Дипломная работа: Правовой анализ госполитики в части борьбы с фиктивными браками иностранцев: территориальный аспект

Упрощенный порядок приема в гражданство РФ является более распространенным способом подачи заявления для приобретения российского паспорта, так как законодательство РФ предусматривает множество категорий лиц, которые имеют преимущества и льготы при рассмотрении такого заявления. Если в 2015 году в упрощенном порядке гражданами РФ стали 188221 человек, то в общем порядке - всего 72 человека. Упрощенный порядок приема позволяет обойти условие обязательного непрерывного проживания на территории России в течение пяти лет, что значительно сокращает процесс получения гражданства. В основном к таким категориям лиц относятся:

· иностранные граждане, которые имеют родственников-граждан РФ;

· иностранные граждане, которые состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

· иностранные граждане, которые получили профессиональное образование в России и осуществляют трудовую деятельность на ее территории;

· Иностранные граждане, которые ведут успешную предпринимательскую деятельность на территории России и исправно выплачивают налоги;

· Иностранные граждане, которые осуществляют инвестиционную деятельность на территории РФ;

· Иностранные граждане, которые осуществляют трудовую деятельность на территории России в качестве высококвалифицированных специалистов;

· Иностранные граждане, которые был признаны носителями русского языка;

· Иностранные граждане, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников;

Иностранные граждане, которые имели гражданство бывшего СССР.

Возможность получения гражданства в упрощенном порядке также устанавливается международными договорами России. Например, к таким договорам относится Соглашение от 26.02.1999 "Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства". При соблюдении определенных условий граждане данных стран могут иметь право подать заявления на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке. Также отдельно существует договор с Республикой Беларусь, который предоставляет право получить вид на жительство, минуя этап получения разрешения на временное проживание. На рис. 2. можно увидеть, что самыми распространенными способами получения гражданства РФ в упрощенном порядке являются такие основания, как участие в Государственной программе по переселение соотечественников, брак с гражданином РФ и наличие ребенка-гражданина РФ.

Рис. 2. Количество решений о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке

Те категории лиц, которые не имеют каких-либо значительных льгот и преимуществ при оформлении миграционных документов для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации зачастую прибегают к нарушению миграционного законодательства, чтобы ускорить процесс получения гражданства РФ. Такие основания для получения российского гражданства в упрощенном порядке, как наличие ребенка-гражданина РФ или же брак с гражданином РФ, могут быть получены незаконным путем. В последнее время в России распространяются такие явления, как заключение фиктивного брака или фиктивное установление отцовства в целях легализации своего нахождения иностранными гражданами на территории РФ Соснова Е.А. Фиктивный брак: Проблема противодействия правонарушению//Новый юридический вестник.2018. №5.С.21-24.. Поэтому стоит уделять особое внимание иностранным гражданам, которые прибыли в Россию для временного или постоянного проживания, не имея каких-либо явных преимуществ в соответствии с международными договорами России с другими странами или же в соответствии с российским миграционным законодательством.

1.2 Преимущества заключения фиктивного брака на этапах получения российского гражданства

Одним из самых простых и широко используемых способов обхождения требований миграционного законодательства является заключение международным мигрантом фиктивного брака с гражданином РФ Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс] . Согласно статье 27 Семейного кодекса РФ фиктивным браком является брак, в котором оба супруга или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью.

Первым препятствием, которое появляется на пути иностранного гражданина, желающего получить разрешение на временное проживание в России, является механизм квотирования РВП. Статьи 6 и 6.1 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливают условия получения разрешения на временное проживание в пределах квоты как для граждан, с государствами которых существует безвизовый режим, так и для граждан, которым требуется получение визы для пересечения границ России. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2003 N 193 "Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно формируют рекомендации об установлении возможного количества квот для регионов на основании данных, полученных от ГУВМ МВД о состоянии миграционной ситуации в каждом из них. Количество утвержденных квот не является случайным числом, а тщательно рассчитывается с учетом многих факторов, таких как: криминогенная обстановка, демографическая ситуация, состояние экономики и рынка труда в регионе и т. д. Окончательное предложение о количестве квот для каждого региона и страны в целом, сделанное на основе анализа полученных данных и рекомендаций, отправляется ГУВМ МВД в Правительство Российской Федерации, которое принимает окончательное решение. В 2019 году квота на выдачу РВП составила всего 83480 разрешений Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2018 N 2496-р <Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2019 год [Электронный ресурс] , однако по статистике ГУВМ МВД в 2019 году было выдано 234705 разрешений на временное проживание, что почти в три раза превышает установленную квоту Основные показатели по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - декабрь 2019 года [Электронный ресурс] . Заключение брака с гражданином РФ позволяет получить разрешение на временное проживание без учета квоты, что значительно облегчает процесс получения данного миграционного документа. РВП в этом случае выдается только в том регионе, в котором проживает супруга или супруг иностранного гражданина. Сам процесс получения РВП по квоте является довольно сложным, так как квоты распределяются практически мгновенно уже в начале года, так как многие иностранные граждане, зная об ограниченности количества квот, начинают собирать пакет документов заранее. При исчерпывании квот или же при отказе в выдаче квоты, следующую попытку можно будет осуществить только спустя год.

Федеральный закон от 02.08.2019 N 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" внес множество изменений в существующее миграционное законодательство, касающихся процесса выдачи разрешений на временное проживание, вида на жительства и гражданства РФ. Для того, чтобы подать заявление на получение вида на жительство также необходимо прожить в России на основании РВП один год. Новый закон установил список лиц, которые имеют право получить вид на жительство, минуя процедуру получения РВП. В такой список вошли, например: иностранные граждане, которые с отличием закончили высшее учебное заведение в России; иностранные граждане, которые были признаны носителями русского языка; иностранные граждане, которые являются близкими родственниками гражданина РФ (являются родителем, сыном или дочерью гражданина РФ). Примечательно, что в данный список не были внесены иностранцы, заключившие брак с гражданином РФ, несмотря на то, что получение вида на жительство иностранным супругом/супругой способствует воссоединению семьи. Можно только предполагать, что данное решение было обусловлено распространением случаев заключения фиктивных браков для получения иммиграционных документов. На этапе получения вида на жительство, иностранцы, состоящие в браке с гражданином РФ, не получают каких-либо явных привилегий, как в случае с разрешением на временное проживание.

Как уже было сказано ранее, иностранные граждане, вступившие в брак с гражданином РФ, имеют право подать заявление о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, если с момента заключения данного брака прошло три года. Для того, чтобы наглядно увидеть, какие преимущества предоставляет брак с гражданином РФ на каждом из этапов получения гражданства РФ, можно сделать сравнение процессов получения иммиграционных документов иностранными гражданами, которые имеют данные преимущества и иностранцами, которые не имеют никаких привилегий:

Табл. 1. Сравнение процессов получения иммиграционных документов

Также стоит учитывать, что российское законодательство никак не препятствует заключению фиктивного брака на этапе подачи заявления в органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС). Заключить брак с иностранцем можно в любом органе ЗАГС на территории России. Для это необходимо подать заявление и собрать пакет документов, перечень которых указан в статье 26 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Для регистрации брака иностранному гражданину потребуется документ, удостоверяющий личность, а также справка о прекращении предыдущего брака, если он состоял в нем ранее. Данные документы должны быть легализованы и переведены на русский язык, перевод которых должен быть нотариально удостоверен. Однако закон не требует предоставления каких-либо документов, подтверждающих легальное нахождения иностранного гражданина на территории РФ, что является довольно странным обстоятельством. В данном случае есть вероятность того, что любой иностранный гражданин, который попал нелегально на территорию России, может заключить брак с гражданином РФ и вернуться к себе на родину, а по истечению трех лет иметь право на упрощенный порядок получения российского гражданства. Для сравнения процедур заключения межнациональных браков можно рассмотреть опыт Китая в данном вопросе. В КНР заключить брак с иностранцем можно только в специальных органах регистрации брака с иностранными гражданами, которые имеют более высокий уровень администрирования, и только по месту жительства китайского супруга или супруги Чекулаев С.С. Сравнительный анализ правового регулирования брака с иностранными гражданами на примере КНР и России//Аллея науки. 2018.№ 11. С. 571-574.. К тому же иностранному гражданину необходимо в обязательном порядке предоставить любой документ, подтверждающий его легальное пребывание или проживание на территории страны Правовое регулирование смешанных браков [Электронный ресурс] . Помимо перечисленных документов, для заключения брака потребуется пройти обязательное медицинское обследования для подтверждения отсутствия опасных заболеваний у брачующихся, и при подаче заявления в регистрационный орган рекомендуется иметь при себе подтверждения «искренних чувств к друг другу». Это могут быть, например, общие фотографии пары.

Еще одним важным моментом заключения фиктивного брака в России является тот факт, что сотрудники органов ЗАГС не могут отказать в регистрации брака на основании фиктивности отношений брачующихся. Основанием для отказа в регистрации могут стать только обстоятельства, препятствующие заключения брака, указанные в статье 14 Семейного кодекса РФ и нарушение требований предоставления необходимых документов. Основаниями для отказа в регистрации брака являются: наличие не расторгнутого брака у подавших заявление, наличие родственных связей между парой, отношений усыновителя или усыновленного или же недееспособности.

При заполнении заявления в органах ЗАГС также указывается гражданство и национальность брачующихся, однако в России почему-то не ведется общая статистика по заключенным межнациональным бракам, что могло бы помочь отслеживать тенденции по заключению фиктивных браков с иностранцами Колдурова С.В. Браки с мигрантами в российском обществе//Социальная политика и социология. 2017. №3(122). С 105-111..

Таким образом можно сделать вывод о том, что иностранный гражданин, заключивший фиктивный брак с жителем России, получает значительные преимущества при оформлении иммиграционных документов, при неимении других оснований позволяющих упростить данные процессы. При этом при заключении фиктивного брака в России иностранец не столкнется с какими-либо серьезными препятствиями.

Глава 2. Нормативно-правовое обеспечение борьбы с фиктивными браками: российский и зарубежный опыт

2.1 Сравнительный анализ опыта России и Беларуси в области борьбы с фиктивными браками

Из-за недостаточного освещения информации по поводу опасности заключения фиктивного брака как для иностранных граждан, так и для граждан России со стороны государства, а в частности Главного управления по вопросам миграции, такого рода союзы продолжают распространяться в России. Любой иностранный гражданин может получить право на упрощенный порядок получения гражданства РФ через фиктивный брак, даже лицо, которое может осуществлять действия преступного характера на территории России. Например, получить гражданство через фиктивный брак в 2015 году мог криминальный авторитет и лидер преступной группы Ика Мартвильский, который в итоге был задержан за незаконный оборот наркотических средств и отправлен в тюрьму сотрудниками уголовного розыска МВД России Министерство внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] // Организация времени.

Несмотря на то, что в российском законодательстве отсутствует уголовная или административная ответственность за заключение фиктивного брака с целью получения миграционных документов, все же существует процедура признания такого рода браков недействительными, что влечет за собой ряд серьезных последствий для иностранного гражданина. Статья 27 Семейного кодекса РФ содержит основания для признания брака недействительным, к которым относиться и фиктивность брака. В России существует презумпция действительности брака, поэтому признать его недействительно можно только в суде Чекулаев С.С. Сравнительный анализ правового регулирования брака с иностранными гражданами на примере КНР и России//Аллея науки. 2018.№ 11. С. 571-574.. Необходимо обратить внимание на список лиц, которые имеют право инициировать судебное разбирательство. К таким лица относятся супруг, который не знал о фиктивности брака, и прокурор. Российское законодательство не наделяет никакими полномочиями представителей МВД России по выявлению фиктивных браков и возможности доказывать их недействительность в суде, несмотря на прямое отношение фиктивных браков, заключенных с целью получения иммиграционных документов, к сфере деятельности органа, который осуществляет контроль (надзор) в сфере миграции.