Подводя итог, можно сделать вывод о следующей системе: публичная оферта, так в современной доктрине рассматриваются, главным образом, как способ заключения публичного договора, а договор присоединения признается порядком заключения договоров, который включает в себя не только отношения по заключению публичного договора. Это мнение подтверждается и судебной практикой. Однако, видится целесообразным определенная систематизация и иллюстрация взаимоотношений между исследуемыми понятиями, так как единого комплексного разъяснения относительно их взаимосвязи не имеется. Это позволит потребителям более успешно ориентироваться в своих правомочиях, способах защиты права и, в конечном счете, минимизировать негативные последствия попыток заключения договоров с субъектами предпринимательской деятельности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом нами рассмотрено такое явление как публичный договор в гражданском законодательстве РФ и произведена попытка дать оценку эффективности существующего правового регулирования в области его применения.
Установлено, что историческое развитие института публичного договора в России было достаточно постепенным, хотя и требует качественных доработок по ряду критериев. Так, исходящий из социальной концепции уклон в сторону защиты прав потребителей как слабой стороны не должен превращаться в абсолютную невозможность продавца в случае явных злоупотреблений правом со стороны клиентов защитить свои интересы. Более того, актуальной повесткой является разработка определенных механизмов предоставления компенсаций субъектам предпринимательства в случаях, когда на их плечи ложится ответственность по частичному исполнению функций государства по оказанию помощи определенным группам населения. Поскольку ситуация складывается таким образом, что отказ от делегирования такой функции невозможен, так как допустить лишения определенных категорий лиц соответствующих льгот нельзя, необходимо в кратчайшие сроки наладить систему, при которой государство вновь фактически возьмет на себя задачи по предоставлению льгот, финансируя продавцов на суммы, на которые ими были понесены убытки.
Позиционирование публичного договора как социального означает необходимость постоянного мониторинга ситуации на рынке со стороны государства. Выявлено, что в настоящий момент приоритетной задачей законодателя в сфере защиты прав слабой стороны является доработка нормативных правовых актов с целью формирования института неотвратимой ответственности за дискриминацию потребителей, отказ от заключения договора и иные неправовые, не отвечающие требованиям морали и делового оборота действия. Нами выявлено, что иным приоритетным направлением совершенствования законодательной базы, регламентирующей заключения публичных договоров, является совершенствование системы контроля за добросовестностью поведения субъекта предпринимательства. Например, принятие законопроектов, таких как рассмотренный нами проект о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях с целью защиты потребителей от дискриминации позволит создать «почву» для пресечения подобного рода нарушений. Выходит, у контрольно-надзорных органов появится больше полномочий для защиты прав слабой стороны договора. Безусловно, на стадии обращения в суд потребитель может рассчитывать на достаточно быстрое и эффективное восстановление нарушенного права. Однако принятие ряда мер, главным образом, детализация и внесение в нормативные правовые акты запретов на действия определенным ущемляющим потребителя образом, которые стимулировали бы продавца вести честную деятельность, не доводя ситуацию необходимости вмешательства со стороны суда, стало бы очередным шагом к поддержанию справедливого баланса интересов сторон публичного договора.
Иной актуальной задачей является налаживание системы информирования граждан и юридических лиц, выступающих качестве потребителей в публичном договоре, о совокупности их прав, обязанностей и существующих способах защиты прав в зависимости от ситуации. Предоставление системного толкования в едином документе взаимоотношения понятий публичного договора, публичной оферты, договора присоединения со стороны таких органов как, например, Верховный Суд РФ, способствует более четкому понимаю своих возможностей покупателями, повышению уровня их правовой грамотности и станет дополнительным шагом к уменьшению числа правонарушений в сфере заключения публичных договоров.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные правовые акты
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. Ст. 3301. № 32.
2. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» // Российская газета. 05.01.2000. №16.
3. Постановление ФАС Уральского округа от 18.11.2003 N Ф09-3315/03-ГК по делу N А47-1893/2003 // Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
4. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 24.03.1997. № 12. Ст. 1383.
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ", 13.01.1997. № 2. ст. 198.
6. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011. № 48. Ст. 6724.
7. Федеральный закон от 05.12.2017 № 376-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 08.12.2017. № 279.
8. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3434.
9. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 145.
10. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета. 05.05.2006. № 95.
11. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи" // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. 31.12.2001. № 256.
13. Постановление Правительства РФ от 08.10.1993 № 995 «О Правилах продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров» // Российские вести. 21.10.1993. № 204.
14. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 109 Об утверждении Правил продажи новых автомототранспортных средств // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 21.02.1994. №8.
15. Постановление Правительства РФ от 13.01.1996 № 27 Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями // Российская газета. 03.02.1996. № 22.
16. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 25.08.1997. № 34. Ст. 3979.
17. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» // Собрание законодательства РФ. 25.08.1997. № 34. Ст. 3980.
18. Постановление Правительства РФ от 06.06.2005 № 353 «Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания» // Собрание законодательства РФ. 13.06.2005. № 24. Ст. 2372.
19. Постановление Правительства РФ от 23.01.2006 № 32 «Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных» // Собрание законодательства РФ. 30.01.2006. № 5. Ст. 553.
20. Указание Банка России от 04.12.2018 N 5000-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Вестник Банка России. 11.01.2019. № 1.
21. Постановление ФАС Московского округа от 19.07.2000 N КА-А40/2955-00 // СПС «Консультант Плюс».
22. Постановление ФАС Центрального округа от 24.08.2006 по делу № А35-1796/06-С22 // СПС «Консультант Плюс».
23. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик // Ведомости СНД и ВС СССР. 26.06.1991. № 26. Ст. 733.
24. Основы законодательства Российской Федерации о культуре // Российская газета. 17.11.1992. № 248.
25. Постановление ФАС Поволжского округа от 11 февраля 2014 г. по делу № А65-7753/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
26. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14«Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» // Вестник ВАС РФ. 1997. № 7.
27. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 № 147 «Обзор судебной практики разрешения споров, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о кредитном договоре№ // Вестник ВАС РФ. 2011. № 11.
28. Письмо Минэкономразвития России от 22 сентября 1998 г. № 7844 // Библиотека и закон. 2006. Вып. 21.
29. Письмо Минэкономики РФ от 20.12.1995 № 7-1026 «О Методических рекомендациях по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги» // Налоговый вестник. 1996. № 5.
30. Письмо Минстроя России от 10.07.2015 № 21519-ОД/04 «О рассмотрении обращения» // СПС «Консультант Плюс».
31. Письмо ФАС России от 14.04.2017 № РП/25319/17 «О процентных ставках по вкладам» // Вестник Ассоциации российских банков. Май 2017. № 9.
32. Письмо Минфина РФ от 25.11.2004 № 03-03-01-04/1-150 // СПС «Консультант Плюс».
33. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.) // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.
Судебная практика
34. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
35. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» // Российская газета. 11.01.2019. № 4.
36. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», подп. 3 п. 21 // Российская газета. 11.01.2019. № 4.
37. Определение Верховного Суда РФ от 24.02.2015 № 8264-ПЭК14 по делу № А40-27664/12 // СПС «Консультант Плюс».
38. Определение Верховного Суда РФ от 20.09.2017 № 307-АД17-12686 по делу № А56-59768/2016 // СПС «Консультант Плюс».
39. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2011 № 29-П // СПС «Консультант Плюс».
40. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.12.2015 № 32-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки С.И. Федоровой» // Российская газета. 21.12.2015. № 288.
41. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2016 № 17-П «По делу о проверке конституционности положений частей второй и восьмой статьи 56, части второй статьи 278 и главы 40.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Д.В. Усенко» // Собрание законодательства РФ. 01.08.2016. № 31. Ст. 5088.
42. Определение Конституционного Суда РФ от 06.06.2002 № 115-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мартыновой Евгении Захаровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 779 и пунктом 2 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 1.
43. Определение Конституционного Суда РФ от 14.10.2004 № 391-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дудника Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
44. Определение Конституционного Суда РФ от 2 февраля 2006 г. № 17-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Вологодской области о проверке конституционности отдельных положений статей 40, 98, 99 и 102 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. №3.
45. Постановление Президиума ВАС РФ от 24.11.2009 N 9548/09 по делу № А73-7174/2008 // Вестник ВАС РФ. 2010. № 2.
46. Постановление Президиума ВАС РФ от 31.01.2012 № 11657/11 по делу № А76-15904/2010 // Вестник ВАС РФ. 2012. № 6.
47. Постановление Президиума ВАС РФ от 21.05.2013 № 16065/12 по делу № А31-5607/2011 // Вестник ВАС РФ. 2013. № 10.
48. Постановление Президиума ВАС РФ от 01.07.2014 № 2449/14 по делу № А55-14242/2013 // Вестник ВАС РФ. 2014. № 10.
49. Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 О свободе договора и ее пределах // Вестник ВАС РФ. 2014. Май. № 5.
50. Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 11.10.2012 по делу № 33-10594/2012 // СПС «Консультант Плюс».
51. Апелляционное определение Московского городского суда от 02.08.2016 по делу № 33-25030/2016 // СПС «Консультант Плюс».
52. Апелляционного определения Московского областного суда от 04.09.2013 по делу № 33-16562/2013.
53. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 19.05.2015 № 33-7614/2015 // СПС «Консультант Плюс».
54. Определение ВАС РФ от 11.10.2007 № 12321/07 по делу № А43-35352/20063-351 // СПС «Консультант Плюс».
55. Определение ВАС РФ от 27.05.2013 № ВАС-6095/13 // СПС «Консультант Плюс».
56. Определение ВАС РФ от 03.03.2014 N ВАС-1731/14 по делу № А40-6350/2012 // СПС «Консультант Плюс».
57. Решение Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.02.2016 по делу № 33-682/2016 // СПС «Консультант Плюс».
58. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 по делу № А75-6945/2010.
Научная литература
59. Андреев Ю.Н. Договор в гражданском праве России: сравнительно-правовое исследование: монография. М. НОРМА. ИНФРА-М. 2017. 272 с.
60. Андреева Л.В. Стандартизация в системе правового регулирования торговой деятельности // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 2. С. 35 - 42.
61. Аюшеева И.З., БогдановаИ.С, БолтановаЕ.С. Реформирование гражданского законодательства: общие положения о сделках, обязательствах и договорах: монография и др.; отв. ред. В.В. Долинская. Москва: Проспект. 2018. 192 с.
62. Белов В.А. Понятия "потребитель" и "слабая сторона": сравнительно-правовой анализ // Вестник арбитражной практики. 2018. № 3. С. 10 - 23.
63. Белов В.А. Монография «Кодекс европейского договорного права - European Contract Code: общий и сравнительно-правовой комментарий». М.: Юрайт. 2015. Кн. 1. 312 с.