Говоря о совершенствовании надзорной деятельности прокуратуры в здравоохранении, нельзя забывать о том, что, осуществляя прокурорский надзор, прокуратура выполняет и профилактическую функцию. Чаще всего на практике проблемы возникают при применении прокурорами предостережения о недопустимости нарушения закона, являющегося главным актом прокурорского реагирования профилактической направленности[103]. Стоит отметить, что в настоящее время эффективность применения данной меры крайне низкая и носит, как правило, формальный характер, тем самым сводя профилактическую составляющую к минимуму.
Несмотря на то, что применение предостережения не влечет правовых последствий, сложно переоценить его превентивное действие, способствующее пресечению возможных противоправных деяний, а следовательно, остается актуальной необходимость совершенствования механизма его применения.
Своевременность принятия рассматриваемой меры неразрывно связана с организацией прокурорами надлежащей системы мониторинга состояния законности в сфере здравоохранения. До настоящего времени не выработана единая и универсальная методика проведения подобного мониторинга.
Важность и значимость разработки и использования методических рекомендаций объясняется тем, что надлежащим образом выработанные прикладные и действенные рекомендации (в том числе в части методического сопровождения надзорной работы в здравоохранении) могут быть использованы в ходе практической деятельности органов прокуратуры РФ в сфере надзора за соблюдением гражданских прав на охрану здоровья и будут способствовать повышению эффективности деятельности.
Также нельзя оставлять без внимания кадровую составляющую прокурорских работников, непосредственно закрепленных за направлением надзора в сфере здравоохранения. По нашему мнению, на постоянной основе необходимо наладить работу по повышению квалификации прокурорских работников и работников органов исполнительной власти в сфере здравоохранения. В связи с тем, что данное направление надзора является одним из важнейших, значимых видов деятельности прокуратуры и от результативности этой деятельности напрямую зависят невосполнимые блага (жизнь и здоровье), целесообразно закреплять за данной линией наиболее опытных и подготовленных сотрудников[104].
Проведенное исследование показало, что назревшая необходимость совершенствования законодательства о прокурорском надзоре в сфере здравоохранения, организационного, методического и тактического его аспектов - это реалии времени.
По нашему мнению, для более эффективного осуществления прокурорского надзора в сфере здравоохранения необходимо:
1. создание системы полноценного статистического учета по данному направлению надзорной деятельности посредством выделения отдельных строк учета по данному направлению в статистических отчетах «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (форма ОН) и «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» (форма ОЖ). Создание подобной системы будет способствовать проведению своевременного и качественного мониторинга ситуации в сфере здравоохранения.
2. осуществление на постоянной основе мониторинга состояния законности в сфере здравоохранения, проведение последующего анализа полученных результатов и выработка прогноза с целью принятия своевременных мер реагирования. Необходимо укрепление методологической основы проведения этого мониторинга, которая будет способна в полной мере выявлять проблемы правоприменения в указанной области и вырабатывать меры по их устранению.
3. с целью разработки методических рекомендаций необходимо проанализировать имеющуюся в регионах России положительную практику прокурорского надзора в сфере здравоохранения. По результатам анализа разработать и направить в территориальные органы методические рекомендации для дальнейшего использования в надзорной деятельности, обеспечив контроль за их реализацией.
4. совершенствование организации надзорной деятельности прокуратуры в сфере здравоохранения, включающее в себя принятие мер, направленных на: повышение результативности работы по выявлению и пресечению нарушений в сфере здравоохранения; повышение эффективности применения актов прокурорского реагирования; эффективную реализацию имеющегося кадрового потенциала и повышение уровня квалификации прокурорских работников, осуществляющих функции по надзору в сфере здравоохранения. Считаем целесообразным введение некоторой «специализации», причем закреплять за данным направлением деятельности стоит наиболее опытных сотрудников, способных по своей квалификации осуществлять эту работу. Возможно, будет целесообразно проведение курсов по повышению квалификации и переподготовке. Также есть потребность в качественных учебно-методических материалах по данному направлению деятельности.
5. укрепление уровня взаимодействия в сфере надзора за здравоохранением с органами ведомственного надзора (контроля) с одновременным усилением надзора за деятельностью этих органов и совершенствование организации и порядка проведения мониторинга результатов деятельности органов специализированного надзора в этой сфере. Только объединенные усилия, наличие должного уровня обмена информацией и опытом, могут обеспечить законность в сфере здравоохранения. В настоящее время назрела острая необходимость в разработке документов, регламентирующих организацию межведомственного взаимодействия в ходе решения задач, направленных на обеспечение законности в сфере здравоохранения.
6. осуществление деятельности с учетом отечественных и зарубежных научных разработок и опыта, имеющегося в сфере прокурорского надзора в здравоохранении.
7. расширение возможностей при использовании средств массовой информации, представителей блогосферы по формированию негативного отношения фактам нарушений в сфере здравоохранения.
Заключение
Вопросы охраны здоровья населения России всегда требовали и будут продолжать требовать пристального внимания со стороны государства. Состояние здравоохранения в России до настоящего времени продолжает оставаться весьма сложным и нередко сопровождается множественными нарушениями законодательства в сфере здравоохранения, о чем свидетельствуют имеющиеся статистические данные о результатах прокурорской практики в РФ по данному направлению надзорной деятельности. Проблем в данной сфере достаточно, и все они требуют своего оперативного решения.
Органы прокуратуры РФ играют важную и ключевую роль в деятельности
государства по обеспечению защиты прав, которыми наделен любой гражданин нашей
страны в вопросах охраны здоровья и положенной по закону медицинской помощи,
поскольку, как правило, многие ущемленные в правах граждане обращаются за
помощью и защитой своих прав именно в органы прокуратуры. В настоящее время
прокуратура является едва ли не единственным органом государства,
предоставляющим населению нашей страны бесплатную правовую помощь, и,
одновременно, органом, наиболее оперативно и эффективно реагирующим на
нарушения законов, в том числе и в сфере здравоохранения.
[1]Здравоохранение: современное состояние и возможные сценарии развития [Текст]: докл. к XVIII Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества. - Москва, 11–14 апр. 2017 г. / рук. авт. кол. С. В. Шишкин; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2017. - 54 с.
[2]ст. 41 Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
[3]Федеральный закон РФ от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 01.11.2011, в редакции от 03.08.2018 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 48 ст. 6724.
[4]п. 7.1 Приказа Генеральной Прокуратуры Р Ф от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" (с изменениями и дополнениями от 1 июля 2015 г., 21 июня 2016 г.)// "Законность", 2008 г., N 3.
[5] Венедиктов Д.Д. О глобальной
стратегии ВОЗ по достижению здоровья для всех в ХХI веке /
Д.Д. Венедиктов, А.Е. Иванова, Б.П. Максимов // Главный врач, 2016. - № 5.
[6]ст. 21 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366.
[7]Воронин О.В. О современном содержании прокурорского надзора / О.В. Воронин // Вестник Томского государственного университета. Право, 2012. - № 4(6). – С. 14-25.
[8]Абдулин Р.С. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. Курган: изд-во Курганского гос. ун-та, 2016. – 220 с. (С. 43).
[9] ст. 3 Закона СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР»//Ведомости Верховного Совета СССР от 5 декабря 1979 года № 49, ст. 843.
[10] ст. 1 Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" // Законность", 2008 г., N 3.
[11]Пойда Е.С. Тенденции и перспективы правового регулирования прокурорского надзора в РФ / Е.С. Пойда // Основы ЭУП. 2014. №3 (15). – С. 83-85.
[12] Ст. 7 Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газеты. – 1993. – 25 декабря (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
[13] Черемисина, Н.В. Здравоохранение России как фактор национальной безопасности / Н.В. Черемисина, М.И. Ивлев, Д.Д. Талаев // Социально-экономические явления и процессы. 2014. №12.- С. 194-200.
[14]Ойнер О.К. Удовлетворенность потребителя. Эмпирические исследования и практика измерения: Монография. - М.: ИНФРА-М, 2013. - С. 5.
[15]URL: https://ruxpert.ru / Статистика: Продолжительность жизни в России.
[16] Здравоохранение: современное
состояние и возможные сценарии развития: докл. кXVIII Апр. междунар. науч. конф. по
проблемам развития экономики и общества, Москва, 11-14 апреля 2017 г. / рук.
авт. кол.
С.В. Шишкин. – М.: изд. дом Высшей школы экономики, 2017. – 54 с.
[17]Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19 января 2007 года N 11 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов".
[18]Немзорова, Р.Ю. Приоритеты прокурорской деятельности: практический и теоретический аспекты: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.11 / Немзорова Р.Ю.; [Место защиты: Акад. Генер. прокуратуры РФ]. - Москва, 2015. - 191 с.
[19] Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"// Законность", 2008 г., N 3.
[20]Каледина А.Е., Отческая Т.И. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2018. № 6(27).
[21]Паламарчук А.В., Сеченова Р.Р., Зимин В.П. Деятельность органов прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы. М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2013. - С. 9.
[22] Федеральный закон РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6249.
[23] Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 августа 2016 г. N 35 ст. 5326.
[24]Указание Генеральной прокуратуры РФ от 15 декабря 2016 г. № 803/7 “Об усилении прокурорского надзора при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в связи с реформированием контрольно-надзорной деятельности”.
[25]Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2000.- С. 172.
[26]Воронин О.В. О современном содержании прокурорского надзора / О.В. Воронин // Вестн. Том. гос. ун-та. Право. 2012. №4 (6). – С. 14-25.
[27]Осокин Р.Б. К вопросу об организации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации (основные функции, принципы) / Р.Б. Осокин // Вестник Московского университета МВД России. 2015. - № 9. – С. 199-203.
[28]Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор в 2 т. Том 2. Особенная часть: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров; отв. ред. Ю.Е. Винокуров. – 14-е изд., пер. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018.- 344 с.
[29]Шибина А.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на охрану здоровья. Автореф. дис. канд. юрид. наук. – Москва. ФГКОВУ Университет прокуратуры Российской Федерации, 2018. – С. 7-19.
[30]Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор в 2 т. Том 2. Особенная часть: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров; отв. ред. Ю.Е. Винокуров. – 14-е изд., пер. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018.- 344 с.
[31]Сунцов Д.С. Предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства об обеспечении прав граждан на медицинскую помощь / Д.С. Сунцов // Символ науки, №. 12 (3), 2016.- С. 125-127.
[32]Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. М.: ООО «ИТИ Технологии», 2008.- С. 580.
[33]Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 157 с.
[34]Зима В.Ф. Социология бесправия. Реакция сталинской юстиции на голод в СССР 1946-1947 гг. Социологические исследования, 1999. № 2.- С. 9597.
[35] Емельянов С.А. Пределы общего надзора прокуратуры. Соц. законность, 1975, №7.- С. 54.
[36] Козлов А.Ф. О пределах общего надзора. Соц. законность, 1976, № 6. - С. 51.
[37]Сунцов Д.С. Предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства об обеспечении прав граждан на медицинскую помощь / Д.С. Сунцов // Символ науки. № 12 (3), 2016.- С. 125-127.