Генеральный совет ВТО является высшим органом решения вопросов международной торговой политики, он действует как орган разрешения споров для урегулирования конфликтов, возникающих в связи с выполнением установленных соглашений. Генеральный совет обладает исключительными полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, а также является апелляционным органом, призванным следить за выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.
Генеральный совет частично делегирует свои функции трём советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО:
Совету по торговле товарами председатель Посол Хэмиш MCCORMICK (Австралия). Ведёт наблюдение за применением и действием соглашений, касающихся торговли товарами. В свою очередь ему оказывает помощь ряд специализированных комитетов и других органов, которые занимаются вопросами доступа на товарные рынки, мерами по санитарии и компенсаций, оценки таможенных пошлин, технических барьеров в торговле, антидемпинговой практики, лицензирование импорта, мониторинга торговли текстилем. Совет осуществляет контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.
Совету по торговле услугами председатель Посол Густаво VANERIO BALBELA Мигель (Уругвай) осуществляет контроль за выполнением соглашения
Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности председатель Г-н Джонатан Модест Меро (Танзания).
Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соглашения ТРИПС, также занимается проблемами, связанных с международной торговлей поддельными товарами председатель г-н Модест Джонатан MERO (Танзания).
Секретариат ВТО имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет Генеральный Директор ВТ. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает самостоятельных решений, так как эта функция возлагается на сами страны-участницы. Основные обязанности Секретариата - обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам ВТО, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО для общественности и средств массовой информации. Секретариат помимо этого обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих присоединиться к ВТО.
Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференциия. Первая конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок. Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ\ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли. Третья конференция была созвана в декабре 1999 года в Сиэтле (США) и должна была принять решение о начале нового раунда торговых переговоров, закончилась фактически безрезультатно. Очередная Министерская конференция состоялась в ноябре 2001 года в Дохе (Катар).
В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире города Женева в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.
Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.
Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.
Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.
Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается вопросами предотвращения возникновения конфликтных ситуаций, связанных с международной торговлей. Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.
Общая институциональная основа ВТО образована несколькими уровнями.
Первый уровень - Конференция министров, которая проходит не реже одного раза каждые два года.
Конференция министров может принять решения по любому из многосторонних торговых соглашений; в её полномочия входит назначение генерального директора, который возглавляет Секретариат ВТО.
Второй уровень состоит из органов, отвечающих за ежедневную работу между Конференциями министров, а именно:
· Генерального совета;
· Органа урегулирования спора;
· Органа обзора торговой политики.
На самом деле все эти 3 органа - фактически одно и то же лицо - Генеральный совет, меняющий свое название в зависимости от сферы действий. Он состоит из всех участников ВТО.
Генеральный совет, как орган урегулирования спора и орган обзора торговой политики для наблюдения за процедурами урегулирования споров между участниками и анализа торговой политики участников.
Третий уровень образован тремя советами, находящимися под общим руководством Генерального совета, а именно:
· Советом по торговле товарами;
· Советом по торговле услугами;
· Советом по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.
Их названия указывают на то, что они несут ответственность за работу соглашений ВТО, связанных с определенными сферами торговли. Членство в советах открыто для представителей всех участников.
Четвертый уровень образован, по классификации п. 6 ст. IV Соглашения об учреждении ВТО, вспомогательными органами.
Так, у Совета по торговле товарами 11 комитетов, занимающихся определенными вопросами. Антидемпинговыми вопросами занимается Комитет по антидемпинговой практике. Впервые он был учрежден в соответствии со ст. 17 Антидемпингового кодекса 1967 г. на прошедшей 12-29 ноября 1968 г. 25-й сессии договаривающихся сторон. С принятием Антидемпингового кодекса 1994 г. он утратил предоставленное ему п. 5 ст. 15 Антидемпингового кодекса 1979 года право учреждать по требованию стороны спора третейскую группу для изучения вопроса.
В состав Комитета по антидемпинговой практике входят представители от каждого участника ВТО. Заседания проводятся не реже двух раз в год, а также по просьбе любого участника. Комитет даёт участникам возможность проводить консультации по любым интересующим их вопросам, касающимся функционирования Антидемпингового кодекса 1994 г. или реализации его целей. Положения ст. 16.4-16.5 Антидемпингового кодекса 1994 года предписывают участникам ВТО докладывать этому Комитету обо всех принятых предварительных или окончательных антидемпинговых мерах и уведомлять о властях, компетентных инициировать и проводить расследования, а также о национальных процедурах инициирования и проведения расследований. Комитет по антидемпинговой практике может, если потребуется, создавать вспомогательные органы. Примером такого органа может служить Неформальная группа по антиобману.
С учреждением ВТО был не только заключен ряд международных договоров, но и усовершенствован процесс отправления правосудия в целях разрешения споров, возникающих на основании новых правовых предписаний. По оценкам специалистов, в мире торговли наличие механизма урегулирования споров - это необходимое условие для осуществления предпринимательской деятельности на международном уровне.
Рисунок 1. Структура министерской конференции
1.3 НАЗНАЧЕНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВТО
Деятельностью ВТО руководит межправительственная конференция всех членов этой организации. При ГАТТ, напротив, между межправительственными встречами могло пройти до десяти лет. Более частые заседания министров торговли стран-членов ВТО направлены на укрепление политического авторитета ВТО, а также придания известности и обеспечения надежности выполнения ее правил и норм в политических кругах на уровне отдельных стран. Статья II Марракешского Соглашения устанавливает, что ВТО несёт ответственность за обеспечение общих институциональных рамок для проведения торговых взаимоотношений между ее членами по тем сферам, которые оговорены соглашениями и связанными с ними правовыми обязательствами.
На ВТО возложена обязанность содействовать эффективной реализации и применению на практике многосторонних соглашений по торговле, служить форумом для проведения переговоров, проводить мониторинг торговых политик стран-членов, управлять механизмом по урегулированию споров, и осуществлять сотрудничество с Всемирным Банком и МВФ для достижения более тесной согласованности при принятии глобальных экономических решений (Статья III ВТО). В период между межправительственными конференциями, которые ответственны за выполнение задач ВТО, организация управляется Генеральным Советом, который собирается примерно 12 раз в год. В среднем около 70 % всех членов ВТО принимают участие в этих конференциях.
Генеральный Совет по мере необходимости служит или органом, который выносит решения о торговых спорах (Орган по урегулированию споров (DSB)), или органом по проведению обзоров торговых политик членов ВТО (Орган ВТО по Обзору торговой политики (TPRB)). Под общим управлением Генерального Совета функционируют три вспомогательных совета - по товарам, по услугам, и по правам интеллектуальной собственности. Отдельные комитеты занимаются рядом вопросов, в том числе выражают интересы развивающихся стран (Комитет по торговле и развитию); осуществляют наблюдение за мерами по ограничению торговли, предпринятыми для целей смягчения кризиса платежного баланса; ведут наблюдение за региональными торговыми соглашениями; оценивают воздействие торговли на окружающую природную среду; а также ведают финансами и администрацией ВТО. Дополнительные комитеты или рабочие группы занимаются вопросами, отраженными в соглашениях ГАТТ, ГАТС или ТРИПС. Имеются комитеты, функционирующие под эгидой Совета по торговле товарами: комитеты по субсидиям, по антидемпинговым мерам и компенсационным пошлинам, по техническим барьерам в торговле (производственным стандартам), по лицензированию импорта, по таможенной оценке товаров, доступу на рынки, сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным мерам, инвестиционным мерам, относящимся к торговле, по правилам происхождения товара, и мерам безопасности. Помимо этого, созданы рабочие группы по вопросам уведомления, государственным торговым предприятиям, взаимоотношениям между торговлей и инвестициями и между торговлей и политикой конкуренции, а также по вопросам транспарентности государственных закупок. Специальные комитеты занимаются вопросами, относящимися к соглашениям ГАТС и ТРИПС. Все члены ВТО имеют право участвовать во всех советах, комитетах и других органах, за исключением Апелляционного Органа, Комиссий по урегулированию споров, Органа по мониторингу за текстилем, и Комитетов по вопросам многосторонних соглашений, касающихся непосредственно ограниченного круга стран-членов ВТО. В 2000 г. под эгидой ВТО функционировало около 40 различных советов, комитетов, подкомитетов, органов и рабочих групп, что более чем вдвое больше, чем было в ГАТТ.
Эти органы открыты для всех членов ВТО, однако в общем случае лишь самые крупные страны (то есть менее половины членов ВТО) регулярно направляют своих представителей на большинство заседаний. Степень участия стран в таких органах и заседаниях отражает наличие национальных интересов в том или ином вопросе и наличие финансовых ресурсов в стране для финансирования своих делегаций. Наименее развитые страны
обычно не представлены на таких заседаниях и в большинстве своем они даже не имеют своих представителей в ВТО в Женеве. Все эти заседания, плюс заседания рабочих групп по вступлению в ВТО (в количестве, близком к 30 на конец 90-х годов), комиссий по урегулированию споров, заседания региональных групп, встречи глав делегаций и целого ряда специально организованных и информационных групп - все эти заседания, конференции и другие события вместе могут доходить до 1200 в год, которые происходят рядом или непосредственно в штаб-квартире ВТО. Большинство встреч и соглашений в рамках ВТО проводится на английском языке, но многие официальные встречи ВТО требуют перевода на французский и испанский языки.
Основными действующими лицами в ежедневных заседаниях являются чиновники, связанные с делегациями стран-членов ВТО. Таким образом, ВТО, как и ГАТТ образца 1947 г., является чем-то вроде системы множества организаций. Секретариат ВТО является центром очень большой и разветвленной сети, включающей официальных представителей членов ВТО, базирующихся в Женеве, государственных служащих, базирующихся в столицах стран-членов, и национальных предприятий вместе с неправительственными группами, которые пытаются отразить свои интересы через свои национальные правительства на международном уровне. Функционирование ВТО зависит от коллективных усилий тысяч государственных служащих и правительственных чиновников, которые занимаются вопросами торговли в каждой стране-члене ВТО. Право инициативы по открытию многосторонних торговых переговоров и по урегулированию споров - две самые ярко выраженные сферы деятельности ВТО - находится исключительно в сфере компетенции самих членов ВТО, а не секретариата ВТО. Принцип управления ВТО самими ее членами налагает на национальные делегации стран-членов огромную ответственность. Многие страны имеют не более одного или двух делегатов в Женеве по вопросам ВТО, а значительное число стран вообще не имеет своих представителей.
Что касается принятия решений, большинство принимаемых решений в ВТО следует практике, принятой в ГАТТ, и основано на принципах проведения консультаций и консенсуса. Принцип принятия решений консенсусом важен для небольших стран, поскольку он усиливает их переговорную мощь при проведении формальных консультаций и переговоров до принятия решений,