Проблема реализации реформ региональными властями была комплексной. С одной стороны, в условиях относительной самостоятельности в принятии политических решений, региональные власти были существенно ограничены в ресурсном обеспечении этих решений.
После распада Советского Союза Россия была вынуждена решать доставшиеся ей̆ в наследство социально-экономические проблемы. Первые итоги экономических реформ еще больше усугубили ситуацию в стране. Разное видение выхода из сложившейся ситуации командой Президента РФ и спикера Верховного Совета РФ, запоздалое принятие новой конституции на фоне тяжелейшего социально-экономического положения привели к конфликту двух ветвей̆ власти. Конституционный кризис власти на федеральном уровне мог привести к схожему сценарию противостояния исполнительной и законодательной власти в регионах Рос- сии. Осенью 1993 г. в стране могла разразиться гражданская война. Субъектам России была предоставлена самостоятельность в реализации реформ. Однако вместе с нею им также приходилось в одиночку решать собственные социально- экономические проблемы. Данное обстоятельство, в свою очередь, сплачивало исполнительную и законодательную власть субъектов РФ, вынуждая приходить к принятию конструктивных решений.
Сложная социально-экономическая ситуация в стране диктовала свои условия работы местных Советов и администраций. Осуществляя самостоятельно реформы без поддержки федерального центра, органы власти субъектов РФ приходили к консенсусу в решении текущих задач. Складывающаяся социально- экономическая обстановка должна была привести к «социальному взрыву» с политическими требованиями отставки правительства. На фоне тяжелейшей социально-экономической обстановки в России разразился кризис власти. Не проведенная своевременно по- литическая реформа усугубила ситуацию, парализовав дальнейший ход экономических реформ. Обострение противостояния двух ветвей власти было встречено неоднозначно в регионах страны. Принятый Указ No 1400 вызвал разногласия не только в каждом отдельном субъекте России, но и среди депутатов областных Советов. Так, на заседании малого внеочередного Совета областного Совета народных депутатов Ярославской области были высказаны мнения как в поддержку Президента, так и в поддержку Верховного Совета РФ.
Дальнейший̆ ход событий предопределил судьбу Советов на территории страны. После разрешения конституционного кризиса власти встал вопрос о роспуске Советов, вызвавший̆ неоднозначную реакцию. В развернувшейся полемике было решено распустить Советы лишь после согласования данного вопроса с субъектами Федерации. Альтернативой̆ роспуску стало предложение о досрочных выборах представительных органов государственной̆ власти субъектов РФ и местного самоуправления при условии законодательного урегулирования системы и порядка проведения данных выборов. Среди народных депутатов данный̆ вопрос решить не удалось, и он был отложен для рассмотрения на внеочередной̆ сессии областного Совета. В конечном итоге возобладала точка зрения о проведении выборов в Государственную думу под контролем Советов с их последующим самороспуском. Однако законодательства о выборах не было. Многие сессии по решению вопроса о реформировании органов власти не набрали необходимого кворума, что явилось основанием для администраций принять на себя полномочия Советов в соответствии с пунктом 5 Указа Президента No 1400. Такая ситуация, например, сложилась в Тамбовском, Смоленском и Воронежском Советах. Окончательно проблема была решена принятием Указа Президента РФ No 1617 от 09.10.93 г. и Указа No 254 от 12.10.93 г., которыми прекращалась деятельность Советов всех уровней.̆
На фоне удаления политического центра от решения вопросов регионального развития усилилась напряженность в приграничных территориях с РФ, что также можно считать особенностями регионального развития в реформенный период.
Таким образом, регионам страны приходилось самостоятельно решать свои
проблемы, получив вместе с самостоятельностью в экономике самостоятельность в
борьбе за выживание. Банкротство в августе 1998 г. стало окончательным
приговором либеральным реформам в экономике страны. Российским гражданам,
оказавшимся в условиях тяжелейшего экономического кризиса, в 1992-1993 гг. было
важнее выживать, чем бороться за судьбу законодательного органа. Вся будущая
модель представительной̆ власти и политического устройства теперь
оставалась в руках исполнительной̆ власти. Российский̆ спор 1993 г.
об основах государственно-политического строя и форме управления был больше
личным спором Ельцина и Хасбулатова. Сохранение целостности страны, ее
потенциала, а также предотвращение гражданской̆ воины в России было в
большей̆ степени заслугой̆ органов законодательной̆ и
исполнительной̆ власти субъектов РФ.
В работе рассмотрена сущность политических кризисов, выявлены их атрибуты / признаки и произведена классификация политических кризисов по различным критериям. Под политическим кризисом решено понимать социальное и политическое состояние общества, при котором на основе резкого обострения социально-политических противоречий нарушается их стабильность, нормальное функционирование и развитие. Атрибутами политических кризисов выступают развитие их в социальных системах (наличие политических отношений как база политического кризиса), наличие политического конфликта (т.е. реальной альтернативы сформированному составу политической системы), резкое ухудшение социальной обстановки (факт открытого противостояния властям в формах, отличающихся от конституционных); неэффективность действий власти по преодолению кризиса; достижение политическими, экономическими, социальными и другими (в т.ч. религиозными) противоречиями в национальной системе такого состояния, в котором легальное разрешение назревших противоречий и конфликтов становится невозможным. Политические кризисы могут классифицироваться по широкой совокупности критериев, среди которых отдельно можно выделить внутриполитические и внешнеполитические кризисы.
Движущими силами развития политических кризисов выступают причины, которые условно можно разделить на 2 обширные группы. Первую группу формируют причины, лежащие непосредственно в политической среде. К примеру, такой причиной может выступать политический конфликт, не находящий своего конституционного выражения (т.е. когда избирательная система не позволяет решить данный конфликт сменой правительства, президента). Вторую группу причин формируют проблемы, лежащие вне политической системы, но существенно усиливающие состояние политических конфликтов (или даже порождающие их). Такими причинами могут выступать ухудшение состояния экономики, падение качества жизни населения, социальная несправедливость, неравномерное распределение благ и т.п. Также можно разделять причины политических кризисов на внутренние и внешние (к примеру, насильственная смена правительства страны путем целенаправленных действий сторонних государств).
Рассмотрение причин политического кризиса в России 1993 г. позволило
сформулировать вывод о том, что его предпосылки были представлены как причинами
политического, так и экономического характера. С точки зрения выделения
политических причин к причинам конституционного кризиса 1993 г. можно отнести
антагонизм ветвей власти, издержки разделения властей, несостоятельность и
неэффективность элит в решении накопивших политических конфликтов. Фактически
именно эта несостоятельность перевела конфликт в открытое состояние в
результате неспособности трансформации политической системы мирным путем.
Экономические предпосылки кризиса представляют собой комплекс накопленных
структурных проблем советской экономики и неэффективных реформ при переходе к
рынку после 1991 г.
1. Конституция Российской Федерации (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля 2014 г.). - М., 2015. - 36 c.
2. Авдашкин А.А. Этнокультурная политика региональных органов власти (на примере Челябинской области в 1989-1993 гг.) // Вестник Томского государственного университета. История. - 2014. - № 5 (31). - С. 92-97.
3. Аллакулыев М.Б. Причины конституционного кризиса 1993 г. в исторической литературе // Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина. - 2010. - Т. 4. № 4. - С. 53-63.
4. Аллакулыев М.Б. Регионы России в период конституционного кризиса 1993 г. // Ярославский педагогический вестник. - 2011. - Т. 1. № 3. - С. 63-67.
5. Аллакулыев М.Б. Ярославская область в период конституционного кризиса 1993 года // Общество: философия, история, культура. - 2011. - № 1- 2. - С. 103-107.
6. Афанасьева Е.А. Основы конфликтологии: учебное пособие/ Афанасьева Е.А.- Саратов: Вузовское образование, 2014.- 159 c.
7. Безопасность Евразии-2004: Энциклопедический словарь-ежегодник / Автор Идеи и Концепции, Руководитель Проекта В.Н. Кузнецов. - М.: Книга и бизнес, 2006. - 792 с.
8. Гацалов М.М., Каюков В.В., Лагода И.В. Размышления об экономических санкциях против России и их последствиях // Информационные технологии в управлении и экономике. - 2016. - № 2 (05). - С. 62-73.
9. Головченко Н.А. Пресса политических партий российской федерации в конце ХХ - начале XXI вв. // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2015. - № 1 (42). - С. 149-155.
10. Горяшник А. И. Причины кризиса 90-х годов в СССР и влияние их на экономику России // Вопросы экономики и управления. - 2016. - №4. - С. 1-4.
11. Ермаков Е.Н. Трансформационный процесс разделения властей в политической системе российского общества в постсоветский период // Экономические и социально-гуманитарные исследования. - 2016. - № 3 (11). - С. 113-124.
12. Зезина М.Р. Политический кризис 1993 г. в освещении школьных и вузовских учебников по истории // Вестник Омского университета. Серия: Исторические науки. - 2014. - № 2 (2). - С. 90-94.
13. Зеленков М.Ю. Конфликтология: учебник/ Зеленков М.Ю.- М.: Дашков и К, 2015.- 324 c.
14. Зеленков М.Ю. Политология: учебник/ Зеленков М.Ю. - М.: Дашков и К, 2015.- 340 c.
15. Игишева Е. А. Советская историография энергетического сотрудничества СССР и ФРГ в 1960-1980-е гг. / Е. А. Игишева, С. М. Морий // Известия Уральского федерального университета. Сер. 2, Гуманитарные науки. - 2016. - Т. 18, № 1 (148). - С. 200-212.
16. Кашкин А.В. Деятельность региональных властей по поддержанию политической стабильности в условиях социально-экономического кризиса в 1993-2000 гг. автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук / Омский государственный педагогический университет. Омск, 2008.
17. Кобегкаев М.А. Место России в глобальном мире экономики // Вестник Северо-Осетинского государственного университета имени Коста Левановича Хетагурова. - 2015. - № 2. - С. 157-163.
18. Конституционно-политический кризис в России 1993 г.: хроника событий и комментарий историка // Отечественная история. - 2002. - № 4. - С. 64-79.
19. Коровин В.М. Удар по России. Геополитика и предчувствие войны. СПб.: Питер, 2015. С. 210.
20. Кузьмина Т.В. Конфликтология: учебное пособие/ Кузьмина Т.В.- Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2012.- 64 c.
21. Латыпов Р.Ф., Тимашева К.Т. Циклы ротации правящей элиты как фактор кризисов политической системы России // Власть. 2016. № 12. С. 73-78.
23. Макаров О.В. Политический кризис 1993 года в России и гражданско- правовое регулирование общественных отношений // Территория науки. - 2014. - Т. 1. № 1. - С. 152-157.
24. Макарова Л.А. Квази-рынок российской экономики // News of Science and Education. 2017. Т. 2. № -2. С. 102-104.
25. Манойло А.В. Концептуальные и организационные основы противодействия цветным революциями в российской федерации и на постсоветском пространстве // Мировая политика. 2016. № 1. С. 1-5.
26. Манойло А.В. Специфика цветных революций «арабской весны» // Известия Уральского федерального университета. Серия 3: Общественные науки. 2013. Т. 118. № 3. С. 30-36.
27. Махалкина М.А. Конституционный кризис в России 1992-1993 гг. и проблема Приднестровья // Теория и практика общественного развития. - 2015. - № 15. - С. 117-119.
28. Медведев Н.П. Политические кризисы и конфликты: теория и практика. Монография / Москва, 2017.
29. Медушевский А.Н. Российская конституция в мировом политическом процессе: к десятилетию Конституции РФ 1993 г. // Мир России. - 2003. - № 3. - С. 62-104.
30. Морий С.М. Журнал «Новое время» о сделке века «газ - трубы» (к вопросу об энергетическом сотрудничестве СССР и ФРГ в 1970-1980-е годы) / В книге: Конкурентоспособность территорий Материалы XIX Всероссийского экономического форума молодых ученых и студентов: в 8 частях. 2016. С. 178-183.
31. Мухаев Р.Т. Основы социологии и политологии: учебник/ Мухаев Р.Т.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 495 c.
32. Николаев К.В. Определение понятия и сущности политических конфликтов и политических кризисов в научной литературе // Вопросы национальных и федеративных отношений. - 2014. - № 3 (26). - С. 78-90.
33. Новокшанов О.Н., Ходатенко Е.Н. Правовой режим как средство противодействия цветным революциям // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 10. - С. 38-53.
34. Пастухов В. Становление российской государственности и конституционный процесс: политологический аспект // Государство и право.
1993. - № 2. - С. 89-97.
35. Петренко О.В. Политический кризис как научное понятие // Научно- информационный журнал Армия и общество. - 2009. - № 2. - С. 41-46.
36. Политология: учебник / С.В. Решетников и др. / Под ред. С.В. Решетникова. 6-е изд., перераб. и доп. - Минск: ТетраСистемс, 2010. - С. 139.
37. Полховская Т.Ю. Экономический рост Китая в контексте трансформационных экономических процессов // Инженерный вестник Дона. 2012. Т. 23. № 4-2 (23). С. 203.
38. Пушкарева Г.В. Политические кризисы: содержание, виды и факторы эскалации // Вестник Московского университета. Серия 21: Управление (государство и общество). - 2016. - № 1. - С. 140-164.
39. Розов Н.С. Общественно-политические кризисы - причинная динамика и возможности преодоления // Сибирский философский журнал. - 2007. - Т. 5.
№ 1. - С. 41-48.
40. Российский парламентаризм: преддемократическая ситуация // Народный депутат. - 1992. - №18. - С. 23-24.
41. Семина С.А. Политология: учебное пособие/ Семина С.А.- Иркутск: Иркутский филиал Российского государственного университета физической культуры, спорта, молодёжи и туризма, 2012.- 177 c.
42. Смолеев А.А. Октябрь 1993 года в Тамбовской провинции: осторожность элит и политическая пассивность населения // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2016. - № 3-2. - С. 145-147.
43. Смолеев А.А. Политический кризис 1992-1993 годов: реакция провинции (на материалах Тамбовской области) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2015. - № 12-1 (62). - С. 195-197.
44. Суховский А.М. Политические изменения и экономические кризисы на примере социально-экономического развития СССР // Право и управление. XXI век. 2010. № 4. С. 100-108.
45. Суховский А.М. Политические изменения и экономические кризисы на примере социально-экономического развития СССР // Право и управление. XXI век. 2010. № 4. С. 100-108.
46. Тарасова Е.А. Осажденный парламент: х (чрезвычайный) съезд народных депутатов Российской Федерации // Новейшая история России. - 2012. - № 1. - С. 215-230.
47. Тарасова Е.А. Разработка и принятие конституции России в сентябре- декабре 1993 г. // Труды исторического факультета Санкт-Петербургского университета. 2015. № 21. С. 364-382.
48. Тарасова Е.А. Фронт национального спасения как массовое общественно- политическое движение в России в 1992-1993 гг. // Труды исторического факультета Санкт-Петербургского университета. 2013. № 14. С. 327-347.
49. Тимохина Х.В., Исмаилов Г.Ф. Экономические реформы в 90-е года // Бюллетень медицинских интернет-конференций. - 2015. - Т. 5. № 12. - С. 1507.
50. Чувашова Н.И. Октябрь 1993 года: противоречивость оценок и выводов // Власть. - 2013. - № 8. - С. 125-128.
51. Шарков Ф.И. Общая конфликтология: учебник для бакалавров/ Шарков Ф.И., Сперанский В.И.- М.: Дашков и К, 2015.- 240 c.