Работа защищена в 2018 году в Южно-российском филиале РАНХиГС
ПЛАН:
Введение
I.Общая характеристика и правовые основы прокурорского надзора за здравоохранением
II.Содержание организации работы поосуществлению прокурорского надзора за здравоохранением
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Обеспечить реализацию в полном объеме важнейших социальных принципов нашего государства – сохранение и улучшение здоровья граждан, оказание им высококвалифицированной, специализированной лечебно-профилактической помощи – задача здравоохранения, которое является сложной социально-экономической системой. В связи с этим необходимо помнить, что здравоохранение, сохраняя и восстанавливая здоровье человека, который является основным звеном трудового ресурса, оказывает непосредственное влияние на его качественные показатели. Все эти важные факторы имеют определяющее значение для поступательного и успешного развития общества и национальной экономики. Жизнь и здоровье гражданина при использовании его как трудового ресурса на благо экономики должны быть поставлены во главу угла.
В связи с этим, государство, понимая важность и значимость реализации задач в сфере здравоохранения не только для каждого отдельно взятого человека, но и для общества в целом, планомерно регулирует правовые отношения в данной области, что является единственно верным решением.
Результатом того, что прошедшие 10 лет в России ознаменованы положительными тенденциями в вопросах отношения граждан к своему здоровью, проведения активной государственной политики в сфере охраны здоровья, явилось существенное повышение доступности и качества оказания медицинской помощи и увеличениесредней продолжительности жизни. Несмотря на это, до настоящего времени в Российской Федерации (далее - РФ) общее состояние и функционирование системы здравоохранения продолжает оставаться весьма сложным, часто сопровождается многочисленными нарушениями законодательства об охране здоровья граждан и нуждается в оптимизации.
В последние годы на территории Ростовской области, как, впрочем, и во многих других регионах нашей страны, наблюдается тенденция роста числа обращений граждан в органы прокуратуры о нарушениях в сфере здравоохранения, в связи с чем особую актуальность приобрели вопросы прокурорского надзора в сфере охраны здоровья[1].
Основной функцией прокуратуры РФ является осуществление прокурорского надзора, представляющего собой взаимосвязанные действия прокуратуры, цель которых - предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений законодательства РФ в различных сферах жизнедеятельности общества, включая сферу здравоохранения.
Прокуратура в России- тот государственный орган, который должен обеспечить соблюдение и исполнение иными органами, организациями, учреждениями, а также их должностными лицами и гражданами, основного закона нашего государства, которым является Конституция РФ, и иных законов нашей страны, на основе чего создается прочный правовой фундамент взаимодействия общества и государства. Таким образом, осуществление прокуратурой РФ функций по защите прав и свобод граждан в сфере здравоохранения законодательно закреплено и заключается прежде всего в реализации надзора за соблюдением и исполнением законодательства в данной сфере.
Право каждого гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должна оказываться бесплатно, закреплено в РФ на конституционном уровне[2].
Порядок осуществления контроля и надзора за качеством и безопасностью медицинской деятельности определен федеральным законом РФ от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»[3] (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) и рядом иных подзаконных нормативных правовых актов.
Поскольку приоритетным направлением государственной политики РФ в области здравоохранения является повышение качества и доступности медицинской помощи, осуществление надзора за исполнением законодательства в указанной сфере имеет первостепенное значение для органов прокуратуры. Так, ведомственным нормативным правовым актом закреплено, что в процессе реализации прокурорского надзора прокуроры должны «акцентировать внимание на защите конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь»[4].
Таким образом, основная задача прокурорского надзора в сфере здравоохранения заключается в выявлениинарушений, их последующем устранении, а также предупреждении в будущем.
Вопросы охраны здоровья населения России всегда требовали пристального внимания со стороны государственных органов. Статистические сведения о результатах прокурорской практики в РФ свидетельствуют о распространенности нарушений в сфере здравоохранения.
Степень разработанности темы исследования.В процессе установления степени разработанности предмета настоящего
исследованиябыли изучены работы многих отечественных ученых, а также
диссертации, защищенные в России с 2008 года. Проведенный анализ показал, что
научных работ, затрагивающих вопрос прокурорского надзора в сфере
здравоохранения,очень мало. Из них внимания заслуживают всего две:
это исследование Ф.Х. Шериговой «Прокурорский надзор за исполнением
законодательства о правах граждан на медицинскую помощь» (2009 г.) и свежая
работа А.В. Шибиной «Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на охрану
здоровья» (2018 г.).
Необходимо принимать во внимание, что указанной
проблеме посвящали свои работы и другие известные ученые, как теоретики, так и
практики. Среди исследователей можно выделить несколько авторов, чьи труды в
той или иной степени посвящены интересующей нас тематике, а именно: В.Р.Авхадеева, Т.В. Ашиткову, В.Г. Бессарабову,
В.П. Зимина,
JI.A. Николаеву, В.П. Рябцева, М.В.
Рубцова, А.В. Паламарчук,
Р.Р. Сеченову, А.Е. Черных,Т.Ю. Холодову и др.
Несмотря на это, очевидны пробелы в изучении вопросов осуществления прокурорского надзора в сфере здравоохранения именно с учетом насущных политических и социально-экономических потребностей современного общества, что предопределило наш выбор темы исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере здравоохранения.
Предметом исследования выступают теоретические и практические вопросы деятельности прокуратуры РФ по укреплению законности в сфере здравоохранения, особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства в этой сфере, проблемы правового, методического и организационного обеспечения надзора, практика реализации мер прокурорского реагирования на нарушения, оптимизация деятельности в изучаемой области.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в том, чтобы провести комплексный анализ организации и деятельности прокуратуры РФ по осуществлению прокурорского надзора в сфере здравоохранения, а также в ходе исследования основных проблем, возникающих при осуществлении прокурорского надзора в сфере здравоохранения, предложить пути совершенствования действующего законодательства и выработать практические меры по совершенствованию нормативного правового регулирования и организации прокурорского надзора в сфере здравоохранения.
Для достижения цели выпускного квалификационного исследования необходимо решить следующие задачи:
1. Определить правовую основу и современное состояние прокурорского надзора в сфере здравоохранения.
2. Раскрыть содержание, специфику и задачи прокурорского надзора в сфере здравоохранения.
3. Определить предмет прокурорского надзора в сфере здравоохранения.
4. Выявить и систематизировать объекты прокурорского надзора в сфере здравоохранения.
5. Рассмотреть предусмотренные законодательством РФ полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора в сфере здравоохранения и меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений закона.
6. Определить и проанализировать типичные нарушения законодательства в сфере здравоохранения.
7. С целью усовершенствования норм права РФ разработать научно обоснованные предложения, направленные на совершенствование законодательства и методической основы прокурорского надзора в сфере здравоохранения.
Методологическая
основа исследованиясостоит в применении общих и частных
научных методов познания, а именно:
формально-логического, диалектического, сравнительно-правового,
структурно-функционального, системно-аналитического методов, а также других
методов исследования правовых явлений. Все перечисленные методы применялись в
комплексе и были направлены на максимально полное и всестороннее исследование интересующих
проблем.
Нормативную основу исследования составили: Конституция РФ, международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие область исследования.
Теоретической
основой исследования явились результаты теоретических исследований в области
прокурорской деятельности отечественных ученых, таких как: Т.А. Ашурбекова,
В.Г. Бессарабова,
Н.Д. Бут, И.С. Викторова, А.Ю. Винокурова, С.И. Герасимова, В.Г. Даева, Е.Р.
Ергашева, Н.Н. Карпова, В.В. Клочкова, М.Н. Маршунова,
В.Г. Мелкумова, Л.А. Николаевой, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова,
А.Я. Сухарева, В.Б. Ястребоваи других авторов.
Эмпирическую основу исследования составили материалы (в том числе статистические данные) прокурорского надзора в РФ и в Ростовской области за соблюдением прав граждан на охрану здоровья за период с 2016 по 2018 гг., а также информационно-аналитические материалы Генеральной прокуратуры РФ, материалы административной, уголовной и судебной практики.
Научная новизна исследования определяется тем, что данная работа является одним из немногих исследований актуальных вопросов организации и осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в сфере здравоохранения.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что выводы и рекомендации, полученные в рамках проведенного исследования на основе комплексного и всестороннего анализа состояния прокурорского надзора за здравоохранением, послужат совершенствованию законодательной базы и повышению эффективности данной деятельности. Кроме того, теоретическая значимость заключается в том, что совокупность сформулированных выводов и положений может быть использована в дальнейших научных исследованиях, посвященных данной проблематике.
Структура выпускной квалификационной работы определяется целью и задачами исследования и предопределена логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка.
Глава 1 Общая характеристика и правовые основы прокурорского надзора за здравоохранением
Услугами в сфере здравоохранения пользуется каждый человек в любом возрасте. Именно поэтому основная функция здравоохранения в буквальном смысле жизнеобеспечивающая. От состояния здравоохранения зависит какздоровье нации, так и здоровье каждого человека в отдельности.
Не один десяток лет задачи повышения уровня здравоохранения, улучшения и сохранения здоровья нации являются проблемамимировыми. Так, еще в далеком 1993 году на 51-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения Всемирной организацией здравоохранения был провозглашен лозунг «В XXI веке - здоровье для всех»[5]. На сегодняшний день данную проблему,по нашему мнению, можно смело рассматривать в контексте глобальных проблем человечества, поскольку она затрагивает не только интересы населения каждой отдельно взятого государства, а охватывает все страны, так как имеется реальная угроза для настоящего и будущего всего мира. Чтобы успешно решать все чаще возникающие проблемы в данной сфере, требуется объединение усилий и действий всех государств и народов. Сейчас многие страны мира пытаются решать данные проблемы в консолидации, и зачастую только такой подход позволяет добиваться положительных результатов на практике.
В РФ прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти, это уникальный государственный орган. Деятельность прокуратуры исключительно самостоятельна и весьма специфична. Никто и ни при каких обстоятельствах не может оказывать давления на этот орган, наделенный надзорными функциями. В процессе реализации надзорных функций прокуратура осуществляет вневедомственный надзор за исполнением норм законов, действующих на территории РФ, и, в случае выявления нарушений, незамедлительно принимает меры к нарушителям, предусмотренные законом[6].
Деятельность прокуратуры, выраженная в прокурорскомнадзоре, направлена на обеспечение законности, выявление, устранение и предупреждение нарушений закона и является основной функцией прокуратуры РФ. Прокурорский надзор весьма специфичен, поскольку наделен особым, присущим только ему, содержанием, для которого характерно, что законность одновременно является и целью, и принципом, и средством деятельности прокуратуры. Прокурорский надзор –это взаимосвязанные действия прокуратуры, направленные на предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений законов и других актов государственными и иными органами, должностными лицами[7].
Прокурорский надзор как вид государственной деятельности, которая направлена на исполнение законов Российской Федерации, также влечет за собой непозволительность любого вмешательства в его осуществление. Это обязательное требование закреплено законодательно в положении закона о прокуратуре, согласно которому при осуществлении прокурорского надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы надзора и контроля, а осуществляют вневедомственный контроль. Также в данном законе закреплено, что в процессе осуществления своей надзорной деятельности прокуратура не наделена полномочиями вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность тех, в отношении кого этот надзор осуществляется.
Интересен тот факт, что в настоящее время прокурорский надзор не распространяется на рядовых граждан. В советский период он был распространен и на них. Отличительной особенностью прокурорского надзора является то, что он осуществляется от имени государства – Российской Федерации. Именно эта характеристика отличает прокурорский надзор от иных видов надзора (контроля)[8].