Причины
политического кризиса 1993 года в России
Введение
Глава 1. Природа политических кризисов, их движущие силы
.1 Природа политических кризисов, историческая ретроспектива
.2 Движущие силы политических кризисов
Глава 2. Предпосылки развития политического кризиса 1993 г.
.1 Политические предпосылки развития политического кризиса 1993 г.
.2 Экономические предпосылки развития политического кризиса 1993 г.
Глава 3. Механизм развития политического кризиса 1993 г.
.1 Хронология развития политического кризиса 1993 г.
.2 Процесс разделения властей в политической системе российского общества в постсоветский период
.3 Регионы России в период конституционного кризиса 1993 г.
Заключение
Список источников
Проблематика развития политических кризисов в последние годы характеризуется повышенным внимание не только со стороны теоретиков политологии и современной истории. Распад СССР и существовавшего биполярного мира (в котором центрами силы выступали СССР и США) ознаменовали начало периода активной перестройки политической карты мира. С некоторым допущением можно сказать, что СССР наряду с США выступали своеобразными гарантами сохранения сформированного мирового политического устройства, политические кризисы в котором были скорее редкостью. С начала же 1990-х гг. политические кризисы развиваются во всё большем числе государств. Что примечательно, в основном политические кризисы охватывают государства развивающиеся, страны Ближнего Востока, страны постсоветского пространства. Развитие политических кризисов зачастую связано с развитием кризисов в экономических системах: падение качества жизни, дефицит, инфляция, снижение реальных доходов населения
всё это является стимулирующими развитие кризисных явлений факторами.
Дополняет представление об актуальности изучения причин политического кризиса 1993 г. и ряд характеристик современной экономической и политической системы. Активно обсуждаемая несменяемость власти, ужесточение законодательства, развитие несистемной оппозиции являются характеристиками современной политической системы РФ и в отдельных источниках считаются причинами развития политических кризисов. Усиливает интенсивность разворачиваемых проблем ухудшение экономической обстановки в стране - падение реальных доходов населения, рост безработицы, растущая инфляция. В этой связи видится логичным проведение параллелей между причинами политического кризиса 1993 г. и актуальной политической, экономической и социальной обстановкой в РФ.
Обобщение имеющихся знаний о развитии политического кризиса 1993 г. является в высшей степени значимым, так как позволяет оценить состав причин, определивших современное состояние российской политической системы. В отдельных аспектах, заложенные в начале 1990-х гг. особенности устройства политической и экономической системы РФ сформировали предпосылки для структурных проблем в российской экономике на момент подготовки данной работы.
Целью работы является всестороннее рассмотрение причин и последствий политического кризиса в России 1993 г. Для достижения цели исследования в работе последовательно решаются следующие задачи:
дать характеристику природе политических кризисов;
выявить и обобщить движущие силы политических кризисов;
идентифицировать политические предпосылки политического кризиса 1993 г.;
проанализировать экономические предпосылки, которые могли бы усилить развитие политических кризисных процессов;
дать характеристику хронологии развития политического кризиса 1993 г.;
описать процесс разделения властей в политической системе российского общества в постсоветский период;
рассмотреть частные аспекты функционирования региональных политических и экономических систем в период конституционного кризиса 1993 г.
Информационная база исследования представлена публикациями в периодических изданиях, монографиями, аналитическими материалами, нормативно-правовыми актами, хрониками, а также материалами сети интернет.
Структура работы определена составом решаемых задач и включает в себя
введение, основную часть, заключение, список источников. Основная часть работы
разделена на 3 главы. В первой главе рассматриваются теоретические причины
политических кризисов, идентифицируются их движущие силы. Вторая глава работы
посвящена анализу предпосылок развития политического кризиса 1993 г. с адресным
изучением причин политического и экономического характера. В третьей главе
работы внимание концентрируется на развитии политического кризиса: дается
характеристика хронологии его развития, процессу разделения властей в
формирующейся политической системе РФ, частным аспектам регионального развития
в кризисный период.
.1 Природа политических кризисов, историческая ретроспектива
политический кризис власть постсоветский
Для определения конфликтов, которые касаются всего государства как главного института политической системы, в политологии используется понятие «политический кризис». В отдельных источниках подчеркивается, что между содержанием понятий «конфликтные отношения», «кризис»,
«конфликтные действия», «вооруженный конфликт» нет достаточно четких границ1. В рамках поставленных перед работой задач необходимо конкретизировать сущность политического кризиса, выявить его атрибуты и представить системный взгляд на сущность политических кризисов посредством классификации их видов.
В политологическом словаре понятие «политический кризис» подразумевает под собой такое состояние политической системы общества, при котором обостряются существующие в обществе конфликты и резко усиливается политическая напряженность. В словаре «Безопасность Евразии- 2004» политический кризис определяется как «социальное и политическое состояние общества, при котором на основе резкого обострения социально- политических противоречий нарушается их стабильность, нормальное функционирование и развитие»2. Также под политическим кризисом может пониматься «выход системы из равновесного состояния, который может реализовываться или по сценарию существующих институтов, или же с полным демонтажом существующей политической системы»3.
Заслуживает внимания определение политического кризиса данное Н.С. Розовым: «ряд состояний общества или его значимых частей (столицы, крупных городов и провинций), характеризуемый необычайно высоким уровнем социального дискомфорта и напряженности, что выражается в массовых акциях протеста, неповиновения властям вплоть до применения сторонами физического насилия, попыток населения блокировать или захватить государственные органы власти, причем ответные действия власти не эффективны и зачастую только способствуют обострению ситуации» 4. Несмотря на то, что в этом определении акцент смещен в сторону внутренних причин кризиса (в отличие от, к примеру, политических кризисов инициированных извне), данное определение достаточно подробно фиксирует характерные черты политического кризиса.
Атрибутами политических кризисов, таким образом, можно считать, применимость их в социальных системах, наличие политического конфликта (т.е. реальной альтернативы сформированному составу политической системы), резкое ухудшение социальной обстановки (факт открытого противостояния властям в формах, отличающихся от конституционных). Неэффективность действий власти по преодолению кризиса также стоит расценивать как важную характеристику политических кризисов. Так, если используя инструменты подавления или успокоения органы власти купируют развитие кризисных процессов, то можно говорить о скрытой форме политического кризиса, сохранении его в конституционально-правовом поле. Атрибутом политического кризиса можно также назвать угрозу существования политической системы / государства (но именно угрозу, разрешение политического кризиса не гарантирует смены политической системы или устранение государства).
Определяющим признаком политического кризиса стоит считать достижение политическими, экономическими, социальными и другими (в т.ч. религиозными) противоречиями в национальной системе такого состояния, в котором легальное разрешение назревших противоречий и конфликтов становится невозможным. Отдельные исследователи обосновывают позицию о том, что «категория «кризис» отражает тот момент развития социальной системы, когда появляется возможность ее скачка в новое качество»5. На взгляд автора работы подобная характеристика кризиса не является обязательной. К примеру, если противоречия политических сил приводят к развитию политического кризиса (допустим, военно-политического, когда экономические предпосылки развития кризиса отсутствуют, а социальная напряженность не столь высока), произошедшая смена политических лидеров без смены политической системы (политического курса) не приводит к суть «качественным» изменениям. В то же время политический кризис развивается. Таким образом, можно считать потенциал перехода в новое качество политической системы атрибутом политического кризиса, но не считать его определяющим или необходимым.
Важно отделять политические кризисы от политических конфликтов, представляющих собой «противоборство противоположных общественных сил, определяемое противоположными политическими целями и интересами»6. Особенностью политического конфликта является борьба за политическое влияние в обществе или на международной арене преимущественно в конституционном поле, а особенностью политического кризиса - потенциал выхода кризисных явлений за конституционно- правовые границы. Другими словами, политические конфликты могут составлять совокупность причин политических кризисов, но не приводят в обязательном порядке к эскалации конфликта (революциям, массовым беспорядкам и т.п.). С другой стороны, политический кризис также может стать началом политического конфликта.
Политические кризисы относятся к политическим системам, что определяет специфику их проявлений: утрата легитимности властных структур, отсутствие эффективного взаимодействия между различными центрами власти, конфронтацией властных центров (к примеру, президента и парламента, правительства). Учитывая, что властные центры координируют функционирование социально-экономических систем, потеря ими своей эффективности закономерно приводит к неблагоприятными изменениям в социально-экономических системах: падение эффективности социально- политического и социально-экономического регулирования вкупе с падением эффективности контроля приводят к ухудшению качества жизни, падению темпов экономического роста, нарастанием стихийных форм политического протеста населения (митингов, забастовок, демонстраций и т.д.).
Политические кризисы и политические конфликты неизбежно приводят к дестабилизации социальной обстановки, что позволяет говорить о нежелательности развития кризисных ситуаций. С другой стороны, по аналогии с кризисами экономическими, политические кризисы имеют потенциал оздоровительного воздействия на социальную систему: если приведшие к развитию политического кризиса причины находят своё разрешение в ходе кризиса, а новое качественное состояние политической системы становится более актуальным запросам граждан и эффективным системам управления государством.
Несмотря на то, что в источниках по вопросам политических кризисов их результаты рассматриваются в рамках модернизации политической системы, приведения ее в соответствие с изменяющимся состоянием общества, технологии, необходимо отметить, что политические кризисы могут быть губительными для государства. Именно политические кризисы и неспособность политических систем выстроить условия для развития экономики могут выступить основаниями для образования так называемых несостоявшихся государств (failed states) - государств, которые не могут поддерживать своё существование как жизнеспособная политическая и экономическая единица. Еще одним строго отрицательным следствием политических кризисов можно считать образование непризнанных государств. Такими государствами являются территории, образованные в результате свободного акта, посредством которого одно или несколько государств констатируют существование на определенной территории человеческого общества, организованного в политическом отношении, независимо от любого другого существующего государства, способного выполнять требования международного права, и вследствие этого заявляют о своей воле рассматривать его как члена международного сообщества. Однако право констатировать существование нового государства в современной мировой практике сконцентрировано у ООН. Причиной тому является статус ООН как наиболее массового объединения суверенных государств и логичная роль площадки для принятия решений о признании новых территориальных образований. В исторической ретроспективе ООН не является единственной силой признания государств: пример Косово наглядно демонстрирует, что признание новой территории государством большим числом стран также может создать достаточные условия для перехода государств в статус признанных.
Существуют следующие теоретические трактовки сущности непризнанных государств:
- организация независимой публичной власти на территории, являющейся по формально-правовым основаниям частью другого государства;
- политико-территориальные образования, обладающие в большинстве случаев ключевыми атрибутами государственности и, в первую очередь, способностью к эффективному внутренне легитимированному контролю над основной территорией при отсутствии международного признания, без которого они не могут полноправно вступать в правовые отношения с другими государствами;
- переходная стадия государственности, появившаяся в результате сецессии или ирредентизма разных территорий, распада государств. Этот этап прошли в своем развитии многие современные государства (в т.ч. США, страны Латинской Америки, Нидерланды).
Для обозначения непризнанных государств могут использоваться и иные термины: «непризнанные территории», «самопровозглашенные государства», «самопровозглашенные республики», «государства со спорным суверенитетом» или же более эмоциональные - «сепаратистские образования», «отколовшиеся регионы», «оккупированные территории».
Как правило, непризнанные государства характеризуются наличием следующих признаков:
- суверенитет на определенной территории с постоянным населением, включая вооруженные силы, которые могут поддерживать на контролируемой территории определенный правопорядок;
- органы власти непризнанного государства в своих действиях достаточно независимы от иностранных государств (или органов власти территории, от которой непризнанное государство отделилось);
- представители нового политического образования прямо заявляют о своей независимости
- идея независимости широко поддерживается населением непризнанного государства;
- новое политическое образование создается на территории, имеющей статус, равноправный другим частям территории «государства-суверена», лицами, имеющими полный объем прав граждан этого государства;
- несмотря на реальное существование власти на определенной территории, поддержку населения, соответствующие заявления и декларации, ни центральная власть, ни иностранные государства не признают это образование государством, не признают его международной правосубъектности в своих отношениях с ним.
Критериями классификации непризнанных государств могут выступать: способ возникновения, наличие контроля над собственной территорией, а также многие другие. Окончательное и общепризнанное решение вопроса классификации непризнанных государств в настоящее время не произведено.
Дополняет эту классификацию подход, опирающийся на форму создания непризнанного государства. К критериям классификации здесь относит:
- возникновение путем революции (Октябрьская революция в России; Китайская республика (Тайвань));
- возникновение государств в результате национально- освободительной борьбы или добровольного отказа метрополий от своих владений в соответствии с Конвенцией ООН от 14 декабря 1960г.) на месте бывших колоний (примером может служить Кипр (непризнанный Турцией) - бывшая британская колония, получившая независимость в 1960 году);