Дипломная (вкр): Причины политического кризиса 1993 года в России

Стартовые условия перехода к рынку РФ и КНР во многом схожи: в конце 1970-х гг. китайский экспорт также в основном формировался за счет сырьевых товаров28, но ориентация на ускоренное технологическое развитие при дешевой рабочей силе, директивном государственном регулировании дала возможность управляемо перейти к рынку. В РФ же подобного поступательного перехода не произошло, радикальные рыночные реформы, а также нарушение основных принципов «шоковой терапии» (неконтролируемая инфляция и высокий объем дефицита бюджета29) привели к неуправляемому кризисному состоянию экономики. Уход ряда министерств и ведомств разрушил хозяйственные связи между предприятиями, сформировать которые в краткосрочной перспективе некоторые из них оказались не в состоянии. Отдельные исследователи сформированные рыночные связи в РФ, опережающее развитие рынком финансовым реального сектора экономики и неработоспособность частных рыночных механизмов именуют «квази рынком» - экономикой, похожей на рынок, но в полной мере им не являющейся30.

Отдельного внимания заслуживает проблема оттока квалифицированных кадров из РФ, обозначившаяся с 1980-х гг. и снижающая инновационный потенциал РФ впоследствии. В условиях регулируемых государством социальных процессов (указ, предусматривающий обязанность эмигрантов компенсировать государству расходы на их обучение в вузах СССР31) массовые тенденции к оттоку квалифицированных специалистов сдерживались. В условиях же снижения регулятивной роли государства отток квалифицированных кадров усилился, стал массовым. Аналогичные процессам оттока кадров процессы происходили и в финансовом секторе.

Обобщим указанные особенности формирования современной рыночной экономики РФ при переходе к рынку:

-       искусственное ограничение импорта, относительно более медленное внедрение на рынок продуктовых инноваций, разрыв между спросом и предложением и объективные ситуации дефицита создали при открытии рынка условия для роста спроса на импортные товары. Национальные производители, оказавшиеся фактически в условиях отсутствия централизованных программ адаптации к рынку, не смогли в основном перестроиться на изменившийся спрос. Как результат, в национальной экономике создались условия для затяжного экономического кризиса, ухода с рынка крупных предприятий. Сама экономика не получила при этом достаточных стимулов для диверсификации;

-       основы энергетического сотрудничества (инфраструктура и сформированный рынок сбыта) для РФ со странами ЕС заложили основы долгосрочной ориентации экономики на сектор ТЭК. В условиях высокого объема накопленных долговых обязательств, ухудшающегося состояния промышленности ТЭК выступил для правительства явным ориентиром стабильно функционирующей отрасли, способной поддерживать бесперебойный бюджетный процесс;

-       несмотря на объективные проблемы в экономике, отложенный спрос населения РФ оказался востребован зарубежными производителями, что ускорило приток на российский рынок зарубежных товаров;

-       устранение государства из активного регулирования социально- экономических процессов при переформировании политической системы создало условиях для развития ряда неблагоприятных тенденций, эффект от которых ощущается российской экономикой и в настоящее время. Одной из таких тенденций выступил отток квалифицированного персонала, другой - отток капитала, третьей - не в полной мере рыночные связи между рыночным субъектами на начальных этапах становления рынка. Как покажет историческая ретроспектива, отдельные тенденции из указанных свойственны российской экономике и спустя десятилетия после формально совершенного перехода к рынку;

-       банальная проблема квалификации лиц, осуществляющих рыночные преобразования в стране. Подготовка и работа в условиях плановой экономики могли не создать достаточного уровня компетенции для эффективных рыночных преобразований в кризисных условиях;

-       рост доходов бюджета на фоне роста цен на экспортируемые энергоресурсы в отдельные периоды времени не был сопровожден ростом инвестиций в реальный сектор экономики. Генерируемый капитал либо выводился за рубеж через оффшорные механизмы, либо приводил к росту финансового сектора экономики, но не инвестиций в сектор реальный.

Итак, ретроспективная оценка указанных факторов включения страны в кризисные явления позволяет сформировать ряд выводов, касающихся стартовых условий развития экономики России. Во-первых, разгосударствление экономики не по модели КНР (с поступательным переходом к смешанной экономике32), а по модели резкого отказа от практикующейся системы управления экономикой в пользу принципиально новой сформировали условия для развития структурных диспропорций в экономике, резкому выходу на российский рынок импортных товаров, закреплении за РФ роли экспортера сырьевых товаров, неконтролируемого оттока капитала. Примечательно, что большинство из указанных характерных черт экономики РФ начала 1990-х гг. сохраняются и в 2017 г. Во-вторых, в российской экономике активно развивались финансовый сектор, банковский сектор. Причем, в своем развитии они ожидаемо перенимали модели успешно действующих зарубежных финансовых систем, которые были единственным образцом для развивающейся российской финансовой системе. При этом не были в итоге сформированы действенные инструменты привлечения доступного капитала в малый и средний бизнес (IPO, доступные кредиты), сформированный рынок ценных бумаг оказался в высшей степени концентрирован на крупнейших энергетических компаниях. В-третьих, российская экономика не была стабильной, у нее отсутствовали надежные механизмы перевода сбережений в инвестиции (вместо этого - неконтролируемый экспорт капитала), стратегически важные отрасли промышленности были неразвиты.

За годы активного роста экономики на фоне роста цен на нефть так и не были запущены программы переориентации экономики на внутреннее производство. В итоге, экономика РФ в настоящее время характеризуется весьма негативными условиями: неконтролируемым оттоком капитала, низкой степенью диверсификации экономики, высокой зависимостью от состояния мировых цен на энергоресурсы. В этом отношении можно согласиться с позицией ряда исследователей о том, что российский кризис 2008 г. и впоследствии кризис 2014 г. явились не результатом воздействия внешних факторов, а результатом воздействия преимущественно факторов внутренних33, влияние которых усилилось на фоне неблагоприятной рыночной конъюнктуры. В работах отдельных авторов указывается на то, что причины российских кризисов последнего десятилетия имеют 2 уровня: циклический (обусловлен влиянием внешних факторов) и институциональный консерватизм (неэффективная внутренняя политика, игнорирование структурных проблем экономики)34. Таким образом, сформированная на начало рыночных преобразований структура экономики и финансовой сферы РФ сохранила в себе ряд характерных черт, присущих ей в начале 1990-х гг.

Закономерным итогом сформированного состояния экономики стали при переходе к рынку (т.е. уходе государства из директивного регулирования экономики) резкий рост безработицы (банкротство или приостановление работ крупных предприятий привели к массовому высвобождению экономически активного населения), инфляции, падению темпов производства. Кризис в экономике усилил политические конфликты и стал катализатором перехода политического кризиса в активную фазу.

Глава 3.Механизм развития политического кризиса 1993 г.

3.1    Хронология развития политического кризиса 1993 г.

В условиях глубокого политического кризиса, развивавшегося в России в 1992‒1993 гг., проблемы, связанные с принятием новой конституции, играли важную, но не единственную роль. Противостояние по линии президент‒парламент обусловливалось их разным видением как политического строя, так и экономического развития России, существенными также являлись проблемы взаимоотношений с бывшими республиками СССР и федеративные отношения. Фактически к осени 1993 г. в России в рамках одной политической системы образовались два центра государственной власти, уже не имевшие ни возможности, ни желания проводить согласованную политику. Ситуация усугублялась непримиримой позицией президента Б. Н. Ельцина, который летом 1993 г. уже открыто говорил о необходимости упразднения парламента. Со своей стороны депутаты Съезда и Верховного Совета не скрывали своего отрицательного отношения к президенту и проводимой им политике, однако, в отличие от Б. Н. Ельцина «артподготовку» не объявляли и стремились к мирному политическому разрешению кризиса.

Согласно действующей в 1993 г. Конституции РФ новый Основной Закон страны должен был принять Съезд народных депутатов. Однако такое принятие конституции осложнялось несколькими факторами. Во-первых, целый ряд депутатов не считали возможным принимать новую конституцию в условиях политической и экономической нестабильности. Во-вторых, вставал вопрос о том, какой именно проект будет вынесен на голосование. Будучи противниками президентского курса, депутаты Съезда видели в подготовленном под эгидой Б. Н. Ельцина проекте тенденции к сосредоточению чрезмерно больших полномочий в руках президента в ущерб представительным органам власти. На Съезде мог быть поставлен на голосование разрабатываемый в течение трех лет проект Конституционной комиссии, что не устраивало президента. В-третьих, со своей стороны президент не стремился к принятию новой конституции на Съезде, пытаясь провести в жизнь собственные конституционные инициативы. Б. Н. Ельцин планировал получить одобрение подготовленного Конституционным совещанием проекта субъектами Федерации. Но, несмотря на широкую кампанию в СМИ, представляющую президентский проект единственным легитимным документом среди других вариантов новой Конституции РФ, проект, подготовленный Конституционной Комиссией, также рассматривался субъектами Федерации. Представительные органы ряда субъектов Федерации считали необходимой выработку согласованного проекта.

Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. Указ фактически упразднил всю систему органов власти на основе действовавшей Конституции, прервал работу Конституционного суда (до начала работы Федерального собрания) и установил режим доминирования органов исполнительной власти в чрезвычайных политических обстоятельствах35. Указы, принятые Президентом РФ осенью 1993 г., не только разрушали довольно шаткую систему разделения властей, но и изменяли другие аспекты конфигурации политической системы, в том числе на уровне ее функционального взаимодействия с гражданским обществом. В частности, в соответствии с Указом от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» правовые основы системы местного самоуправления в новой России были ликвидированы. Указом устанавливалось, что «до избрания и начала работы новых органов представительной власти и местного самоуправления исполнительно-распорядительные функции, закрепленные законодательством Российской Федерации за Советами народных депутатов краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, осуществляются администрацией соответствующего субъекта Российской Федерации».

В этот период принимались и кодифицировались и другие решения президента, суть которых сводилась к сохранению системы разделения властей путем ее перестройки на основе механизма подчинения законодательной и судебной властей органам исполнительной власти и Администрации Президента. К их числу, в частности, относились: Указ от 27 сентября 1993 г. № 1465 «О функционировании органов исполнительной власти в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации»; Указ от 26 сентября 1993 г. № 1457 «Об образовании Комиссии законодательных предположений при Президенте Российской Федерации»; Указ от 22 октября 1993 г. № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» и др. Попытки каждой из сторон максимизировать свои полномочия и функции, сконцентрировав в своих руках максимум ресурсов, приводят к обострению противоречий и даже конфликтам. Однако аномальная политическая ситуация (именно она имела место в 1993 г.) отличается выходом сторон за рамки закона и Конституции и применением недозволенных методов политического подавления противника и вытеснения (а именно эту тактику применил президент) ветвей власти из пространства политической системы.

Указанные выше законодательные акты фиксировали не только тенденцию перераспределения властных компетенций и полномочий в системе разделения властей. Здесь важно, что действовавшая Конституция формально не была отменена, однако президент своим законотворчеством объявил себя, т. е. исполнительную власть, выше закона, поправ тем самым и демократический принцип разделения властей, и принцип верховенства закона. В этом отношении принятие новой Конституции 1993 г. стало необходимым шагом к восстановлению базисных принципов функционирования политической системы демократического государства, закончился второй этап «адаптации теории разделения властей применительно к российской действительности». Третий этап формирования системы разделения властей - конец 1993-1999 гг. В 1993 г. борьба за власть закончилась негласной победой президента, которая была конституирована. Конституция РФ кодифицировала формирование политической системы на основе «президентско-ориентированной системы разделения властей».

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную проведен в Конституции РФ 1993 г. четко, прозрачно, логично и последовательно. Согласно Конституции, законодательная власть осуществляется двухпалатным Федеральным собранием, верхняя палата которого состоит из представителей субъектов Федерации, чем закреплен принцип федерализма, нижняя палата - Государственная Дума, состоящая из депутатов, избираемых на определенный срок, что зафиксировало принципы демократии и народовластия. В соответствии с Конституцией, осуществление исполнительной власти возложено на Правительство РФ, а судебной власти - на судебную систему РФ. Функции и полномочия каждой из ветвей власти зафиксированы в Конституции РФ логично и фактически беспробельно, их согласованность и взаимодействие обеспечиваются деятельностью Президента РФ. Таким образом, принцип разделения властей, провозглашенный Конституцией, действительно стал формальной основой организации механизма государственной власти в РФ.

Обобщенно совокупность наиболее значимых фактов, образующих хронологию политического кризиса, может быть представлена на рисунке.

Отставка правительства Гайдара, выступление Ельцина и назначение Черномырдина председателем правительства

Попытка отрешения президента от должности, апрельский референдум и Конституционное совещание