Материал: Россия в контексте мировой цивилизации. философские и исторические проблемы взаимодействия. Душкова Н.А., Маслихова Л.И

7. Фролова, М.М. Василий Алексеевич Чертков [Текст] / М.М. Фролова // Вопросы истории. – 2013. – № 10. – С. 16-29.

УДК 343.326 ББК 67.412.1

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

А.Ю. Ованнисян, аспирант, А.Г. Евстратов, канд. ист. наук доц. Российско-Армянский университет

На сегодняшний день международный терроризм – один из самых острых вызовов всего человечества, с которым сталкиваются почти все государства мира. Для странучастниц ОДКБ борьба с терроризмом является одним из приоритетных направлений сотрудничества, что обусловлено непосредственной близостью ряда постсоветских государств к очагам терроризма. В данной статье автором рассмотрено двустороннее сотрудничество Республики Армения и Российской Федерации по борьбе с международным терроризмом: как в рамках международных организаций, так и на двусторонней основе.

Ключевые слова: международный терроризм, СНГ, ОДКБ, Армения, Россия.

THE INTERACTION OF THE REPUBLIC OF ARMENIA AND THE RUSSIAN FEDERATION ON THE FIGHT AGAINST THE

INTERNATIONAL TERRORISM

A. Yu. Hovhannisyan, A. G. Evstratov

Russian-Armenian University

Today, the Global terrorism is one of the most acute challenges of the whole humanity, and almost the whole world’s countries have been faced with it. For the CSTO member countries, the fight against the Global terrorism is one of the priority areas of cooperation, due to the close proximity of a number of post-Soviet states to the hotbeds of terrorism. In this article, the author has considered the bilateral cooperation between the Republic of Armenia and the Russian Federation in the fight against the Global terrorism within the framework of the international organizations and on the bilateral basis.

Keywords: the Global terrorism, CIS, CSTO, Armenia, Russia.

На сегодняшний день общепризнанного определения международного терроризма пока не выработано, несмотря на то, что существует множество вариаций представления данного термина [1, 13; 2]. Более того, зачастую термин используется как средство в политической борьбе, поскольку каждая страна, фактически, сама определяет, относится ли то или иное действие к «терроризму» или «борьбе за свободу» [4]. Для того, чтобы не фокусировать внимание на данном вопросе, мы обозначим одну из его ведущих задач – «дезорганизация государственного управления, нанесение экономического или политического

11

ущерба, нарушение устоев общественного устройства, которые должны побудить, по замыслу террористов, правительство к изменению политики» [3].

На первый взгляд может показаться, что актуальность данной проблемы не имеет ощутимых рисков для Республики Армения, тогда как для Российской Федерации она актуальна с начала 1990-х годов. Однако, важно отметить, что для Армении данная проблематика имеет не менее важное значение, чем для России. Во-первых, Республика Армения находится в непосредственной близости от зоны действия террористических организаций в Сирии, Ираке и Турции, в частности, речь идет о действиях «ДАИШ» («Исламское государство»), во-вторых, имея нерешенный конфликт практически у своих границ, Армения сталкивается с опасностью проникновения на свою территорию членов различных террористических группировок. Отметим, что в ходе военной агрессии Азербайджанской Республики в отношении Республики Арцах (Нагорно-Карабахская Республика) в начале апреля 2016 года, в боях с азербайджанской стороны участвовали также отряды террористической группировки «ДАИШ», покинувшие сирийскую Ракку (непризнанная столица «Исламского государства») и через Турцию вернувшиеся в Азербайджанскую Республики с целью участия в военных действиях [5]. Справедливости ради отметим, что это – не в первый случай, когда азербайджанская сторона использует наемников в своей агрессии против Республики Арцах. Во время Арцахской (Карабахской) войны 1991−1994 гг. на азербайджанской стороне сражались моджахеды из Афганистана, террористы из турецкой организации «Серые волки», а также боевики из Чечни.

Как известно, регион Южного Кавказа является одним из наиболее приоритетных для Российской Федерации с точки зрения обеспечения национальной безопасности. Такая данность сближает Ереван и Москву по вопросу борьбы с международным терроризмом. Рассмотрим ряд нормативных актов о борьбе с терроризмом в Армении и России. В первую очередь, стоит отметить, что необходимость борьбы с терроризмом отмечается в Стратегиях национальной безопасности двух постсоветских государств. Так, в Стратегии национальной безопасности Республики Армения отмечено, что «борьба с международным терроризмом является одним из основных направлений обеспечения безопасности государства и общества, а также подчеркивается вовлеченность Армении в совместную с международным сообществом борьбу с этой угрозой» [6]. В Стратегии же национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отмечено: «Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: […] деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц. […] Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют деятельность международных террористических и экстремистских организаций» [7]. Двустороннее сотрудничество Еревана и Москвы в сфере борьбы с терроризмом закреплено также в рамках «Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и

12

Республикой Армения» [8]. В частности, в данном Договоре говорится о том, что одним из приоритетных направлений двустороннего сотрудничества являться борьба с организованной преступностью и терроризмом. Более того, данное направление взаимодействия между Ереваном и Москвой также закреплено в «Декларации о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Армения» [9], где четко прописано: «Важным направлением развития российско-армянских отношений является активизация сотрудничества в борьбе с терроризмом, в том числе международным терроризмом, организованной преступностью и экстремизмом, с незаконным оборотом наркотиков, оружия, культурных и исторических ценностей. Стороны выступают с единых позиций в том, что касается необходимости решительно и окончательно пресечь деятельность террористов на Кавказе». Таким образом, очевидно, что сотрудничество в области борьбы с терроризмом не только является одним из приоритетов внешней политики Республики Армения и Российской Федерации, но и является одним из важнейших направлений в двусторонних отношениях.

На сегодняшний день Ереван и Москва активно сотрудничают на разных международных площадках в области борьбы с терроризмом. Противодействие международному терроризму остается одним из ключевых вопросов во время встреч лидеров государств, чему может быть примером выездное XII пленарное заседание Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в Ереване прошедшее 5-6 ноября 2019 года. Участники пленарного заседания приняли поправки к модельному закону «О противодействии терроризму». Отметим, что настоящий Закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма [10].

Взаимодействие между Ереваном и Москвой реализовывается также и на уровне различных высших ведомств государства. Так, например, на постоянной основе осуществляются контакты между российской службой внешней разведки и служба национальной безопасности Армении. На очередной встрече руководителей ведомств, которая состоялась в феврале 2018 года, обсуждались вопросы борьбы с транснациональным терроризмом. В конце октября 2019 года в Ереван с рабочим визитом прибыл Министр Обороны Российской Федерации С. Шойгу и в ходе встречи со своим армянским коллегой Д. Тонояном между двумя государствами был подписан «План сотрудничества между оборонными ведомствами России и Армении» [11]. Говоря о сотрудничестве Армении и России в области безопасности и борьбы с терроризмом, считаем важным, отметить также создание объединенной группы российско-армянских войск, которая призвана обеспечивать безопасность стран в регионе Кавказа [12].

После коллапса Советского Союза важную роль в многостороннем взаимодействии ряда постсоветских государствах в сфере борьбы с терроризмом играет Организация Договора о коллективной безопасности,

13

членами которой являются также Армения и Россия. В рамках ОДКБ Ереван и Москва являются членами рабочих групп по борьбе с терроризмом и нелегальной миграцией при Комитете секретарей советов безопасности ОДКБ, а также стороны работают над укреплением нормативно-правовой базы по вопросу противодействия терроризму и над развитием Коллективных сил оперативного реагирования. Более того, обе страны принимают активное участие в различного рода учениях сил антитеррористических операций. Одним из крупных военных учений в рамках ОДКБ стали недавние международные совместные учения «Нерушимое братство-2019», которые проходили на территории Республики Таджикистан (полигон Харб-Майдон) с 21 по 29 октября 2019 года [13]. Таким образом, можно сделать вывод, что Ереван и Москва активно сотрудничают в области противодействия терроризму не только на двусторонней основе, но и в рамках многосторонних механизмов, в частности, в рамках ОДКБ. При этом важно отметить, что двустороннее взаимодействие осуществляется на всех уровнях.

Мы полагаем, что сфера борьбы с терроризмом может стать новым измерением сотрудничества государств в рамках ОДКБ. При этом, широкое сотрудничество России и Армении может стать примером успешного взаимодействия. Напомним, что в феврале 2019 года армянские власти приняли решение направить гуманитарную миссию в Сирию, где до сих пор ведутся боевые действия. В состав контингента вошли около 100 человек: специалисты по разминированию, медицинский персонал и бригады, обеспечивающие охрану специалистов. Оборудование, а также поддержку в обеспечении их безопасности предоставила российская сторона. Отметим, что Армения стала единственной страной-участницей ОДКБ, которая, фактически, своим присутствием в Сирии поддержала внешнюю политику России по борьбе с международным терроризмом на Ближнем Востоке. Сегодня стоит учитывать, что терроризм приобретает все более трансграничный характер, что обуславливает и изменение условий борьбы с ним. В этой связи, считаем, что внимания заслуживает приверженность договоренностям в рамках ОДКБ. Общность интересов всех государств-участников ОДКБ может выступить в качестве твердой основы для взаимодействия на данном направлении. Более того, эффективный механизм многостороннего сотрудничества в области противодействия терроризму на пространстве ОДКБ может служить и дополнительным подспорьем для развития интеграционных проектов на постсоветском пространстве. К примеру, создание единого списка террористических организаций и списка единых критериев в рамках ОДКБ, с помощью которых можно выявлять потенциальные экстремистские группировки на пространстве стран-членов и в приграничье может сыграть положительную роль в борьбе с терроризмом. Более того, антитеррористическая деятельность может также включать в себя совместный мониторинг информационного пространства, совместное обучение и подготовку специальных подразделений для противодействия терроризму.

14

В заключение отметим, что угроза безопасности Армении и России, которую представляет собой международный терроризм, еще долгое время будет оставаться одной из приоритетных тем, как в рамках двусторонних отношений, так и в рамках международных платформ. В связи с этим, полагаем, существует необходимость наращивания взаимодействия в сфере борьбы с терроризмом, в частности на двусторонней основе и рамках ОДКБ. Такая инициатива станет адекватным ответом на данный вызов безопасности обеих государств.

Литература

1.Khan, A. Theory of International Terrorism: Understanding Islamic Militancy, Brill Academic Publishers, 2006.

2.Проблемы квалификации преступного деяния «международный

3.Батюк, В. Антитеррористическая коалиция: рекомендации для России, [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.rusus.ru/?act=read&id=84

4.Наумов, А. Судьба пылающего региона: что предсказали Ближнему Востоку эксперты клуба «Валдай», [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://lenta.ru/articles/2016/02/27/smoldering_east/

5.Азербайджанский отряд ИГИЛ вернулся в Карабах, [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://regnum.ru/news/2111403.html

6.Стратегия национальной безопасности Республики Армения,

7.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://kremlin.ru/supplement/424

8.Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Армения от 29.08.1997 г.,

[Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2_contract/-/storage- viewer/bilateral/page-243/47338

9.Декларация о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Армения, [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.mid.ru/ru/maps/am/- /asset_publisher/OO85pcnduakp/content/id/598648

10.В Ереване состоялось выездное XII пленарное заседание Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности, [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://odkb- csto.org/news/news_odkb/5-noyabrya-2019-goda-v-erevane-sostoyalos-vyezdnoe- dvenadtsatoe-plenarnoe-zasedanie-parlamentskoy-as/

15