Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики - Нижний Новгород»
Факультет права
Кафедра гражданского права и гражданского процесса
Образовательная программа «Юриспруденция»
Выпускная квалификационная работа
На тему: «Публичный договор по законодательству РФ»
Выполнила
Черепанова А.И.
Проверил
Удалова Н.М.
Нижний Новгород, 2019 г
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПУБЛИЧНЫЙ ДОГОВОР КАК ОСОБАЯ ДОГОВОРНАЯ КОНСТРУКЦИЯ
1.1 Нормативное закрепление публичного договора - исторический аспект
1.2 Особые требования к продавцу как к стороне публичного договора
1.3 Дискуссионные вопросы о сторонах и содержании публичного договора
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО ДОГОВОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РФ
2.1 Проблемные аспекты заключения публичного договора
2.2 Особенности действия публичного договора
2.3 Соотношение понятий публичного договора, публичной оферты и договора присоединения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На данном этапе развития российского общества проблема защиты прав и свобод лиц, обратившихся для заключения публичного договора к субъекту предпринимательской деятельности, не теряет своей остроты. Актуальность ее связана с тем, что количество ситуаций нарушения законных интересов потребителей не перестает уменьшаться, а в отдельных случаях, таких как дискриминация по ряду критериев, увеличивается. Необоснованные отказы со стороны продавцов, фактическое неравенство сторон в момент принятия решения по заключению договора, периодическое нарушение принципа ограничения недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности на товарных рынках - все это, к сожалению, является частью гражданских правоотношений. В этой связи, возникает острая необходимость совершенствования механизмов защиты с учетом, однако, баланса интересов обеих сторон договора. Степень разработанности проблемы. Существует обширный блок литературы, раскрывающий различные аспекты защиты прав потребителя как слабой стороны публичного договора. Данной проблеме уделяли внимание, например, В.В. Витрянский См.: Витрянский В.В. Новые типы гражданско - правовых договоров // Закон. 1996. № 6. С. 6., Е.А. Мищенко См.: Мищенко Е.А. Публичный договор в российском гражданском праве: Автореферат диссертации канд. юрид. наук. М. 2004. С. 17., А.Г. Карапетов См.: Карапетов А.Г. Расторжение нарушенного договора в российском и зарубежном праве. М.: Статут. 2007. С. 371. и многие другие. Выделены основные критерии, позволяющие отнести лиц к категории потребителя товаров и услуг в соответствии с концепцией публичного договора, исследованы основные механизмы представления их интересов. Также, достаточно широко изучена проблема определения критериев, необходимых для соблюдения продавцом с целью выступления стороной публичного договора. В этой связи целесообразно отметить работы таких исследователей как А.Е. Гутерман См.: Гутерман А.Е. Антимонопольное регулирование соглашений хозяйствующих субъектов по законодательству Российской Федерации. Диссертация канд. юрид. наук. М. 2015. С. 35., А.Я. Рыженков, П.А. Гришин См.: Гришин П.А. Отказ в заключении договора воздушной перевозки пассажиру как способ самозащиты гражданских прав и законных интересов // Право и экономика. 2018. № 6. С. 38., в которых рассмотрены вопросы определения цены для различных категорий потребителей, систематизированы требования к предоставлению подтверждающих невозможность заключения договора документов и так далее. В то же время ряд проблем остается нерешенным, например, охрана интересов и экономической стабильности деятельности субъекта предпринимательства, столкнувшегося со злоупотреблениями правом со стороны клиентов. Это приводит к неопределенности на этапе реализации правовых норм: какие еще изменения требуют внесения для того, чтобы уравновесить позиции сторон публичного договора и не допустить перегибов, при которых продавцы будут терпеть необоснованные убытки.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере реализации прав лиц на заключение, изменение и расторжение публичного договора.
Предметом данного исследования являются гражданско-правовые особенности реализации права юридических и физических лиц на защиту своих прав и законных интересов при вступлении в публичный договор, его изменении и прекращении.
Целью исследования является анализ правового регулирования в сфере регламентации порядка заключения, изменения и расторжения публичного договора, а также выявление особенностей способов защиты интересов сторон договора.
Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:
· Проследить основные вехи нормативного закрепления публичного договора в праве РФ;
· Выявить основные требования к продавцу как к стороне публичного договора;
· Проанализировать основные проблемы определения сторон и содержания публичного договора и пути их решения;
· Определить проблемные аспекты формирования условий публичного договора;
· Выявить особенности реализации положений публичного договора;
· Представить соотношение часто используемых в тесной взаимосвязи понятий публичного договора, публичной оферты и договора присоединения
Методологическая основа исследования. В работе мы использовали системный и диалектический методы научного познания, структурно-функциональный общенаучный подход, а также методы: индукции и дедукции, сравнительно-юридический и сравнительно-исторический, и приемы: анализа, синтеза и конкретизации.
Нормативно-правовая база: Для наиболее подробного изучения и раскрытия темы уделено особое внимание Гражданскому Кодексу РФ См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. Ст. 3301. № 32. (Далее -ГК РФ), правовым актам Верховного и Высшего Арбитражного Судов, постановлениям Правительства РФ См.: Постановление Правительства РФ от 23.01.2006 № 32 «Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных» // Собрание законодательства РФ. 30.01.2006. № 5. Ст. 553. и специальным письмам органов государственной власти, федеральные законы См.: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ О некоммерческих организациях // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 145..
Научная новизна данного исследования состоит в попытке выявить основные пути решения проблем нарушения прав сторон публичного договора с целью повышения качества существующих правовых источников.
Работа состоит из введения, основной части, которая включает в себя 2 главы и 6 параграфов, а также заключения и библиографического списка.
ГЛАВА 1. ПУБЛИЧНЫЙ ДОГОВОР КАК ОСОБАЯ ДОГОВОРНАЯ КОНСТРУКЦИЯ
1.1 Нормативное закрепление публичного договора - исторический аспект
Сама идея публичного договора не является новой, ее развитие происходило в течение многих столетий с появлением отношений по купле-продаже товаров и предоставлению услуг, в первую очередь это относится к требованиям к субъектам предпринимательства. Сюда можно отнести, например, положения ст. 54 Псковской судной грамоты, обязывающей продавца подтверждать свою добросовестность присягой См.: Гришаев С.П. Защита прав потребителей // СПС КонсультантПлюс. 2016.. Это явилось одним из первых шагов на пути к формированию в гражданском законодательстве РФ концепции защиты потребителя как слабой стороны публичного договора.
Первая фундаментальная работа российского правоведа на тему свободы договора и ее возможном ограничении для целей охраны интересов потребителей известна с девятнадцатого века См.: Шершеневич Г.Ф. Наука гражданского права в России // СПС «Консультант Плюс».. Впоследствии, предложение о заимствовании механизма понуждения продавца к заключению договора в ряде установленных случаев было выдвинуто также И.А. Покровским См.: Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Изд. 3-е. М.: Статут. 2001. С. 179..
С течением времени, влияние государства на экономические отношения стало более системным и сочеталось с попытками внесения изменений в правовую базу с целью выполнения определенных социальных функций. Одним из приоритетных направлений формирования новой ветви развития гражданского законодательства являлось определение новых юридических дефиниций, которые, несмотря на свою новизну, должны были отвечать таким критерием как однозначность толкования, определенность, общепризнанность См.: Витрянский В.В. Новые типы гражданско - правовых договоров. С. 10.. Публичный договор в качестве законодательно закрепленного явления появился спустя достаточно длительнее время после возникновения идеи его внедрения на современном этапе. Это обусловлено необходимостью в тщательном анализе целей и задач нововведения, зарубежного опыта его применения и подготовки ряда нормативных правовых актов для более быстрой и эффективной адаптации продавцов к новым реалиям.
Появление новых видов социальных и экономических отношений в 90-х годах двадцатого века побудили к оперативному внесению изменений в функционирование правовой системы СССР. Начало оформления публичного договора как института гражданского права современной России принято относить к 1991 году с принятием Основ гражданского законодательстваСм.: Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик // Ведомости СНД и ВС СССР. 26.06.1991. № 26. Ст. 733.. В 1992 году всеобъемлющее дополнение законодательного массива данными о новых институтах продолжилось с вступлением в силу закона «О Защите прав потребителей» См.: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 09.04.1992. № 15. Ст. 766.. Он явился систематизацией базовых требований к осуществлению предпринимательской деятельности, при соблюдении которых предусматривалось сохранение баланса интересов продавца и покупателя. Схожую задачу имели введенные позже «Правила бытового обслуживания населения» и «Правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров», которые закрепили в законодательстве РФ обязанность устанавливать правила предоставления услуг, не ущемляющие права покупателейСм.: Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 25.08.1997. № 34. Ст. 3979.См.: Постановление Правительства РФ от 08.10.1993 № 995 «О Правилах продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров» // Российские вести. 21.10.1993. № 204.. «Правила предоставления платных медицинских услуг», «Правила продажи новых автомототранспортных средств» - количество подобных актов является одним из аргументов в пользу возрастания потребности в исследуемом институте гражданского праваСм.: Постановление Правительства РФ от 13.01.1996 № 27 Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями // Российская газета. 03.02.1996. № 22.См.: Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 109 Об утверждении Правил продажи новых автомототранспортных средств // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 21.02.1994. №8.
Ст. 601..
Многие положения указанных актов, такие как продажа товаров на общих основаниях, недопустимость необоснованного предоставления льгот, условия о которых прописаны в законе: в дальнейшем трансформировались и сейчас используются в качестве совокупности обязательных для исполнения требований всем, кто желает выступить в качестве продавца-стороны публичного договора. Процесс активного обновления всех сфер жизни в 80-е 90-е года привел к еще большему сдвигу в пользу интересов потребителей. Здесь имели место публично-правовые методы осуществления социальных функций государства См.: Право социального обеспечения / Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М. 2015. С. 48..
В ноябре 1994 года произошло принятие Гражданского кодекса РФ (Далее - ГК РФ) с отдельной статей 426, устанавливающей специальный вид договорной конструкции См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.. С окончательным оформлением данного института произошло наделение российских потребителей новыми возможностями стать участниками отдельных подвидов публичных договоров. Это породило новый виток исследований места и значения публичного договора для покупателей в РФ.
Пожалуй, в настоящий момент публичный договор является одним из самых разработанных в доктрине. Видится, это связано с тем, что отношения по его заключению носят ежедневный характер, в связи с этим, важность указанной договорной конструкции дял социальной сферы сложно переоценить. В связи с этим, отрезок времени с принятия ГК РФ по настоящее время сопровождается постоянными изменениями и дополнениями правил по его заключению См.: Хорошева Н.В. Публичный договор энергоснабжения: проблемы при заключении путем присоединения // Гражданское право. 2016. № 3. С. 17., расторжению и реализации. В связи с этим, формируется обширное поле для изучения данного института, формирования тезисов-предложений по усовершенствованию системы нормативных правовых актов в связи с недостаточной ясностью их отдельных положений См.: Илюшина М.Н. Институт публичного договора в гражданском законодательстве: современное состояние // Юстиция. 2016. № 1. С. 25. либо по иным причинам См.: Калинина Л.Е. Публичный договор и развитие административного права // Административное право и процесс. 2017. № 10. С. 9.. Поэтому развитие теоретических изысканий происходит в тесном контакте с представителями законодательных органов для наиболее полного, всестороннего анализа с целью дальнейшего совершенствования.
Сейчас в системе гражданского права РФ сосуществуют положения ГК, а также иных актов См.: Письмо ФАС России от 14.04.2017 № РП/25319/17 «О процентных ставках по вкладам» // Вестник Ассоциации российских банков. Май 2017. № 9., направленных на предупреждение или пресечение недобросовестного поведения продавца, закрепление гарантий соблюдения продавцом обязательных правил См.: Письмо Минстроя России от 10.07.2015 № 21519-ОД/04 «О рассмотрении обращения» // СПС «Консультант Плюс».. Выстроена достаточно удобная система, при которой к конкретной ситуации легко найти несколько источников права различного уровня, информация из которых позволяет получить максимально полную картину требований и условий законодателя, необходимых для успешного заключения и дальнейшего исполнения договора. Таким примером может служить применение совокупности норм при регулировании оказания медицинских услуг осужденным. До определенного момента было не совсем ясно, какие действия могут предпринять осужденные, не имеющие полиса ОМС, в случае неблагоприятной ситуации со здоровьем. В одной из ситуаций, рассмотренных Президиумом ВАС РФ, представители ФСИН настаивали на невозможности получения медицинской помощи со стороны учреждений государственной или муниципальной системы здравоохранения лицами без ОМС, так как данная служба обладает своими собственными лечебными учреждениями, а платить за желание осужденных проходить лечение в другом месте ФСИН обязанности не имеет. Однако, системное толкование ст. 426 ГК РФ, ст. 101 «Уголовно-исполнительного кодекса РФ» См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ", 13.01.1997. № 2. ст. 198. и ст. 26 Федерального закона № 323-ФЗ позволяет сделать вывод о праве осужденного воспользоваться услугами учреждений государственной, муниципальной системы здравоохранения или учреждениями, находящимися в подчинении ФСИН по собственному выбору См.: Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011. № 48. Ст. 6724.. Никто - ни представители службы исполнения наказаний, ни сотрудники учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения - не имеет права запрещать осужденным получать медицинские услуги в любом из перечисленных мест по собственному выбору. Данные услуги все равно должны быть оказаны незамедлительно и безвозмездно, так как их оказание подпадает под действие норм о публичном договоре, а бремя оплаты ложится на учреждение ФСИН как получателя специального финансирования из бюджета См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 21.05.2013 № 16065/12 по делу № А31-5607/2011 // Вестник ВАС РФ. 2013. № 10..