Так как публикационная активность на тему фиктивных браков в основном формируется вокруг обсуждения законопроектов, логично было бы выделить их как три основные темы. Сюжет данных тем идет по одному сценарию: сначала появляются статьи о внесении законопроекта в Государственную Думу с описанием его содержания, затем публикуются статьи после появления официальных отзывов от Правительства РФ, Верховного Суда РФ, предварительного рассмотрения законопроекта, отклонения или принятия его в каком-либо из чтений в Государственной Думе и при дальнейшей его судьбе. В основном статьи, относящиеся к ужесточению процедуры получения миграционных документов иностранцами имеют позитивный характер, особенно тепло был встречен законопроект 2018 года, который часто ассоциировался с именем В.В. Путина (лишь в 2-3 статьях говорилось о том, что принятый закон не привносит ничего существенного в миграционное законодательство, ведь нововведения итак уже исполнялись согласно внутренним регламентам МВД России). Также статьи, относящиеся к данным законопроектам имеют довольно популистский характер, а заголовки пестрят громкими утверждениями наподобие: «Фиктивным бракам конец» или «Теперь за фиктивные браки с иностранцами будут сажать», хотя если обратиться к миграционному законодательству, то сразу станет понятно, что предложенные законопроекты не будут приняты из-за радикальных мер, не имеющих никакой основы под собой в российском законодательстве, либо никак не изменят миграционную ситуацию после вступления в силу.
После отклонения или принятия законопроекта интерес к теме фиктивных браков практически иссякает и появляются единичные статьи, привлекающие внимание к данной проблеме. В этой теме часто указывается статистика о росте фиктивных браков с опорой на данные, предоставленные Федеральной миграционной службой (в 2016 году орган был упразднен), МВД России или Генеральной прокуратурой РФ, появляются высказывания экспертов, утверждающих о необходимости ужесточения миграционной политики. Так как в России не ведется официальная статистика не только по фиктивным бракам, но и по бракам, заключенными с представителями других государств, а ГУВМ МВД России не публикует информацию об основаниях выдачи разрешений на временное проживание или гражданства в упрощенном порядке, то выводы о росте фиктивных браков в стране можно делать только на основании высказываний сотрудников органов ЗАГС, отдельных экспертов и представителей миграционной службы. Так, в 2017 году в МВД признали, количество фиктивных браков в последнее время возрастает, а за период с 2009 по 2017 год количество заявлений на получение разрешение на временное проживание выросло в 51 раз. По оценке экспертов, около 20% всех межгосударственных союзов является фиктивными, и они заключаются исключительно с целью легализации своего положения в стране, а представители регистрационных органов заметили возрастающую тенденцию по заключению брачных союзов с гражданами стран Ближнего Зарубежья.
Также часто в статьях, касающихся темы привлечения внимания к проблеме фиктивных браков, ставятся в пример зарубежные страны, в которых введена уголовная ответственность за заключение фиктивных браков с иностранцами с целью получения определенных льгот, указываются основные причины заключения таких браков в России. Данные статьи носят негативный характер из-за описания последствий фиктивных браков как для самих брачующихся, так и для миграционной ситуации в стране. В большинстве статей в проблеме распространения фиктивных браков обвиняют самих иммигрантов и незаконопослушных граждан РФ, желающих лишь получить выгоду от таких союзов. И только в нескольких статьях основной причиной распространения фиктивных браков указывают несовершенство миграционного законодательства РФ и сложность процедур получения документов, разрешающих проживание на территории страны иностранцам.
Тема «Выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства» включает в себя отдельные случаи по обнаружению фактов заключения фиктивных браков либо по инициативе отдельных личностей, либо при помощи так называемых «брачных агентств» и передачу прокуратурой данных дел в суд, что ведет за собой соответствующие последствия для нарушителей миграционного законодательства. Помимо случаев признания данных браков недействительными, тема содержит блокировку сайтов, на которых распространяется информация о способах заключения фиктивных браков с целью получения миграционных документов, и также сайты, через которые можно найти себе фиктивного супруга/супругу.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблема фиктивных браков на данный момент не получает должного внимания как со стороны государства, так и средств массовой информации. Законопроекты 2011 и 2013 года имели скорее цель привлечь внимание к данной проблеме, чем действительно внести какие-либо изменения в миграционное законодательство. В пояснительных записках данных законопроектов авторы тщательно объясняли, почему требуется принять какие-либо меры по снижению количества заключаемых фиктивных браков с иностранцами, однако меры, которые были предложены в данных законопроектах были весьма кардинальными и неосуществимыми (например, введение уголовной ответственности), с учетом отсутствия какой-либо основы в российском законодательстве по выявлению такого вида браков. Закон 2018 года преследовал эту же цель: привлечь внимание и создать видимость принятия серьезных мер по решению проблемы фиктивных браков.
Большинство статей, которые публикуются средствами массовой информации, представляют только поверхностную информацию и общее описание проблемы: в основном это просто перепечатка сведений, относящихся к очередному законопроекту и приведение в пример опыт зарубежных стран по наказанию брачных аферистов.
Прежде всего, стоит понять, что, ставя в пример зарубежные страны, в которых есть уголовная ответственность за заключение фиктивных браков с иностранцами, необходимо и перенимать их налаженные годами системы по выявлению данных браков и предотвращению их заключения. Особое внимание стоит обратить на США, где установилась именно система по выявлению и расторжению таких браков, и на Великобританию, где в последние годы развивается система по предупреждению заключений данного вида союзов. Поэтому со стороны средств массовой информации хотелось бы получить более глубокую аналитику зарубежных систем по разрешению проблемы фиктивных браков с иностранцами и недостатков российского миграционного законодательства, касающихся данной темы.
3.2 Проведение опроса с целью выяснения отношения к фиктивным бракам с иностранцами в России
В 2007 году Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) проводил исследование, касающееся отношения населения к некоторым аспектам развода и кризиса брака в России. Также в рамках данного исследования опрошенным предложили высказаться о допустимости фиктивных браков и разводов для решения своих бытовых проблем. Результаты данного опроса показали, что в 2007 году число людей, которые считают заключение фиктивного брака оправданным для решения своих проблем превысило число тех, кто считает данное явление недопустимым ВЦИОМ [Электронный ресурс] . Также результаты опроса показали, по сравнению с 1990 годом отношение к фиктивным бракам стало более лояльным. Если в 1990 году заключение фиктивного брака для решения своих проблем считало допустимым 39 % опрошенных, то в 2017 году - 50 % опрошенных. Также в 1990 году доля тех, кто считал данное явление недопустимым превышала долю тех, кто оправдывал его.
В рамках данной работы был проведен опрос 109 человек по поводу их отношения к фиктивным бракам в России посредством онлайн-инструмента для создания форм обратной связи «Google формы». В Приложении 1 прикреплен список вопросов, которые были заданы респондентам, описание и цели проведения опроса.
Большая часть опрошенных являются лицами от 18 до 24 лет, а также представителями женского пола:
Рис. 7. Возраст респондентов
Рис. 8. Пол респондентов
Так как фиктивный брак заключается не только иностранными гражданами с целью легализации на территории России, но и российскими жителями с целью приобретения каких-либо льгот от государства, респондентом было предложено оценить их отношение к данному виду фиктивных браков. Большая часть опрошенных (55%) оказалась безразличная к данному виду отношений или же одобряла (26%) такой способ получения государственных льгот и решения бытовых проблем:
Рис. 9. Отношение респондентов к заключению фиктивных браков российскими гражданами с целью получения каких-либо социальных льгот от государства или же решения бытовых проблем
При ответе на следующий вопрос преобладало в большей степени уже либо безразличное отношение (48%) к фиктивным бракам, либо отрицательное (29%):
Рис. 10. Отношение респондентов к заключению фиктивных браков иностранцами с гражданами РФ с целью получения гражданства или же других миграционных документов
Из-за отсутствия уголовной и административной ответственности за заключение фиктивных браков с иностранцами, в России начал развиваться незаконный рынок заключения фиктивных браков. Любой иностранный гражданин через социальные сети или же через специальные фирмы, которые выступают посредниками, могут найти себе супруга или супругу за определенное вознаграждение и с оговоренными условиями сделки, для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство или гражданства РФ. Вследствие распространения данного явления, респондентам также был задан вопрос о возможности заключения такой сделки. Большая часть опрошенных (41%) никогда бы не согласилась на заключения фиктивного брака за вознаграждение, однако в общей сложности опрошенные респонденты оказались не против подумать об этом в зависимости от размера предложенного вознаграждения, также один респондент указал, что все зависит от человека, с которым нужно будет заключить брак:
Рис. 11. Отношение респондентов к возможности заключить фиктивный брак за денежное вознаграждение
За последние 9 лет не раз обсуждалась необходимость введения наказания за заключение фиктивных браков иностранцами для прекращения их распространения. Одни эксперты высказываются за введения более жестких мер вплоть до введения уголовной ответственности, другие говорят о том, что существуют более насущные проблемы в миграционном законодательстве, которые требуют решения, в то время как заключение фиктивных браков не является серьезным правонарушением. Опрошенные люди также считают (56%), что заключением фиктивного брака с иностранцем не является серьезным преступление, и максимум за данный проступок можно ввести административную ответственность:
Рис. 12. Отношение респондентов к идее введения уголовной ответственности за заключение фиктивных браков с иностранцами в России
Что касается самих респондентов, большая часть из них (55%) никогда бы не согласилась заключить фиктивный брак в другой стране для получения гражданства в упрощенном порядке, но доля тех, кто воспользовался бы данными преимуществами довольно высока - 40 %.
Рим. 13. Воспользовались ли бы респонденты преимуществами заключения фиктивного брака для получения гражданства в другой стране, если бы решили переехать
Результаты данного опроса показали, что в России в целом тема фиктивных браков не является интересной или значимой для жителей страны: в основном они нейтрально относятся, как к заключению фиктивных браков для получения иммиграционных документов иностранными гражданами, так и к заключения фиктивных браков жителями России для получения каких-либо выгод от государства. К тому же большой процент опрошенных людей считают фиктивные браки с иностранцами недостаточно серьезным правонарушение, чтобы вводить за него уголовную или административную ответственность, и вполне могут согласиться заключить такой брак за достаточное вознаграждение. Полученные результаты лишний раз подтверждают, что государство проводит неэффективную политику в области борьбы с фиктивными браками с иностранцами из-за отсутствия механизмов оповещения и распространения информации о негативных последствиях фиктивных браков, как для фиктивных супругов, так и для национальной безопасности страны.
3.3 Рекомендации по изменению российского законодательства в области борьбы с фиктивными браками
Рекомендации по изменению российского законодательства в области борьбы с фиктивными браками в данной главе будут нацелены на разработку механизма предотвращения заключения фиктивных браков на этапе подачи заявления о регистрации брака, а также на разработку механизма по выявлению такого вида союзов на основании существующих практик в странах, рассматриваемых во 2 главе.
Введение механизма предотвращения является довольно обоснованным инструментом борьбы с фиктивными браками, ведь уже на этапе подачи заявления в органы ЗАГС можно выявить тех иностранных граждан, которые вступают в брачный союз исключительно с целью дальнейшего продления его легального нахождения на территории страны, а не с целью создания семьи. Зачастую сотрудники органов ЗАГС в процессе регистрации брака замечают явные признаки фиктивных отношений брачующихся, однако они не имеют право отказывать в регистрации брака на основании его фиктивности или же сообщать о подозрительных личностях в органы МВД России. Также регистрация брака с иностранным гражданином может проводиться в любом органе ЗАГС на территории страны и без необходимости предоставления документов, подтверждающих их легальное нахождение в стране. В связи с этим можно внести изменения в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», который бы обязывал иностранных граждан регистрировать брак в специальных органах ЗАГС более высокого администрирования и с обязательным предоставлением миграционной карты или визы. Сотрудникам регистрационных органов ЗАГС необходимо в этом случае предоставить полномочия по передаче информации о подозрительных брачующихся, после подачи ими заявления на регистрацию брака, в органы МВД России. Например, признаками фиктивности отношений могут выступать большая разница в возрасте подавших заявление, их желание заключить брак как можно скорее, незнание элементарных вещей о своей паре при заполнении заявления, отсутствие общения или же невозможность общения между ними в связи с незнанием общего языка. Так как регистрация брака проходит в период от 1 до 12 месяцев после подачи заявления, сотрудники МВД России до назначенной даты бракосочетания должны быть наделены полномочиями вызвать межнациональную пару на собеседование для подтверждения действительности их отношений. Если же пара не вызовет никаких подозрений, то им можно будет заключить брак в назначенную дату, если же сотрудникам иммиграционной службы потребуется дополнительное время для проведения расследования, они должны иметь право отложить церемонию бракосочетания. На основании рекомендаций МВД России будет приниматься решение о возможности отказа в регистрации брака и последующей депортации иностранного гражданина в случае обнаружении фиктивности отношений.