ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет социальных наук
Выпускная квалификационная работа
Правовой анализ госполитики в части борьбы с фиктивными браками иностранцев: территориальный аспект
по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
Образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»
Анциферова Яна Юрьевна
Содержание
Введение
В последнее время в России все чаще обращают внимание на распространение количества фиктивных браков в стране, заключаемых иностранными гражданами с целью уклонения от положений иммиграционного законодательства. Несмотря на отсутствие официальной статистики не только по фиктивным бракам, но и по заключаемым межнациональным бракам в стране, данное явление все чаще становится предметом обсуждения у научных экспертов и представителей власти. Российское миграционное законодательство предусматривает значительные привилегии для иностранных граждан, заключивших брак с россиянином, на разных этапах получения гражданства РФ, чем не перестают пользоваться иностранцы, заключая браки с местными жителями, которые зачастую являются просто формальностью. На самом же деле у них могут быть настоящие семьи, которые остались в родной стране. Данные аспекты противоречат государственной семейной политике, направленной на защиту института брака.
Фиктивные браки с иностранцами также позволяют пренебрегать механизмом квотирования количества иммигрантов в каждом регионе страны, который призван охранять национальный рынок труда и сохранять стабильную миграционную ситуацию в стране, что также является противоречием государственной миграционной политике.
Несмотря на возрастающее внимание к данной проблеме, институт фиктивных браков довольно редко становится главной темой научных публикаций в качестве одного из аспектов незаконной миграции, как и объектом правотворчества, несмотря на то, что в стране до сих пор нет ни уголовной, ни административной ответственности за совершение данного правонарушения.
Объектом данной работы является институт фиктивных браков в России и в зарубежных странах.
Предметом же выступает государственная политика в области борьбы с заключением браков с иностранцами.
Целью исследования является проведение правового анализа заключения фиктивных браков с иностранцами в России и государственных мер, принимаемых для решения данной проблемы.
Для достижения поставленной цели необходимо:
· Проанализировать нормативно-правовые акты, касающиеся регулирования фиктивных браков в России;
· Определить основные способы получения гражданства РФ и преимущества каждого из его этапов;
· Определить основные привилегии, которые предоставляет фиктивный брак иностранным гражданам для легализации своего нахождения на территории страны;
· Проанализировать зарубежный опыт государственной политики в области борьбы с фиктивными браками иностранцев;
· Выявить степень популярности темы фиктивных браков с иностранцами среди средств массовой информации;
· Определить степень осведомленности обычных граждан о последствиях заключения фиктивных браков с иностранцами;
· Предложить рекомендации по изменению законодательства в области борьбы с фиктивными браками иностранцев.
Теоретическая база дипломной работы строится на основе разработок, полученных ранее в курсовой работе с аналогичной темой исследования, а также на основе работ таких авторов, как; С.В. Колударова, Сандугей А.Н., Чекулаев С.С., Монахов А.Б, и др.
Практическая значимость полученных результатов дипломной работы заключается в рекомендациях по изменения российского законодательства в области борьбы с фиктивными браками иностранцев, по результатам которых вводятся механизм по выявлению фиктивных браков с иностранцами и механизм по предотвращению их заключения.
Глава 1. Теоретическая изученность вопроса фиктивных браков в России
1.1 Способы получения российского гражданства и его этапы
Россия является привлекательной страной для иностранных граждан как для осуществления трудовой деятельности на ее территории, так и для выбора ее в качестве постоянного места жительства. По оценке ООН в 2019 году Россия занимает 4 место в мире по количеству принятых международных мигрантов с показателем в 11, 6 млн человек, уступая лишь США - 50,7 млн человек, Германии - 13, 1 млн человек и Саудовской Аравии - 13,1 млн человек.
По статистическим сведениям, опубликованным Главным управлением по вопросам миграции МВД России, приоритетной целью въезда для иностранных граждан на территорию России является «работа». По официальным данным в 2019 году трудиться в Россию приехало около 5,5 млн человек, большая часть которых является выходцами из Китая и стран СНГ. Самыми крупными странами-донорами трудовых ресурсов для России стали страны: Узбекистан (2 107 302 человек), Таджикистан (1 179 423 человек), Киргизия (453 702 человек), Украина (435 528 человек) и Азербайджан (194 929 человек). Местом для осуществления своей деятельности чаще всего выбирались такие города, как Москва и Санкт-Петербург, а также Московская, Ленинградская, Свердловская области и Краснодарский Край.
Трудовая деятельность иностранных граждан регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Для того, чтобы иностранному гражданину легально трудоустроиться на территории России необходимо получить патент либо разрешение на работу, однако данные виды документов значительно ограничивают свободу действий для иностранных граждан. Патент на осуществление трудовой деятельности как у физического, так и у юридического лица в России могут получить только граждане государств, с которыми заключено соглашение о безвизовом режиме. Данный документ имеет несколько значительных ограничений: иностранный гражданин может работать только в том регионе и по той специальности, которые указаны в выданном патенте. Также патент по собранному пакету документов выдается на период от 1 до 12 месяцев. За каждый месяц осуществления трудовой деятельности по патенту иностранный гражданин обязан вносить авансовый платеж НДФЛ, который рассчитывается отдельно для каждого региона. Внесение авансового платежа автоматически продлевает патент, если же сумма будет внесена с опозданием или не будет внесена вовсе, патент автоматически аннулируется, и иностранный гражданин будет вынужден покинуть страну. По истечении 12 месяцев иностранный гражданин не сможет продлить патент, ему заново придется собирать пакет документов для его переоформления. Для граждан визовых стран процедура оформления в штат российского работодателя представляет собой еще более сложный процесс: для этого им необходимо получить разрешение на работу. Разрешение на работу для иностранного гражданина может оформить только работодатель, который получил аккредитацию на привлечение иностранных сотрудников, а также получил квоту на привлекаемую профессию. Разрешение на работу также оформляется на срок не более года, а обязанность по уплате налогов ложится на работодателя. Таким образом, для получения разрешения на работу в России визовому иностранному гражданину прежде всего необходимо найти работодателя на территории России, который будет готов оформить приглашение иностранному сотруднику для получения им рабочей визы и соблюдать все условия миграционного законодательства. Если в 2019 году было оформлено почти 1,8 млн патентов, то количество выданных разрешений на работу составило всего 126 879 тысяч, что говорит о сложности трудоустройства в России визовым гражданам. Имея патент или разрешение на работу, иностранный гражданин ограничен в праве смены места работы и профессии, свободном передвижении по стране, а также он не может получать все те социальные и экономические преимущества, которые Россия предоставляет своим гражданам.
Зачастую иностранные граждане, желая изменить свои условия жизни к лучшему, приезжают в Россию с целью временного или постоянного проживания и остаются здесь навсегда в качестве граждан РФ, либо же задумываются об этом. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации" содержит в себе основные правила, порядок и основания для приобретения российского гражданства. В соответствии с данным законом российское гражданство приобретается:
· По рождению;
· В результате приема в гражданство РФ;
· В результате восстановления в гражданстве РФ;
· по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 62- ФЗ или международным договором Российской Федерации.
Иностранцы могут приобрести российское гражданство в результате приема в гражданство РФ, пройдя чрез три основных этапа, а именно:
Рис. 1. Основные этапы получения гражданства РФ
Каждый из этапов получения гражданства РФ дает существенные преимущества для иностранных граждан, особенно для тех, кто осуществляет трудовую деятельность в России, так как в соответствии со статьей 13 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" статус временного временно или постоянно проживающего в РФ позволяет трудоустраиваться без получения патента или разрешения на работу. Разрешение на временное проживание позволяет международному мигранту проживать на территории РФ в течение трех лет на легальных основаниях. Иностранец с РВП может зарегистрировать свою собственную фирму, либо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, свободно покидать страну и возвращаться в нее, однако иностранный гражданин не должен находиться за пределами страны более шести месяцев суммарно в течение одного года, иначе это повлечет за собой аннулирование РВП. Также разрешение на временное проживание позволяет иностранному гражданину оформить полис обязательного медицинского страхования для получения бесплатной медицинской помощи, но только в регионе его проживания. Иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания как в пределах субъекта, в котором ему было выдано РВП, так и за пределами этого субъекта на территории России. Для изменения своего места жительства иностранному гражданину придется обращаться в местные органы МВД для одобрения данного действия и оформления новой регистрации. Условие закрепления за определенным субъектом действует и на условия осуществления трудовой деятельности: иностранец не сможет легально устроиться на работу в любом другом субъекте РФ, кроме того, в котором ему было выдано РВП. К тому же каждый год с момента оформления РВП иностранный гражданин обязан подтверждать в органах МВД свое место проживания, а также информацию о наличии достаточного размера доходов и законность их источников.
Однако для граждан некоторых стран существуют привилегии, которые предоставляют разрешение на временное проживание, еще на этапе получения документов, разрешающих трудовую деятельность на территории РФ. Согласно «Договору о Евразийском экономическом союзе» от 29.05.2014 гражданам Киргизии, Казахстана, Беларуси и Армении не нужно приобретать патент для устройства на работу в России, для этого им необходимо заключить обычный трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем. К тому же данные договор позволяет гражданам стран-участников Таможенного союза получать бесплатное медицинское обслуживание, а встать на миграционный учет, после въезда в страну, они могут в течение 30 дней вместо положенных для большинства иностранных граждан 7 дней. Для иностранцев, которые приехали в Россию только на заработки, эти преимущества значительно облегчают процесс трудоустройства.
С вступлением в силу Федерального закона от 02.08.2019 N 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство стал бессрочным и теперь его не придется продевать каждые пять лет, как это было указано в предыдущей редакции закона. Теперь вид на жительство может подлежать замене в случае изменения важных данных иностранного гражданина, как например, фамилия и имя, из-за ошибок, которые были допущены при оформлении ВНЖ, а также при смене пола, непригодности использования документа и при достижении иностранным гражданином определенного возраста. Вид на жительство теперь стал действовать по принципу паспорта, однако он все еще является последним этапом на пути к получению гражданства РФ. В отличии от РВП, постоянно проживающий иностранный гражданин имеет право выбирать местом своего жительства и работы любой регион России, и для этого ему не нужно получать дополнительных разрешений от местных органов МВД. Вид на жительство предоставляет иностранным гражданам практически все те же права, какие имеет гражданин России, но с несколькими ограничениями. В основном эти ограничения связаны с запретом работы на государственной службе, невозможности как голосовать на выборах, так и избираться самому. Иностранный гражданин с видом на жительство также каждый год должен уведомлять органы МВД о том, что он все еще проживает на территории РФ и не должен покидать страну суммарно более чем на 6 месяцев в году.
Статьи 13 и 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» устанавливают два способа приема в гражданство РФ иностранного гражданина: в общем и в упрощенном порядках. В рамках общего порядка иностранные граждане вправе обратиться с заявление о приеме в гражданство РФ в случае достижения ими возраста 18 лет, а также если они прожили на территории России на основании вида на жительство в течение пяти лет непрерывно, то есть в течение одного года они не выезжали за пределы страны более чем на 3 месяца. Однако данный срок проживания на основании ВНЖ может быть сокращен до 1 года либо же вообще отменен для лиц, которые имеют особые заслуги перед РФ, имеют значительные достижения или ценную для страны профессию, имеют статус беженца, находятся под политической защитой или же являются гражданами стран СНГ, которые проходили военную службу на территории России.