Дипломная работа: Правовой анализ госполитики в части борьбы с фиктивными браками иностранцев: территориальный аспект

Соединенные Штаты Америки являются самой привлекательной страной в мире для иммигрантов. Доля международных иммигрантов от общей численности населения в 2019 году составила 15,4%, общее количество которых насчитывает 50,7 млн человек Migration data portal [Электронный ресурс].

Брак с гражданином США дает значительные преимущества иностранному гражданину при прохождении различных этапов на пути к натурализации, то есть получению американского гражданства. Для того, чтобы заключить брак с жителем США в первую очередь необходимо попасть на территорию страны, если иностранный гражданин уже не проживает в ней по долгосрочной визе. Самым удобным и простым способом въехать в США в этом случае является оформление визы жениха или невесты, так как вызывает меньше подозрений со стороны иммиграционных служб при последующих этапах натурализации. Если же иностранец въедет в страну по краткосрочной визе, гостевой или туристической, и заключит брак с гражданином США, то в дальнейшем данный брак станет объектом пристального внимания сотрудников Службы гражданства и иммиграции (USCIS).

Для получения брачной визы пара, которая желает заключить брак, должна предоставить доказательства хотя бы одной личной встречи за последние два года, что должно исключить возможность получения визы в целях заключения фиктивного брака между людьми, которые до заключения брака не были даже знакомы. После заключения брака с гражданином США в течение 90 дней иностранец вправе подать документы на получение вида на жительства (грин-карты).

Преимущества, которые получает иностранный гражданин, вступивший в брак с жителем США, определяются Законом о гражданстве и иммиграции (INA), который является основным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан, осуществление ими трудовой деятельности и получение иммиграционных документов. Иностранный гражданин, который является супругой или супругом жителя США, имеет право подать заявление о приеме в гражданство после трех лет жизни на территории страны на основании постоянного вида на жительство. Дело в том, что иностранцу, который является супругом жителя страны менее двух лет, выдается только условный вид на жительство, поменять который на постоянный можно только спустя два года. Данное обстоятельство приравнивает срок получения гражданства по браку к сроку его получения на общих основаниях - то есть к пяти годам. Однако данное обстоятельство не отпугивает желающих получить гражданство США посредством заключения фиктивного брака.

Заключение фиктивного брака иностранцем с целью уклонения от любого положения иммиграционного законодательства в США является брачным мошенничеством и серьезным федеральным преступлением, обвинение в котором может повлечь за собой тюремное заключение сроком до пяти лет, а также штраф в размере 250 000 долларов США, как для иностранца, так и для местного жителя. Иммиграционные службы США ведут активную политику по распространению информации среди населения о последствиях заключения фиктивного брака с целью получения грин-карты или гражданства США, а также они активно создают образ опасности данного вида мошенничества для национальной безопасности страны. Например, в одной из брошюр Иммиграционной и таможенной полиции США (ICE) содержится такая оценка фиктивным бракам: «Брачное мошенничество -- это совсем не тривиальное дело. Участвовать в нем -- значит обменять безопасность Америки на финансовую выгоду» Там же.. Также граждан страны уведомляют о том, что они подвергают опасности не только себя, но и жизни других жителей страны из-за возможности получения лицом, которое осуществляют террористическую деятельность, гражданства США, что облегчит ему осуществление его деятельности. Помимо этого, на сайтах государственных структур, занимающихся расследованиями в области брачного мошенничества, существует опция по сообщению о брачном мошенничестве, любой человек может позвонить и сообщить о совершении преступления и подозрении в заключении фиктивного брака.

При подаче заявления на получение грин-карты иностранным гражданином на основании брака, межгосударственная пара должна явиться на интервью и убедить сотрудников иммиграционной службы в искренности своих отношений. Если на первом этапе интервью у сотрудников возникли сомнения насчет действительности брака, паре назначают дополнительное интервью (интервью Стокса). Сотрудники, которые будут проводить интервью, должны предоставить список документов супругам, которые они должны собрать для собеседования. Например, в этот список могут войти арендные квитанции, совместные фотографии, чеки покупок и т. д. Собеседования Стокса может длиться несколько часов, так как оно предполагает опрос супругов по отдельности и совместно. На основании результатов собеседования выносится решение о том, является ли рассматриваемый брак мошенничеством или нет.

Вопросами фиктивных браков в Великобритании занимается департамент Правительства Великобритании (The Home Office), осуществляющий контроль в сфере иммиграции и отвечающий за вопросы безопасности в стране, а основными законами, регулирующим правовое положение иностранных граждан в стране, являются «Закон об иммиграции и убежище» 1999 года и «Закон об иммиграции 2014» Criminal investigation: sham marriage [Электронный ресурс] . В отличие от американской практики расследования преступлений брачного мошенничества, которая основывается на инициировании расследований фиктивных браков уже после их заключения и на этапе получения иммиграционных документов, британская практика нацелена на предотвращение заключения таких браков. В законодательстве страны закрепляются такие признаки фиктивности отношений, как: отсутствие искренних семейных отношений между супругами и желание одной из сторон уклониться от положений иммиграционного законодательства Великобритании.

В 2014 году в Великобритании государственная политика в области борьбы с фиктивными браками претерпела значительные изменения. С вступлением в силу Закона об иммиграции сотрудники миграционной службы страны получили полномочия по откладыванию бракосочетаний при наличии подозрений в фиктивности заключаемого брака. Заключить законный брак иностранцу с местным жителем в Великобритании можно как в регистрационных органах, так и в церкви. Для этого необходимо подать заявление и ожидать церемонии бракосочетания 28 дней. Если при регистрации брака с иностранным гражданином сотрудники регистрационных органов или церкви заметили признаки фиктивности брака, то они обязаны составить отчет с данными о паре и перечислением всех моментов, которые показались им подозрительными. Данный отчет отправляется в иммиграционную службу, где происходит проверка полученных данных и, если сотрудники решат, что полученные данные стоит проверить, они могут отложить церемонию бракосочетания межгосударственной пары и вызвать их на собеседование для получения разрешения на заключение брака. Миграционная служба Великобритании на своем сайте публикует подробные руководства, инструкции по выявлению фиктивных браков, как для своих сотрудников, так и для сотрудников регистрационных органов и служителей церкви, которые регистрируют браки. Так в руководстве для служителей Англиканской церкви содержатся факторы, которые могут указывать на фиктивность брака как до проведения церемонии бракосочетания, так и после. Например, пара желает заключить брак как можно скорее, брачующиеся разговаривают на разных языках, неохотно отвечают на вопросы, либо же ответы на вопросы дает только одна сторона; после свадебной церемонии супруги покидают здание в разных направлениях или же сама церемония проходит без приглашения гостей и т. д.

По сравнению с США в Великобритании относятся довольно лояльно к людям, заключившим брак. Иностранцу с большой вероятностью просто аннулируют документы, разрешающие проживание в стране, после чего он подвергнется депортации. В особых случаях могут применяться наказания за сопутствующие фиктивного браку правонарушения: лжесвидетельствование или организация незаконной иммиграции. Иммиграционные службы Великобритании применяют уголовную или административную ответственность чащу к организаторам и посредникам заключения фиктивных браков.

фиктивный брак иностранец гражданство

Глава 3. Оценка эффективности государственной политики в области борьбы с фиктивными браками

3.2 Проведение контент-анализа источников средств массовой информации, касающихся темы фиктивных браков в России

Так как государство и, в частности, Главное управление по вопросам миграции МВД России не занимается распространением информации среди населения страны об опасности заключения фиктивного брака, как для обоих сторон сделки, так и для национальной безопасности страны, то было решено провести контент-анализ материалов СМИ для выяснения уровня популярности темы фиктивных браков с иностранцами среди средств массовой информации.

Материалы СМИ были собраны посредством базы «Public» за период с 1 января 2011 года по 17 декабря 2019 года. Запрос в системе был сформулирован как:

(борьба or противоборство or противодействие or "миграционная политика" or "государственная политика» or "российское законодательство" or ответственность) and (within 1 word (("фиктивный брак" or "недействительный брак") (мигрант or иммигрант or иностран*))) and (росси*)

В качестве анализируемых источников были выбраны: центральные печатные СМИ, центральные информагентства, интернет-ресурсы и интернет СМИ. Изначально система выдала 296 документов, однако после скрытия дублей, перепечаток, схожих статей и статей, в которых тема фиктивных браков практически не затрагивалась, в итоге было получено 150 заметок в СМИ.

В рамках контент-анализа будет рассмотрена динамика публикаций, рейтинг персон, источников и организаций, выделены основные темы публикаций и сделан вывод о качестве публикуемой информации и популярности темы фиктивных браков среди средств массовой информации.

Рис. 3. Динамика публикаций

На рис. 3. можно увидеть динамику публикаций по теме государственной политики в части борьбы с фиктивными браками. После рассмотрения графика можно сделать вывод о том, что динамика публикаций зависит от внесения законопроектов, направленных на снижение количества заключаемых фиктивных браков граждан России и иностранцев с целью получения каких-либо миграционных документов в упрощенном порядке. Соответственно, на рис. 3. мы видим значительную заинтересованность темой фиктивных браков в 2011 году вызванную внесением законопроекта Александром Бедновым, а затем ее снижение после снятия законопроекта с рассмотрения после первого же чтения. В 2013 году был внесен еще один законопроект в Государственную Думу уже Законодательным Собранием Калужской области, который был рассмотрен и отклонен только в 2015 году, что и объясняет очередной пик статей на тему фиктивных браков в этом году. И только в 2018 году законопроект, разработанный МВД России, дошел до его подписания президентом РФ, что вызвало максимальную публикационную активность за рассматриваемый в данной работе период. Из данных представленного выше рис. 3. можно сделать вывод о том, что интерес к теме фиктивных браков среди СМИ просыпается только во время появления и рассмотрения какого-либо законопроекта, призванного урегулировать проблему распространения фиктивных браков с иностранцами.

На следующем рис. 4. можно увидеть, что основным источником, публикующим статьи на тему фиктивных браков, оказался агрегатор российских региональных новостей «Bezformata.ru», остальной массив статей приходится на разные источники информации, среди которых не выделяется явный лидер. Необходимо отметить, что Bezformata.ru не выпускает собственные статьи, а лишь публикует уже выпущенные региональными СМИ заметки, а значит подавляющее число статей на тему фиктивных браков публикуются региональными Интернет-ресурсами.

Рис. 4. Рейтинг источников, топ 10

Рис. 5. Объекты выборки, топ 10

Из рейтинга персон стоит выделить В. В. Путина и Александра Беднова. Попадание президента России на первое место топ-персон объясняется его упоминанием в статьях, касающихся подписания Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в 2018 году. Александр Беднов же является автором законопроекта 2011 года, о котором говорилось в пункте о динамике публикаций. Остальные персоны попали в рейтинг из-за своих единичных высказываний насчет проблемы фиктивных браков или законопроектов, касающихся ее. Груздев В. С., например, фигурирует в статья о законопроектах 2015 и 2018 годов. В первом случае заместитель председателя Госдумы по законодательству высказывался об отсутствии необходимости введения уголовной или административной ответственности за заключение фиктивных браков, ввиду достаточности регулирования данного вопроса другими статьями Уголовного кодекса РФ. Во втором случае Груздев В. С. выступал в качестве члена правительственной комиссии по законопроектной деятельности и высказывался в пользу принятия законопроекта 2018 года.

Большая часть топ-организаций также формируется относительно функций по разработке, внесению, рассмотрению и принятию законопроектов. Остальная же часть формируется относительно функций по государственному надзору в сфере миграции.

Рис. 6. Объекты выборки, топ 10

После прочтения анализируемых публикаций было выделено 6 тем, которые чаще всего затрагиваются средствами массовой информации:

Табл. 3. Темы, которые чаще всего затрагиваются СМИ