Одним из результатов Уругвайского раунда торговых переговоров явилось создание ВТО, которая начала функционировать с 1 января 1995 года.
Все Соглашения, относящиеся к товарам, вместе с "ГАТТ-94" вошли в состав ВТО под общим названием "Многосторонние Соглашения в области торговли товарами". Кроме того, в ВТО вошли ТРИПС, ГАТС и соглашение по инвестициям, связанным с торговлей.
Главной задачей ВТО является урегулирование торгово-политических отношений участников Организации, на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994гг.). Эти документы являются правовым базисом современной международной торговли.
1.2 СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВТО
Соглашения, подписанные в рамках ВТО - это объемные и сложные документы, поскольку их текст носит юридический характер и охватывает широкий ряд проблем. Соглашения касаются таких сфер, как торговля сельскохозяйственной продукцией, текстильными изделиями, банковские операции, телекоммуникации, государственные закупки, промышленные стандарты, нормативы по пищевым продуктам, интеллектуальная собственность и тд. Базой для таких документов служит ряд простых, исходных принципов. Эти принципы образуют фундамент системы международной торговли.
Подробный разбор принципов торговли ВТО представлен ниже.
1. Режим наибольшего благоприятствования ("МФН") - равноправие в отношении всех торговых партнеров.
Правила торговли должны:
· исключать любой вид дискриминации: государство не имеет права давать преимущества одному из торговых партнеров и делать различия между своими и иностранными гражданами, товарами или услугами;
· обеспечивать большую свободу, при этом возникающие препятствия должны устраняться путем переговоров;
· быть последовательными и предсказуемыми, то есть иностранные компании, инвесторы и руководители иностранных государств должны быть уверенны в том, что меры, препятствующие торговле (включая тарифные и нетарифные барьеры, а также иные ограничения), не будут вводиться произвольно;
· обеспечивать конкуренцию, препятствуя дискриминации в торговых отношениях, в том числе, от экспортных субсидий и демпинга, при котором продукция поступает на рынок по ценам, ниже себестоимости, для расширения рынка сбыта;
· быть наиболее выгодными для развивающихся стран, что достигается путём предоставления им необходимого времени для адаптации к условиям рынка, а также использования в отношении этих стран, более гибких подходов и особых привилегий.
В соответствии с Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС) (статья 2) и Соглашением по коммерческим аспектам прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС) (статья 4) режим МФН также является приоритетным, несмотря на то, что оба документа несколько по-разному трактуют этот принцип. Все вместе, перечисленные соглашения охватывают три основных области торговых операций, осуществляемых под контролем ВТО.
Принцип МФН гарантирует, что каждому государству устанавливаются одинаковые условия для всех своих торговых партнеров, то есть, предоставляет такой режим более чем 100 странам мира.
Существует, однако, ряд исключений. Например, страны одного региона могут заключить соглашение о свободной торговле, которое не распространяется на продукцию государств, не входящих в данную группу. Государство может ввести дополнительные ограничения на ввоз товаров из отдельных стран мира, которые, по мнению правительства, ведут недобросовестную торговую практику. Что касается услуг, странам разрешается в определенных случаях вводить дискриминационные меры. Но подобные исключения в соглашениях допускаются в строго установленных случаях. Вообще же, принцип МФН означает, что каждый раз, когда страна сокращает торговые ограничения или открывает внутренний рынок для каких-либо товаров и услуг, она должна принять те же меры в отношении аналогичных товаров и услуг, поступающих из всех стран-членов ВТО, независимо от того, богатые они или бедные, сильные или слабые.
2. Национальный режим: равноправное отношение к зарубежным и отечественным производителям.
Торговля импортными и отечественными товарами должна вестись по одним и тем же правилам, по крайней мере, после того, как импортные товары поступили на внутренний рынок. Это относится и к услугам, торговым маркам, авторскому и патентному праву отечественных и зарубежных производителей. Принцип предоставления национального режима (когда ко всем торговым партнерам относятся так же, как к отечественным партнерам) включен во все три основных соглашения ВТО (статья 3 ГАТТ, статья 17 ГАТС и статья 3 ТРИПС), хотя и этот принцип несколько по-разному трактуется в каждом из документов.
Национальный режим вступает в силу только после поступления продукции, услуг или предмета интеллектуальной собственности на внутренний рынок. Поэтому взимание таможенных пошлин с импорта не является нарушением национального режима, даже если с отечественных товаров не берут такого же налога. Обеспечение большей свободы торговли постепенно, путем переговоров.
Сокращение ограничений на ввоз продукции - это один из наиболее простых путей расширения торговых отношений. К этим ограничениям относятся таможенные пошлины (или тарифы) и различные меры, например, запрещение или введение квот на импорт, что вызывает сокращение объемов поставок отдельных товаров. Периодически обсуждаются такие вопросы, как бюрократические проволочки и обменный курс той или иной валюты.
К 80-м годам тематика переговоров стала широкоформатной и включила нетарифные ограничения на ввоз товаров, а также новые сферы, такие как услуги и интеллектуальная собственность. Открытие внутреннего рынка может быть выгодным для государства, однако, может потребовать и некоторых изменений в политике, структуре экономики, мировосприятии. Соглашения ВТО дают государству возможность проводить перемены поэтапно, через постепенное снятие импортных ограничений. Развивающимся странам обычно дают больше времени на выполнение своих обязательств, связанных с обеспечением свободы торговли. Предсказуемость обусловлена юридическими обязательствами.
Таблица 1 - Процент тарифных ставок, по которым приняты жесткие обязательства, до и после завершения переговоров 1986-1994 гг.
В таблице указан процент тарифных ставок, по которым приняты жесткие обязательства. Данные таблицы не взвешены относительно объемов торговли и стоимости.
Иногда обещание не ужесточать торговые ограничения в будущем может иметь такое же значение для предпринимателя, что и фактическое их ослабление, так как подобное обещание позволяет получить более полное представление о будущих перспективах торговых отношений. Последовательная и стабильная торговая политика стимулирует приток инвестиций, создает новые рабочие места, дает возможность потребителям в полной мере воспользоваться преимуществом конкуренции, т.е., широкого выбора товаров и низких цен. Правила многосторонней торговли - это попытка правительств государств обеспечить стабильность и предсказуемость в торговых отношениях.
Страны-участницы ВТО (164 стран-членов в период с 29 июля 2016 года), давшие согласие допустить на свой внутренний рынок импортные товары и услуги, принимают на себя определенные обязательства. В отношении товаров, такие обязательства связаны с «потолком» на таможенные тарифы. Иногда случается так, что страна устанавливает импортные пошлины ниже «обещанного» уровня. По большей части это характерно для развивающихся стран. Что касается промышленных стран, то там фактически взимаемые таможенные пошлины и ставки, по которым страна приняла на себя соответствующие обязательства, как правило, практически одинаковы.
Государство может изменить свои обязательства, но только после переговоров со своими торговыми партнерами, что может потребовать компенсацию партнерам рыночных потерь, вызванных изменением обязательств. Одним из результатов, достигнутых в ходе уругвайского раунда переговоров по международной торговле, была договоренность об увеличении объема торговли по «оговоренным» тарифам (см. таблицу 1). В сельском хозяйстве 100% продукции на данный момент поступает по таким тарифам. Результатом этих мер является возросшая надежность рынка для торговых партнеров и инвесторов.
Правила, предусмотренные ВТО, способствуют повышению предсказуемости и стабильности также и в других областях. Например, поощряется отказ от квот и других мер, направленных на ограничение объемов импорта, поскольку квоты зачастую связываются с бюрократической волокитой и могут вызвать обвинения в «неравной» игре. Другой метод заключается в том, чтобы установить максимально прозрачные и простые правила торговли. Многие соглашения принятые в рамках ВТО требуют информирования общества об основных направлениях политики и практических шагах в области торговли внутри страны или уведомлять об этом ВТО. Регулярный надзор за политикой в области торговли, проводимой государствами-членами, который осуществляется в рамках Системаконтроля за торговой политикой, является еще одним рычагом, позволяющим стимулировать прозрачность рынка, как на внутригосударственном, так и международном уровне.
ВТО иногда называют организацией свободной торговли, но это не совсем верно. Принятая ВТО система даёт возможность использовать тарифы, а в определенных случаях, другие формы ограничений в качестве защиты внутреннего рынка. Говоря более конкретно, это система правил, способствующих открытой, честной и эффективной конкуренции. Правовую основу ВТО составляет Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года, Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Подавляющее большинство этих документов является обязательным для стран-участниц ВТО и лишь четыре соглашения обязательны для стран, выразивших заинтересованность в них участвовать.
Генеральный совет делегирует функции трём основным органам, находящимся на следующем уровне в структуре ВТО:
Правила, предусматривающие отказ от дискриминации (МФН и «национальный режим»), они призваны гарантировать равноправные условия торговли. Ориентированы на эту же цель правила, запрещающие демпинг и субсидии. Данные проблемы носят комплексный характер, поэтому в установленных правилах указано, что допустимо и что нет, и какие меры может принимать государство: например, вводить дополнительные пошлины на импорт в целях компенсации ущерба в результате «неравной» торговли.
В соглашении о правилах государственных заказов (малостороннее соглашение, названное так потому, что его сторонами стали лишь несколько членов ВТО) правила конкуренции распространяются на заказы тысяч государственных учреждений во многих странах мира.
Свыше 3/4 членов ВТО - это развивающиеся страны и страны с экономикой переходного типа. За 7,5 лет уругвайских переговоров более 60 таких стран самостоятельно предприняли меры, направленные на снятие внешнеторговых ограничений. При этом именно развивающиеся страны и страны с переходным типом экономики заняли наиболее активную позицию и оказали наибольшее влияние на ход уругвайских переговоров по сравнению с предыдущими раундами.
Подобные действия развивающихся стран практически развеяли миф о том, что правила международной торговли ВТО предназначены только для индустриально развитых стран. Кроме того, они заставили отказаться от ранее распространенной практики освобождать развивающиеся страны от определенных требований ГАТТ и соглашений.
К концу уругвайского раунда переговоров развивающиеся страны были готовы принять на себя большинство обязательств, которые обычно требуются от развитых стран. Однако при этом договоры дали им необходимое время на то, чтобы приспособиться к незнакомым и наиболее трудновыполнимым требованиям ВТО. В особенности, это касалось стран третьего мира. Так, решение правительств, принятое в ходе завершения уругвайского раунда переговоров, представляет странам третьего мира дополнительные льготы для выполнения соглашений ВТО. В решении говорится, что развитые страны должны ускорить выполнение обязательств, касающихся доступа на рынок товаров, экспортируемых из беднейших стран, и призывается к усилению технической помощи таким государствам.
Что касается организационной структуры, стратегические решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года.
В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей стран-членов ВТО. Председателем Генерального совета является Посол Харальд NEPLE (Норвегия). В ведении Генерального совета находятся два специальных органа - по анализу торговой политики председатель г-жа Ирен Б. К. Янг (Гонконг, Китай) и по разрешению споров председатель Посол Xavier CARIM (Южная Африка.) Кроме того, Генеральному совету подотчетны специальные комитеты: по торговле и развитию председатель Посол Кристофер ONYANGA APARR (Уганда); по ограничениям, связанным с торговым балансом председатель Посол ШамимAhsan (Бангладеш); по бюджету, финансам и административным вопросам председатель г-жа Инга ERNSTSONE (Латвия).