особенно если эти страны способны сформировать коалиции. Хотя разрешается прибегать к голосованию, когда консенсус не может быть достигнут, на практике голосование случается очень редко. Если необходимо провести голосование, то оно базируется на принципе «один член - один голос». Единогласие требуется при принятии поправок, относящихся к основным принципам, таким как НБТ или предоставления национального режима.
Разумеется, в 1995 г. члены ВТО приняли решение не включать в число положений, требующих голосования, случаи принятия в члены ВТО, а также просьбы стран о временном послаблении при исполнении их обязательств. Решения по таким случаям по-прежнему принимаются на основе консенсуса (WT/L/93). Законодательные поправки также должны быть редкостью, поскольку на практике внесение изменений в различные соглашения должны происходить только при проведении широких многосторонних раундов переговоров.
1.4 ПРОЦЕДУРА ПРИСОЕДИНЕНИЯ ГОСУДАРСТВА К ВТО
Условия присоединения к ВТО являются индивидуальными для каждой страны-соискателя.
В соответствии с Марракешским решением министров о принятии Соглашения об учреждении ВТО присоединяющиеся страны делятся на несколько групп.
Участницы ГАТТ, чтобы быть членами ВТО, должны были принять многосторонние торговые соглашения, развивающие ГАТТ (помимо ГАТТ--1994), а также Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС) и Соглашение по Торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).
Страны-участницы Уругвайского раунда, но не члены ГАТТ, чтобы стать членами ВТО, должны были сначала завершить переговоры о вступлении в ГАТТ-1947, представить перечень своих тарифных уступок по ГАТТ и конкретных обязательств по ГАТС. Примерно в таком же положении находились развивающиеся страны, фактически применявшие положения ГАТТ.
Кроме того, в июле 1993 года Комитет по торговым переговорам постановил, что страны и территории, ведущие переговоры в ГАТТ, но не имеющие статуса участника Уругвайского раунда, могли принимать участие в Раунде и начинать переговоры об условиях присоединения к ВТО.
В соглашении о ВТО говорится, что любое государство может присоединиться к ВТО на условиях, которые будут согласованы между этим государством и ВТО. Решение о присоединении принимает Министерская конференция двумя третями голосов членов ВТО.
Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов.
1-й этап. Детально рассматривается торгово-экономический режим присоединяющейся к ВТО страны.
Присоединяющаяся страна извещает Генерального директора ВТО о своем намерении присоединиться к ВТО и передает Меморандум о внешнеторговом режиме (по товарам и услугам). После этого вопрос об условиях присоединения рассматривает Рабочая группа, которую создает Генеральный Совет ВТО. Участвовать в работе группы могут все члены ВТО. Рабочая группа изучает внешнеторговый режим страны, ее законодательство и практику его применения.
2-й этап. Проводятся консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в ВТО. Подобные консультации и переговоры проводятся на двусторонней основе со всеми заинтересованными сторонами.
Переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые присоединяющаяся страна должна предоставить странам-членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также определяются сроки подписания обязательств по соглашениям, предусматривающим членство ВТО.
Взамен присоединяющаяся страна получает права, в соответствии с которыми прекращается ее дискриминация на внешних торговых рынках. В случае противоправных действий со стороны любого члена ВТО страна-соискатель может обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров, решения которого носят обязательный характер для всех стран-членов ВТО.
3-й этап. Результаты переговоров по условиям присоединения к ВТО оформляются в следующих официальных документах:
- доклад рабочей группы, включающий пакет обязательств, которые присоединяющаяся страна принимает на себя по итогам переговоров;
- протокол о присоединении, оформляющий юридически достигнутые договоренности;
Одновременно готовятся проект решения Генерального Совета ВТО, протоколы о доступе на рынок и протокол о присоединении. Доклад Рабочей группы и протокол о присоединении должны быть одобрены Генеральным Советом ВТО 2/3 голосов. Решение о присоединении страны к ВТО вступает в силу через 30 дней после его принятия (ратификации) присоединяющейся страной.
· список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и сельского хозяйства;
· список специфических обязательств по доступу на рынок услуг.
Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.
4-й этап. Законодательным органом присоединяющейся страны ратифицируется полный пакет документов.
Участие стран в ВТО позволяет содействовать, прежде всего, созданию и развитию рыночной экономики, расширению внешней торговли товарами и услугами, укреплению научно-технических, экономических и промышленных связей с зарубежными странами, повышению качества и конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке.
ГЛАВА 2. ПОСЛЕДСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО
В современном мире внешняя торговля является одним из важнейших секторов российской экономики. Решение проблем доступа к внешним рынкам и устранение внешних ограничений на российский экспорт, угроз их возможному применению, необходимо в будущем для реализации огромного потенциала современной российской экономики. Кроме того, это касается сохранения существующих позиций на внешних рынках и дальнейшего увеличения экспорта.
2.1 Справка о присоединении РФ к ВТО
В 1993 году Российская Федерация обратилась с официальным заявлением о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле, сокращённо - ГАТТ. В соответствии со всеми процедурами создали Рабочую группу по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации, сокращённо - ВТО, в Рабочую группу по присоединению России к ВТО. Рабочая группа имеет мандат на изучение торгового режима России и на выработку условий ее участия в ВТО.
Процесс переговоров о вступлении России в ВТО начался в 1995 году. На начальном этапе этот процесс был сосредоточен на рассмотрении на многостороннем уровне торгово-политического режима России в целях соблюдения норм ВТО.
В 1998 году после первоначальных предложений о доступе к товарному рынку со стороны Российской Федерации, а также от уровня поддержки сельского хозяйства были начаты переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году члены ВТО передали первое издание Перечня конкретных обязательств по доступу на рынок услуг, проект перечня исключений из наиболее благоприятствуемой нации, сокращенно - РНБ. С 2000 года такие переговоры стали полномасштабными и охватывают все этапы процесса вступления России в ВТО.
Председателем Рабочей группы с декабря 2003 года является Постоянный представитель Исландии при ВТО - Стефан Йоханнессон. На современном этапе в состав Рабочей группы входят 60 стран-членов, из которых 27 стран-членов ЕС -- как один член. С февраля 2007 года в состав Рабочей группы вошел Вьетнам, в мае 2007 года - Саудовская Аравия. В декабре 2007 года членом Рабочей группы стали ОАЭ. В мае 2008 года - Украина.
В переговоры по вопросам тарифов было вовлечено в различной степени свыше 50 стран-членов ВТО, по доступу на рынок услуг - около 30 стран. По итогам этих переговоров, как правило, подписываются двусторонние протоколы об их завершении.
В соответствии с установленными процедурами, переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО в Женеве. Здесь мы говорим о официальных и неофициальных заседаниях Рабочей группы, переговорах по сельскому хозяйству и ряде других реальных проблем, неофициальных консультациях с заинтересованными странами-членами Рабочей группы. Переговоры на двустороннем уровне о доступе к рынкам товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или других столицах наших партнеров, стран-членов ВТО.
Основой для проведения различных переговоров являются документы и предложения, одобренные Правительством Российской Федерации. В рамках процесса присоединения российская делегация ведет переговоры по четырем направлениям.
2.2 Переговоры по тарифным вопросам
Цель переговоров по тарифным вопросам - определение максимально возможного уровня ставок ввозных таможенных пошлин по всей номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на которую Российская Федерация получит только после присоединения к ВТО.
На сегодняшний день завершены переговоры об условиях доступа иностранных товаров на российский рынок со всеми членами Рабочей группы по вступлению России в ВТО, которые выразили желание вступить в такие переговоры. В рамках двусторонних соглашений, достигнутых российской делегацией, первый этап присоединения таможенных пошлин по крайней мере к одной ставке таможенных пошлин не ниже, чем в настоящее время действует, и в первый год после вступления России в ВТО ни один из Ставки таможенных пошлин будут снижены по сравнению с сегодняшним днем. Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не сокращается ни одним из основных сельскохозяйственных товаров, и для ряда из них Россия имеет право повышать ставки таможенных пошлин в течение переходного периода. К 2009 году было закреплено право России использовать тарифные квоты на три вида мяса: свинину, говядину и домашнюю птицу - в объемах, удовлетворяющих российскую сторону. Объем определяется сегодняшним уровнем плюс 2-2,5% годового роста и достаточным уровнем тарифной защиты. Импортные таможенные пошлины на промышленные товары, также снизятся примерно на 3%. Начальный этапприсоединения составляет - 10,1 %, последний этап - 7,6 %, уровень в настоящий момент - 10,0 %, при этом максимальное снижение пошлин было выявлено, в частности, для технологического оборудования. По товарам в целом эти показатели, а именно - средневзвешенная ставка импортной пошлины, составляют соответственно 14,8%, 11,5% и 12,9%.
2.3 Переговоры по сельскохозяйственной проблематике
Помимо обсуждения основных аспектов тарифов, эти переговоры охватывают вопросы допустимой внутренней государственной поддержки аграрного сектора, в рамках «желтой» корзины, которая включает субсидии, подлежащие сокращению, а также уровень экспортных субсидий для сельскохозяйственных и продукты питания. Рассмотрение этих вопросов обычно происходит в формате многосторонних консультаций с участием стран-членов группы «Quadro», в которую входят: США, ЕС, Япония и Канада, а также страны Кёрнской группы, которые являются ведущими либералами-экспортерами сельскохозяйственной продукции и других заинтересованных стран. 22 апреля 2008 годабыла проведена очередная многосторонняя встреча по вопросам сельского хозяйства, на которой прошло обсуждение распространенных ранее консолидированных документов по «янтарному» и «зеленому» ящикам, а также уточненные таблицы по объемам поддержки за периоды: 2001-2003 и 2004-2006 годы.
23 апреля и 18 июня 2008 года в переговорах по сельскому хозяйству участиепринял Министр сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордеев. Он представил аргументы в поддержку позиции России на переговорах по сельскохозяйственным вопросам, подчеркнув всю необходимость согласования, заявленного ранее объема поддержки сельского хозяйства, для реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и урегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, при обороте 9 миллиардов долларов в год.
По итогам данных встреч принято решение о необходимости продолжения работы на уровне переговорщиков для выхода на оптимальные для России и стран-членов ВТО обязательства по обеспечению необходимой поддержки.
2.4 Переговоры по доступу на рынок услуг
Цель переговоров по доступу на рынок услуг является согласование условий доступа иностранных услуг и самих поставщиков услуг на российский рынок. К настоящему времени переговоры со всеми заинтересованными странами-членами Рабочей группы завершены.
Итог переговоров - это согласие России на принятие обязательств по примерно 116 секторам услуг из 155 секторов, как это предусмотрено классификацией ВТО. Зачастую позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке в сравнении с условиями, предусмотренными действующим законодательством, например, услуги, связанные с энергетикой, частью транспортных услуг, часть медицинских услуг и другие. На этой должности, в случае необходимости, будут использоваться дополнительные инструменты для защиты национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции в будущем.