании же вместо опоры на доказательство фиктивности уже заключенного брака и жестких мер наказания, сделан акцент на выявление таких браков еще на этапе подачи заявлений в регистрационный орган страны. На основании опыта зарубежных стран в России можно ввести в действие работающий механизм как по выявлению фиктивных браков, так и предотвращению их заключения.
Результаты проведенного контент-анализа источников средств массовой информации показали зависимость количества публикаций в СМИ от выхода очередного законопроекта об изменении законодательства в области борьбы с фиктивными браками. После принятия законопроект или снятия законопроекта с рассмотрения, интерес СМИ к тебе фиктивных браков практически пропадает, что говорит о непопулярности темы фиктивных браков для освещения ее авторитетными средствами массовой информации. Результаты опроса респондентов выявило незаинтересованность темой фиктивных браков также среди обычного населения и также их неосведомленность о данной проблеме, что показывает потребность в осуществлении просветительской деятельности среди населения о всех негативных нюансах фиктивных браков с иностранцами миграционными службами. По результатам анализа опыта зарубежных стран были сделаны рекомендации по изменению российского законодательства в области борьбы с фиктивными браками иностранцев.
Список литературы
1) "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.05.2019) ) [Электронный ресурс]
2) "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019) Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]
3) Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 N 143-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Организация времени
4) Законопроект № 547222-5 [Электронный ресурс
5) Паспорт проекта Федерального закона N 419191-6 [Электронный ресурс]
6) Паспорт проекта Федерального закона N 419191-6 [Электронный ресурс] // Организация времени
7) Багаутдинов Ф.Н. Новый вид преступности и вопросы российского гражданства// Законность. 2016. №12. С.49-53.
8) Камалян М.А. Фиктивный брак в миграционном контексте: проблемы выявления и противодействия//Конституционное и муниципальное право. 2018. №3. С.56-58.
9) Колдурова С.В. Браки с мигрантами в российском обществе//Социальная политика и социология. 2017. №3(122). С 105-111.
10) Сандугей А.Н. Фиктивный брак как способ незаконной миграции// Международный журнал конституционного и государственного права. 2018. №3. С. 39-45.
11) Гришаев С.П. "Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации"[Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт].
12) U.S. Citizenship and Immigration Services [Электронный ресурс]
13) §1325. Improper entry by alien [Электронный ресурс]
14) EXCLUSIVE: Sham marriages have increased by almost 850% and authorities 'are overwhelmed' marriage [Электронный ресурс]
15) Criminal investigation: sham marriage [Электронный ресурс] // Организация времени.
16) Migration data portal [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт].
17) Статистические сведения по миграционной ситуации [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт].
18) Основные показатели по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - декабрь 2019 года [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт].
19) Итоговый доклад о миграционной ситуации, результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2015 год [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт].
20) Соснова Е.А. Фиктивный брак: Проблема противодействия правонарушению//Новый юридический вестник.2018. №5.С.21-24.
21) Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт].
22) Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2018 N 2496-р <Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2019 год [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт].
23) Чекулаев С.С. Сравнительный анализ правового регулирования брака с иностранными гражданами на примере КНР и России//Аллея науки. 2018.№ 11. С. 571-574.
24) Правовое регулирование смешанных браков [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт].
25) Министерство внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт].
26) Чекулаев С.С. Сравнительный анализ правового регулирования брака с иностранными гражданами на примере КНР и России//Аллея науки. 2018.№ 11. С. 571-574.
27) Монахов А.Б. Семья: правовое определение понятия//Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2014. Вып. 9. С. 55--60.
28) Гришаев С.П. "Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации"[Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт].
29) Статистика по миграции [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт].
30) Кодекс Республики Беларусь № 278-З [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт].
31) Migration data portal [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт].
32) Внученкова А.Ю. Государство и право: актуальные проблемы формирования правового сознания // Сборник статей Международной научно-практической конференции 2017
33) Guidance for Clergy [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт].
34) ВЦИОМ [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт].
Приложение
Опрос
В последнее время эксперты замечают возрастающее количество случаев заключения фиктивных браков иностранцами с гражданами РФ исключительно с целью получения документов, разрешающих временное или постоянное проживание на территории России, или же гражданства РФ. Фиктивный брак заключается двумя лицами в этом случае без намерения создания настоящей семьи, а после получения желаемых иммиграционных документов иностранным гражданином обычно расторгается. В российском законодательстве на данный момент не предусмотрено ни уголовной, ни административной ответственности за заключение фиктивных браков такого рода, в то время как во многих странах это считается серьезным преступлением. Например, в США брачное мошенничество грозит заключением до пяти лет в тюрьме и штрафом до $250 тыс. как для гражданина США, так и для иностранца. Данный опрос служит целью выяснить отношение к фиктивным бракам с иностранцами в России.
* Обязательно
1. Укажите, пожалуйста, Ваш возраст *
· 18-24
· 25-34
· 35-44
· 45-59
· 60 и старше
2. Укажите, пожалуйста, Ваш пол *
· женский
· мужской
3. Как Вы относитесь к заключению фиктивных браков российскими гражданами с целью получения каких-либо социальных льгот от государства или же решения бытовых проблем? *
· Положительно
· Негативно
· Нейтрально
4. Как Вы относитесь к заключению фиктивных браков иностранцами с гражданами РФ с целью получения гражданства или же других миграционных документов. *
· Положительно
· Негативно
· Нейтрально
5. Согласились ли Вы когда-нибудь заключить фиктивный брак с иностранным гражданином за денежное вознаграждение? *
· Нет, никогда не соглашусь
· Могу согласиться
· Все зависит от размера вознаграждения
· Другое:
6. Считаете ли Вы, что за заключение фиктивных браков с иностранцами в России следует ввести уголовную ответственность? *
· Нет, это недостаточно серьезное правонарушение
· Да, это серьезное правонарушение
· Административной ответственности будет достаточно
· Мне все равно
7. Воспользовались ли Вы преимуществами заключения фиктивного брака для получения гражданства в другой стране, если бы Вы решили переехать? *
· Да, конечно
· Нет, получал/а бы гражданство на общих основаниях
· Другое: