Россия в начале XXI в. (2000-2008 гг.)
Содержание
1. Политические реформы и социально-экономическая политика Президента В.В. Путина
2. Избрание Д.А. Медведева Президентом РФ, его первые политические инициативы
3. Внешняя политика России
Источники и литература
1. Политические реформы и социально-экономическая политика Президента В.В. Путина
В новогоднюю ночь 31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин объявил о своей отставке. Досрочные выборы Президента РФ были назначены на 26 марта 2000 г. Исполняющим обязанности Президента России стал В.В. Путин, который в августе того же года был назначен председателем Совета министров (до этого - руководитель ФСБ). Сразу после назначения его на этот пост рейтинг доверия к нему населения составлял 10 %. Первой его акцией на посту главы Правительства было энергичное и жесткое подавление широкомасштабного вторжения чеченских боевиков на территорию Дагестана. В октябре его рейтинг вырос до 20 %. Успешное уничтожение террористов и боевиков федеральными силами, окружение Грозного и твердая решимость руководства страны довести до конца операцию по уничтожению боевиков и сепаратистских сил в Чечне привели к росту рейтинга доверия В.В. Путину в конце ноября до 45 %.
Одновременно Правительство, возглавляемое В.В. Путиным, предприняло активные усилия по разрешению экономических проблем. В частности, уже осенью 1999 г. была полностью ликвидирована задолженность по выплатам пенсий. Несмотря на антитеррористическую операцию в Чечне, Правительству удалось несколько снизить инфляцию, стабилизировать ситуацию на валютном рынке, снизить задолженность по выплатам зарплат. Все эти меры, особенно успешная борьба с терроризмом, обеспечили В.В. Путину мощную общественную поддержку. В январе 2000 г. рейтинг доверия Путину возрос до 55 %.
Стремительно наращивая успех в обществе, он из малоприметного и немногословного чиновника превращался в яркого публичного политика: лаконичного, но высказывающего неизменно четкие, содержательные и запоминающиеся формулировки, деятельного, но не суетливого, авторитарного, но при этом сугубо рационального, употребляющего власть для общественного блага, а не удовлетворения личных амбиций. В.В. Путин стал говорить на том патриотическом языке, которого народ давно ждал, стал возвращать ему национальное самоуважение.
За день до добровольной отставки Б.Н. Ельцина В. Путин выступил в крупнейших газетах со статьей "Россия на рубеже тысячелетий", в которой обрисовал свое видение ситуации в стране и направления, по которым должна развиваться Россия. По его признанию, в 1990-е гг. объем ВВП России сократился почти в 2 раза, снижаются денежные доходы россиян, ухудшилось состояние здоровья граждан, сократилась средняя продолжительность их жизни. На тот момент Россия перестала входить в число развитых стран мира, олицетворявших передовые рубежи экономического и социального развития. По совокупному размеру ВВП Россия уступала США в 10 раз, Китаю - в 5 раз. После кризиса 1998 г. душевой размер ВВП сократился примерно до 3,5 тыс. долларов. Это в 5 раз ниже среднего показателя стран "большой семерки" (США, Япония, Германия, Франция, Италия, Великобритания, Канада).
Председатель Правительства счел необходимым сформулировать те уроки, которые следует извлечь из исторического опыта, в особенности из пережитого Россией в 1990-е гг. По его оценкам Россия исчерпала свой лимит на политические и социально-экономические потрясения, катаклизмы, радикальные преобразования. Еще одного круга коренных изменений общество просто не выдержит и рухнет экономически, политически, психологически и морально. Впервые было заявлено, что ответственные общественно-политические силы должны предложить народу стратегию возрождения и расцвета России, которая бы опиралась на все положительное, что было создано в ходе рыночных и демократических реформ предшествовавших лет и осуществлялось исключительно эволюционными, постепенными, взвешенными методами. Кроме того, утверждались принципы политической стабильности и стабилизации условий жизни российского народа, всех его слоев и групп. Тем самым, была обозначена принципиальная грань между ельцинским и путинским курсами. В ходе преобразований 1990-х гг., когда закладывались основы рыночной экономики, уровень жизни народа приносился в жертву этой цели. "Реформы любой ценой" - эта формула могла бы служить девизом ельцинского курса. Путин подчеркнул, что реформы должны вести к улучшению уровня жизни народа.
февраля 2000 г.В. В. Путин развил высказанные в этой статье идеи в "Открытом письме" к избирателям, решив "без посредников - коротко и ясно - рассказать, что думаю про нашу сегодняшнюю жизнь и что надо делать, чтобы она стала лучше". В качестве кандидата в Президенты Путин изложил свою программу. "Любая программа начинается с обозначения главных целей. Государственная - с того, что способно объединить всех нас, граждан своей страны. Для гражданина России важны моральные устои, которые он впервые обретает в семье и которые составляют самый стержень патриотизма. Это главное. Без этого невозможно договариваться ни о чем, без этого России пришлось бы забыть и о национальном достоинстве, и даже о национальном суверенитете. Это наша отправная точка".
В этом выступлении В.В. Путин определил основную проблему России - ослабление государства и боязнь принимать решения, сформулировал четыре приоритетные задачи государства: побороть собственную бедность, защитить рынок от незаконного вторжения как чиновного, так и криминального; возродить личное достоинство граждан во имя высокого национального достоинства Отечества; строить внешнюю политику, исходя из национальных интересов собственной страны.
В России появился лидер, которые смог консолидировать общество на основе согласия относительно необходимости сохранения суверенитета и целостности страны, повышения благосостояния граждан, выступивший за решительную борьбу с криминалитетом.
В марте 2000 г.В. В. Путин одержал победу на президентских выборах уже в первом туре (за него проголосовало 52,9 % участвовавших в выборах, а за его главного соперника Г.Н. Зюганова - 29,2 %). Программное кредо Путина содержало многозначительную перекличку с российским прошлым: "Земля наша богата, порядка только нет, - говорили в России. Больше так о нас говорить не будут". В марте 2004 г. на новых президентских выборах Путин одержал еще более убедительную победу, за него проголосовали 71,31 % избирателей, в то время как за его главного конкурента, выдвиженца КПРФ, Н. Харитонова только - 13,66 %. На протяжении всего периода пребывания у власти Путин пользовался устойчивой поддержкой большинства россиян: рейтинг его популярности в среднем составлял 70 %, он не встречал сколько-нибудь серьезной оппозиции и фактически имел карт-бланш на реализацию своего политического курса.
Если главным результатом прежнего, ельцинского, периода было разрушение коммунистического советского режима, то теперь на первый план выдвигались задачи созидательные, более сложные, поскольку разрушение старого - первая и далеко не самая сложная проблема.
В своем Послании Федеральному Собранию РФ 26 мая 2003 г. Путин выделил три этапа в развитии страны в 90-е гг. ХХ в. и в начале XXI в. Первый (90-е гг.) был связан с демонтажем прежней экономической системы. Он сопровождался ломкой привычного уклада жизни, острейшими политическими и социальными конфликтами и был тяжело пережит нашим обществом. Второй (конец 90-х гг.) был временем "расчистки завалов", образовавшихся от разрушения старого здания. Третий начался в 2000 г., когда возникли возможности преодолеть экономический и политический кризисы, более высокими темпами развивать экономику, решать масштабные общенациональные задачи.
Достаточно быстро, уже во время первой президентской кампании Путина, обнаружилось, что он не будет простым преемником Ельцина, и что его политика будет обладать существенными отличиями. С течением времени различия все более углублялись, а в ходе своей второй президентской кампании Путин подверг ельцинское наследие сокрушительной критике. Указав, что "переход к демократии и рыночной экономике в начале 90-х гг." был "одним из самых больших достижений нашей страны в ХХ в.", Путин вместе с тем объявил неприемлемыми цену и издержки ельцинской модернизации, среди них массовую нищету, разложение государственности, дефолт и финансовый крах 1998 г., резко осудил "политические спекуляции на естественном стремлении людей к демократизации, серьезные просчеты при проведении экономических социальных реформ". Его программа и практическая деятельность означали не просто корректировку ельцинского курса, но и реализацию иного варианта модернизации.
Основные направления путинского курса были обозначены уже в ходе первой президентской кампании. Главными были три:
) реорганизация государства, преследующая целью укрепление его центра, а также всей вертикали власти;
) создание новой диспозиции во взаимоотношениях государства и бизнес-элиты, означающее отстранение "олигархов" от центров политической власти;
) либерально-рыночные нововведения в экономическую и социальную политику.
На протяжении первый пяти лет пребывания В. Путина у власти наиболее серьезными, сопровождаемыми принципиально важными следствиями были политические реформы. Первая реформа (одобрена в 2000 г.) создавала 7 федеральных округов, выступавших промежуточными и одновременно связующими звеньями между Центром и 89 регионами России. Федеральные округа - Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный - по своим границам совпадали с военными округами. То, что пятеро из семи полномочных представителей Президента в федеральных округах, оказались людьми в генеральских погонах, еще более подчеркивало серьезность намерения укротить "феодальную вольницу" в регионах, привести постановления их властей в соответствие с общефедеральным законодательством и политикой. Другой задачей этих федеральный округов была координация действия федеральный органов государственной власти в регионах (МВД, Прокуратура, ФСБ, таможенные органы и др.), которые также стали подминаться местными губернаторами и президентами. Вместе с тем, одним из основных направлений федеральной реформы стало укрупнение регионов, в основном за счет присоединения по итогам референдумов экономически несостоятельных автономных округов к областям и краям. В начале 2000 г. Государственная Дума закрепила процесс объединения Пермской области и Коми-Пермятского автономного округа в Пермский край. Успешно для сторонников укрупнения регионов завершились референдумы по объединению Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, Эвенкийского автономного округа и Красноярского края, Корякского автономного округа и Камчатской области, а также Уст-Ордынского Бурятского округа и Иркутской области.
Вторая политическая реформа 2000 г. - реорганизация Совета Федерации, верхней палаты Федерального Собрания, также серьезно ущемила статус региональных лидеров. Губернаторы и председатели региональных Законодательных собраний, являвшихся по статусу и членами верхней палаты (сенаторами), согласно реформе расстались с местами в Совете Федерации. Вместо них сенаторами стали рядовые назначенцы региональных исполнительных и законодательных органов. В результате уменьшились как возможности влияния региональных лидеров на центральную власть, так и политических вес самих регионов. Президент из региональных губернаторов создал Государственный совет, совещательный орган, призванный давать стратегические рекомендации для разработки новой законодательной базы. Как и Государственный совет, созданный некогда Александром I, он не стал противовесом главе государства, а придатком к нему. Уже в президентском Послании 3 апреля 2001 г. Федеральному Собранию РФ Путин констатировал успехи реформ по укреплению государственности в России, вертикали власти. "Период расползания государства остался позади. Дезинтеграция государства, о которой говорилось в прошлом Послании Федеральному Собранию, остановлена".
Среди политических реформ 2001 г. важное значение имел новый федеральный закон о политических партиях, который изменил многопартийную систему России, ограничил возможности создания новых партий и по сути изгнал из политической жизни мелкие партии. Закон усилил контрольные функции государства на выборах и, по заключению одного из авторитетных политологов, косвенно способствовал усилению партии власти, т.е. "Единой России" на всех последующих выборах. Полным триумфом для этой партии завершились выборы в Государственную Думу в конце 2003 г.: ее фракция после того, как к ней примкнули независимые депутаты, составила 305 человек (более 2/3 Думы) и подчинила себе нижнюю палату, в результате последняя утратила политическую самостоятельность и стала полностью подконтрольной Президенту. В то же время в Думу впервые не смогла пройти ни одна из оппозиционных либеральных партий, а лидеры левых - коммунисты - получили чуть более 12 % голосов, в результате чего политическая оппозиция и многопартийность погрузились в состояние глубокого кризиса, но стабильность и устойчивость политической власти несомненно упрочилась.
По инициативе Президента В.В. Путина был решен вопрос о государственной символике России, который не удавалось решить все предшествующее десятилетие Президенту Ельцину. Удалось это сделать, поскольку был найден компромиссный вариант принятия государственных символов в Федеральном Собрании "в одном пакете": в качестве герба - двуглавый византийский орел, российский флаг - триколор, музыка советского гимна - в качестве музыки гимна современной России с новым текстом, а советское красное знамя - в качестве знамени российских вооруженных сил. Каждый из этих символов по отдельности вызывал возражения какой-то части общества: коммунисты не хотели признавать имперский двуглавый орел и флаг, демократы протестовали против музыки советского гимна и советского красного знамени. Таким образом, по инициативе Президента в решении этого вопроса была продемонстрирована политика компромисса с тем, чтобы объединить общество. Этой государственной символикой утверждалась преемственность поколений и различных эпох российской истории.
Второе направление преобразований Путина - отстранение олигархов от политической власти - получило первое зримое выражение весной 2000 г. Под удар попали В. Гусинский и Б. Березовский, как и принадлежавшие им медиаимперии. Генеральной прокуратуре, возбудившей дела против двух олигархов, не составило труда предъявить им конкретные обвинения, в первую очередь связанные с мошенничеством и преступлениями в ходе приватизации. Летом - осенью 2000 г. оба олигарха выехали из России, поставив себя в положение невозвращенцев. После этого подвластный Березовскому и самый влиятельный общероссийский канал ОРТ перешел под контроль государства, которое решительно поменяло его политику. Другой телеканал - НТВ - перешел под контроль подвластного государству Газпрома, приобретшего контрольный пакет акций влиятельного СМИ.
Летом 2003 г. Генпрокуратура возбудила 7 уголовный дел против руководителей нефтяной компании ЮКОС во главе с М. Ходорковским. Президент РФ, разъясняя собственную позицию по этому вопросу, подчеркивал наличие конкретных нарушений закона со стороны арестованных олигархов, добавляя месте с тем, что "никаких обобщений, аналогий, прецедентов, тем более связанных с итогами приватизации, не будет". Но он выдвинул и общую концепцию своего отношения к олигархам, указывая, что "так называемые олигархи, которые стали миллиардерами, как у нас говорят, в одночасье, прекрасно поняли, как можно манипулировать общественным мнением, и, по сути, также поступали с природными ресурсами, начали поступать и со средствами массовой информации, и с общенациональными каналами телевидения, и т.д., подчиняя их своим групповым интересам, подменяя общенациональные интересы групповыми". В свете подобной позиции Президента многие аналитики приходили к выводу, что преследование М. Ходорковского (как и прежнее преследование В. Гусинского и Б. Березовского), а не кого-то другого из достаточно многочисленной группы российских миллиардеров, также обогатившихся в ходе "дикой" приватизации, обусловлено в первую очередь политическими амбициями главы ЮКОСа, в том числе его попытками финансировать правые политические парии и лоббировать с помощью щедрых подачек свои интересы в Государственной Думе.
Правомерность такого вывода подкреплялась тем наблюдением, что остальные российские миллиардеры, высказавшие политическую лояльность власти, чувствовали себя спокойно, более того процесс сколачивания многомиллионных состояний и сверхобогащения в годы президентства В. Путина не только не ослабел, но даже усилился. Так, если по данным американского журнала "Forbs" в 1997 г. в России насчитывалось 7 долларовых миллионеров, то в 2002 г. их было уже 17, в 2003 г. - 25, в 2006 г. - 34, в 2007 г. - 101. По их общему количеству Россия заняла 3-е место в мире после США и Германии. Разрыв между 10 % самых богатых и самых бедных россиян, как и в ельцинский период, оставался 15-кратным. Но совокупный доход самых богатых 20 % несколько увеличился, а 20 % самых бедных - несколько уменьшился.
Но делом ЮКОСа, М. Ходорковского укрепившееся государство послало крупному бизнесу однозначное послание: не пытайтесь приватизировать политическую власть, контролировать и вмешиваться в дела государства, соблюдайте законы и честно платите налоги. Это послание было услышано. В 2004 г. после дела ЮКОСа поступление федеральных налогов и сборов от крупнейших налогоплательщиков увеличилось на 133,8 %, поступления от налога на прибыль нефтяных компаний выросли на 225,3 %. Некоторые компании добровольно доплатили налоги. Надежды олигархов на сохранение своего контроля над российским государством были похоронены.