2.5 Переговоры по системным вопросам
Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект доклада Рабочей группы - ключевой документ, в котором будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Сейчас работа по системным вопросам сконцентрирована на обсуждении текста этого документа.
В июле 2008 г. состоялось многостороннее обсуждение версии Доклада РГ по присоединению России к ВТО, объединившей результаты переговоров с 2004 года, проведены консультации с делегациями заинтересованных стран по вопросам обязательств России в области поддержки сельского хозяйства, технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, сельского хозяйства и другим системным вопросам. Состоялось восемь раундов трехсторонних консультаций с делегациями США и ЕС, по результатам которых удалось существенно сблизить позиции сторон по вопросам таможенного администрирования, технических барьеров в торговле, мер защиты внутреннего рынка и другим вопросам.
В августе 1997 г. была образована Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, которая в июле 2004 года была преобразована в Правительственную комиссию по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействию с Организацией экономического развития и сотрудничества, которую в настоящее время возглавляет первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов. В состав этого органа входят представители ключевых министерств и ведомств. Основная функция Комиссии - координация процесса присоединения и выработка переговорной позиции российской стороны.
Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.
С 2000 года при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы работал Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 г. -- Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из основных направлений его деятельности является выявление мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства российской Федерации от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО.
Российская делегация на регулярной основе проводит консультации по проблематике ВТО с представителями стран СНГ. На заседаниях ЕврАзЭСна уровне глав государств в 2002-2006 годах приняты решения о направлениях совершенствования взаимодействия стран-членов сообщества на переговорах по присоединению к ВТО. Данные вопросы регулярно обсуждаются на сессиях Межгосударственного Совета на уровне глав Правительств стран-членов ЕврАзЭС.
Много информации по обсуждению российской позиции на переговорах о вступлении в ВТО проводится с представителями российских деловых кругов. С 2000 года представители Минэкономразвития России провели около 600 встреч на эту тему с различными союзами экспортеров, импортеров и ассоциаций товаропроизводителей. Регулярно проводятся также консультативные встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП), представителями научных и общественных организаций.
В течение 2001-2008 гг. Было проведено более 380 мероприятий (круглые столы, конференции, семинары) по вопросам ВТО, поддержка экспорта, доступ к российским товарам для зарубежных рынков во всех федеральных округах и в 64 субъектах Федерации, включая Москву. Мероприятие было организовано Министерством экономического развития России с участием комитетов Государственной думы, Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты, региональных администраций и деловых кругов. В течение 2004-2008 гг. Министерство провело обучение государственных служащих из 47 субъектов Федерации в 44 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО.
Общие выводы независимых экспертов показывают, что системные проблемы не приведут к вступлению в ВТО ни в одном секторе российской экономики. В краткосрочной перспективе могут возникнуть проблемы для отдельных предприятий. Однако ожидается, что влияние этого фактора на рост показателей экономики в целом и отдельных ее секторов будет незначительным. Другие факторы, такие как изменение обменных курсов, состояние глобальной экономической среды, инвестиционная активность, будут оказывать гораздо большее влияние на российскую экономику. В то же время все эксперты согласны с тем, что в долгосрочной перспективе фактор участия России в ВТО окажет безусловное позитивное влияние на экономический рост России, стимулирует торговлю и инвестиции, стимулирует конкуренцию на внутреннем рынке, создает четкую международно-правовую Рамки для проведения внутренней политики в сфере регулирования внешней торговли.
2.6 Завершающий этап переговоров
В течение весны 2009 г. продолжалась работа над Докладом РГ по присоединению к ВТО В конце мая -- начале июня 2009 г. состоялось обсуждение предложений российской стороны по оставшимся несогласованными вопросам.
В июне 2009 г. в Москве на уровне глав Правительств России Казахстана и Белоруссии было принято решение о присоединении к ВТО Таможенным союзом данных трех республик. После этого переговоры о присоединении были фактически приостановлены. Вместе с тем ни Россия, ни другие члены ТС формально не вышли из процесса двусторонних переговоров по присоединению к ВТО.
В мае 2010 года были возобновлены и продолжены двусторонние переговоры о вступлении России в ВТО на той же двусторонней основе. 25 мая 2010 года состоялись многосторонние консультации в рамках Рабочей группы по вступлению России в ВТО, а также был рассмотрен меморандум о Таможенном союзе России, Казахстана и Беларуси.
В ходе продолжающихся переговоров значительное внимание было уделено согласованию обязательств России при вступлении в ВТО с положениями Таможенного союза России, Казахстана и Беларуси.
26 декабря 2010 года в ходе 26-го саммита Россия-ЕС был подписан Меморандум о взаимопонимании между Россией и Европейским союзом и завершение (после мая 2004 года) двусторонних переговоров о вступлении России в ВТО.
В то же время осенью 2011 года в результате многомесячных неформальных российско-грузинских консультаций при посредничестве Швейцарии удалось выработать приемлемое для обеих сторон решение о контроле за движением гражданских товаров по всей территории страны Территории Абхазии и Южной Осетии. В результате Грузия не стала выдвигать возражений против созыва официального заседания Рабочей группы.
10 ноября 2011 г. переговоры о присоединении России к ВТО были завершены. Рабочая группа одобрила пакет документов о присоединении РФ к ВТО для внесения на рассмотрение Восьмой министерской конференции ВТО. Таким образом мандат Рабочей группы по присоединению России к ВТО был исчерпан, после чего она была распущена.
16 декабря 2011 г. в ходе на 8-й Министерской конференции стран-членов ВТО в Женеве был одобрен пакет документов по присоединению России к ВТО. Пакет включал в себя:
-- Протокол о присоединении России к ВТО, содержащий Перечень тарифных уступок и Перечень специфических обязательств по услугам;
-- Доклад Рабочей группы по присоединению РФ к ВТО.
В соответствии с правилами ВТО, России был предоставлен срок в 220 дней для ратификации пакета документов о присоединении к ВТО национальным парламентом. 10 июля 2012 г. Государственная дума РФ 238 голосами против 208 и 1 воздержавшемся одобрила Протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации.
18 июля 2012г. Совет Федерации РФ ратифицировал Протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации.
21 июля 2012 г. Президент России В. Путин подписал федеральный закон «О ратификации Протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.»
22 августа 2012 г. Российская Федерация официально стала 156-м членом Всемирной торговой организации.
В октябре 2011 года переговорный процесс по вступлению России в ВТО, длившийся с 1993 года, был завершен, и 22 августа 2012 года наша страна стала 156-ым полноправным ее членом.
Важнейшей причиной, заставившей Россию присоединиться к ВТО, являлось ее желание стать, наконец, равноправным торговым партнером на мировом рынке. Получение преимуществ от участия в ВТО и было в прагматическом смысле целью присоединения нашей страны к международной организации.
Для Российской федерации можно выделить следующие плюсы от членства в ВТО:
стабилизация российского внешнеторгового законодательства, что в системном плане должно способствовать развитию внешней торговли, адаптация его к международным нормам - таким образом, бизнес постепенно будет становиться прозрачным, а иностранные инвесторы не будут бояться вкладывать деньги в российскую экономику;
наличие полного права на использование специального механизма для разрешения торговых споров;
· наличие ограниченного во времени переходного периода по отдельным отраслям заставит их активнее заниматься развитием производства и повышением конкурентоспособности своей продукции;
· возможность самостоятельно или в коалиции с другими странами отстаивать наиболее приемлемые для себя позиции по тем или иным вопросам;
· снижение импортных и экспортных пошлин, в результате которого импортируемые товары станут дешевле, а российский экспорт увеличится.
Но необходимо, также отметить и минусы от вступления в ВТО:
· ВТО стимулирует в основном торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией, а основу российского экспорта составляют пока сырье и топливо;
· присоединение России к организованной системе международной торговли не способно устранить в полной мере имеющиеся торговые противоречия и напряженности с ее основными контрагентами;
· страна пока не имеет четкой и обоснованной промышленной политики, т.е. представления о том, какие отрасли промышленности и в какой мере нуждаются в протекционистской защите или стимулировании;
· расширяется доступ на отечественный рынок импортных товаров и услуг, которые значительно обострят конкуренцию по многим направления внутреннего рынка, большинство российских организаций окажутся неконкурентоспособными, и это приведет к потере рабочих мест, а, следовательно, к увеличению количества безработных.
Известно, что недостатки вступления в ВТО существуют только для некоторых отраслей, но для наиболее уязвимых из них, в частности сельского хозяйства, автомобилестроения, машиностроения, легкой промышленности, можно получить длительные переходные периоды на уровне 5 -7 лет. «Это позволит компаниям более успешно готовиться к вступлению в ВТО. Эти отрасли будут страдать от того, что будет большое количество более интересных по цене и качеству товаров для покупателей, соответственно, некоторые отечественные компании из этих секторов из-заУсиление конкуренции потеряет большие объемы продаж, доходов и прибыли », - говорит аналитик.
Из-за всех перечисленных плюсов и минусов вступление России в ВТО неоднозначно воспринимается значительной частью граждан страны. Истинной оценкой произошедшего события является его несогласованность и незавершённость. С одной стороны, став членом ВТО, Россия получает новые стимулы для повышения эффективности экономики и повышения ее конкурентоспособности. С другой стороны, открытость нашей экономики, поспешное согласование законодательной базы с установленными международными принципами чреваты рисками и угрозами. Перед Россией стояла задача исключительной важности - не допустить снижения уровня экономической безопасности в контексте вступления в ВТО.
В отношении вопроса о вступлении России в ВТО нельзя однозначно становиться на сторону либо активных сторонников этого шага, либо на сторону протекционистов. Здесь необходим определенный баланс интересов, который в данном случае и является, как мне кажется, наиболее рациональной позицией в этой нелегкой проблеме.
Формирование в России рыночной экономики открытого типа предполагает активную вовлеченность страны в международные экономические отношения. Основные решения, устанавливающие правила в международной торговле, принимаются в настоящее время исключительно в рамках ВТО, поэтому Россия просто должна была войти в ее состав.
Став членом этой авторитетной организации, Россия, наконец, вошла в правовое пространство международной многосторонней торговой системы, вне рамок которого любая страна оказывается в положении аутсайдера на мировом рынке товаров и услуг.