Была проведена и судебная реформа, которая, как и правовая система в целом, всегда была слабым местом в российским обществе: неуважение к суду и закону было распространенным явлением, что отражалось в пословицах типа "Закон, что дышло, куда повернешь, туда и вышло" и т.д. В перестроечные времена не была создана правовая система, соответствовавшая новым реалиям жизни.Е. Гайдар и другие реформаторы главной задачей считали как можно быстрее создать класс собственников как гарантию против реставрации советского строя, не заботясь о создании правовых рамок этого процесса. Вот почему фактически массовая приватизация проходила без созданной для этого правовой базы, в результате она приняла во многом криминальный характер, поскольку ни правовых рамок, ни контроля обществ за этим процессом не существовало. В ноябре 2000 г. Президентом России Путиным была создана рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства и судопроизводства. В России был введении институт мировых судей, который позволил освободить районные и окружные суды от мелких дел, реально заработал суд присяжных, хотя не во всех регионах. Был введен институт судебных приставов, что позволило осуществлять исполнение принятых судебных решений. Был изменен сам статус судей, усиливший их независимость, повышена зарплата примерно до 40 тыс. рублей с тем, чтобы создать условия, противостоящие взяточничеству.
Была проведена реформа процессуального законодательства. Федеральным Собранием РФ в течение 2001 - 2002 гг. были приняты Гражданский процессуальный, Уголовный процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы. В 2001 г. были приняты: новый Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой, Земельный кодексы и третья часть Гражданского кодекса. В 2003 г. был принят Таможенный кодекс. В 2004 г. с принятием Жилищного кодекса кодификация российского законодательства считается фактически завершенной. Вносятся уточнения и изменения в эти кодексы, но правовая законодательная база создана. Правда, российская судебная система еще не стала полностью независимой. Тут сказывается инерция традиционной правовой культуры населения, которое не привыкло уважать закон, суд, сказывается недостаточная степень независимости судебной системы от исполнительной власти, длительность и волокита судебных разбирательств. В этой области еще предстоит большая работа.
Важной политической реформой Путина стали нововведения конца 2004 г. После серии террористических актов в августе - начале сентября 2004 г. Президент России заявил о необходимости серьезных изменений в государственной власти в целях эффективного противостояния террористической войне. Реформа включила три принципиальные меры:
) избрание губернаторов не на основе волеизъявления всех избирателей, как было раньше, а путем голосования законодательных собраний территорий по кандидатуре, предложенной Президентом России;
) введение пропорциональной системы выборов в Государственную Думу по партийным спискам вместо прежней смешанной системы;
) придание каждому губернатору первого заместителя - офицера внутренних войск, которому даны необходимые для быстрого и эффективного реагирования на все акты терроризма силы и средства всех ведомств, находящихся на соответствующей территории.
Большинство аналитиков согласны в том, что предложенные меры были разработаны еще раньше и преследовали цель дальнейшего укрепления роли Президента в российской политической системе, а террористические акты позволили представить их как вынужденные, но необходимые. Вместе с тем, аналитики и политологи разошлись в оценке предложенных мер. Сам Президент подчеркивал, что они никак не ослабляют демократию. Но некоторые обозреватели считают, что этот тезис выглядит уязвимым: ведь в результате всех политических реформ Путина рядовые избиратели лишились права избирать верхнюю палату Федерального Собрания, губернаторов, независимых кандидатов в Государственную Думу.
Более искренними были те сторонники политических реформ, которые соглашались, что президентские меры ограничивают демократию, но что это - необходимая реакция на ее российские эксцессы. Развернутая их аргументация включала то положение, что в условиях отсутствия зрелого гражданского общества, должной политической культуры, правовых норм и процедур демократия в России привела к приватизации власти такими группами, как бизнесмены и чиновничество, которые стали беззастенчиво пользоваться ею в целях обогащения и государственного произвола, игнорируя и попирая интересы большинства. Демократическая Россия коррумпировалась в гораздо больших масштабах, нежели авторитарный СССР. Альтернативой такое системе могла стать только "управляемая демократия", при которой глава государства регулирует ее содержание в интересах общества в целом. Эта аргументация вполне резонировала с умонастроениями большинства российского общества, которое не выразило ни малейшего неудовольствия принятыми российским президентом политическими реформами.
Политическая система, созданная В. Путиным, определялась политологами то как "моноцентристская", то как "управляемые плюрализм", то как "бюрократическо-авторитарный режим". В результате этих реформ Президента РФ существенно изменилась конфигурация политического режима. Он отказался от ельцинской политики торга за близость к президенту, его семье в процессе консолидации режима, от антикоммунизма в тех целях, от олигархов как одного из опорных элементов системы. По мнению политолога Л. Швецовой, налицо переход от византийской модели руководства обществом, составными элементами которой были "двор", семья, личная охрана и другие внеинституциональные центры принятия решений при существовании формально самостоятельных институтов власти - Думы, Совета Федерации - к прусско-немецкой. Эволюция российской политической системы идет в строну более институционального президентского правления.
Отмечая несомненную стабилизацию российского политического режима под влиянием принятых реформ, некоторые обозреватели (В.Т. Третьяков, В.В. Согрин и др.) отмечают и уязвимые места политической конструкции, которая сложилась в России в последнее время. По их мнению, основная опасность заключается в том, что российский парламент, превратившись в пропрезидентскую организацию, в которой конституционное большинство имеет партия "Единая Россия", в известной мере утратил свою основную социальную функцию: быть легальным институтом выражения и учета интересов и запросов различных слоев и групп общества в законодательной политике. А если учесть, что политические партии Росси не вполне соответствуют социальной структуре общества и тоже не вполне выполняют свою функцию представителей в политической системе интересов разных слоев. К тому же средства массовой информации, особенно общефедеральные каналы телевидения, поставлены под контроль властей, а на провинциальные воздействует местный административный ресурс, - они также не являются, как в развитых странах, "четвертой властью", объективным зеркалом общественного мнения. Все это приводит к тому, что у населения не остается легальных, легитимных средств выражения и защиты своих интересов. Оно вынуждено подчас действовать, используя такие формы непосредственной демократии, как уличные шествия, пикеты, голодовки, перекрытия магистралей. Это, конечно, не лучший способ предъявления и защиты своих интересов, чреватый нестабильностью в обществе. О том, что эти опасения не напрасны, свидетельствовали события, последовавшие после начала осуществления реформы о монетизации льгот различным слоям населения. Эта реформа обсуждалась в течение нескольких месяцев в Федеральном Собрании, докладчики уверяли, что никто не пострадает, бюджетные ассигнования на эти цели увеличиваются в 3 раза. Но когда эта реформа начала реализовываться, десятки тысяч пенсионеров, инвалидов, ветеранов труда вышли на улицы, стали перекрывать движение транспорта, причем это происходило не только в Самаре, Твери, Казани, но и в Санкт-Петербурге и Москве. Федеральным властям пришлось, направить из бюджета 350 млрд. рублей, чтобы смягчить это массовое недовольство.
Третье главное направление внутренней политики Путина - либерально-рыночные нововведения в экономической и социальной сфере - реализовывалось последовательно на протяжении всего периода его пребывания у власти, причем во второй срок его президентства оно приобрело более жесткий характер, что стало возможным в результате резкого ослабления левой оппозиции. Экономический блок исполнительной власти неизменно возглавляли убежденные рыночники (Г. Греф, А. Кудрин и др.), не отличавшиеся по взглядам и подходам от "команды Гайдара". Их действия и реформы вызывали острую критику со стороны общественных политических сил, но необычайно благоприятные результаты экономического развития России в постъельцинский период и конечно поддержка Президента, позволяли им сохранять министерские кресла и избранный социально-экономический курс.
Экономическая программа В.В. Путина включала необходимость структурной перестройки экономики, формирования современных рыночных институтов, создание благоприятного инвестиционного климата, дальнейшей капитализации экономики. Это должно было способствовать достижению стратегической цели - завершения перехода к современной рыночной экономике. Для решения поставленных задач была предложена экономическая доктрина, которая сочетала идеи упорядоченного рыночного хозяйства и эффективного государственного регулирования. Государству в ней отводилась роль силы, не только обеспечивающей равные для всех правила игры в рыночной экономике, но и осуществляющей координацию всех иных экономических и социальных сил для достижения общих целей быстрого и устойчивого социально-экономического развития страны.
Начиная с 1999 г. и на протяжении всех последующих лет, прирост российского ВВП оставлял не менее 6 % в год, что позволило успешно выплачивать внешние долги, поднимать (но ненамного) уровень зарплат и пенсий, постоянно снижать инфляцию. Главной причиной позитивных экономических результатов явился не только рекордный рост мировых цен на нефть (в 2 с лишним раза в течение 5 лет) - основной статьи российского экспорта, но и другие факторы, например, начавшийся рост производства в самых разных отраслях, в том числе в легкой, пищевой промышленности и в сельском хозяйстве. В связи с этими экономическими успехами, В. Путин в 2003 г. выдвинул задачу удвоения ВВП в течение 10 лет, а в 2004 г. указал на возможность и необходимость решения этой задачи к 2010 г.
Благоприятные внешнеполитические условия, а также мощная поддержка населения, позволили Путину уже вначале второго срока президентского правления начать ряд либеральных реформ, на которые не решался (хотя постоянно их декларировал) Б.Н. Ельцин. Одной из главных среди них стала начало разгосударствления, перевода на рыночные рельсы и свободное ценообразование естественных монополий - электроэнергетики, железнодорожного транспорта и газовой отрасли. Другим примером подобной реформы стал федеральный закон 2003 г. об обороте земель сельхозназначения, разрешивший их продажу в частную собственность, правда, на условиях, которые определяются каждой региональной властью самостоятельно.
Жесткой социальной мерой стали реформы ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства), принятые в 2003 г. Жилищный кодекс отменял федеральные стандарты предельной стоимости коммунальных услуг, а также максимальной доли семейного дохода, потраченного на их оплату. Государство фактически освободило себя от обязательств по обеспечению бесплатным жильем нуждающихся категорий граждан. Вместо этого была продекларирована программа строительства ипотечного жилья по западному, преимущественно американскому образцу (во многих странах Западной Европы государство принимает на себя обязательство по обеспечению жильем семей с низкими доходами).
Учитывая растущее недовольство населения, а также то, что резкий подъем цен в жилищно-коммунальном хозяйстве вызвал всплеск инфляции, который поставил под угрозу намеченные темпы ее сокращения, Президент вновь обратил внимание Правительства на необходимость установить границы роста цен на услуги ЖКХ, на электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки в пределах 20 - 22 % в год. 19 декабря 2005 г. эта инициатива Президента была принята Государственной Думой сразу в трех чтениях. Таким образом, государственная власть уже не доверяет рыночным механизмам, вмешивается в ценообразование с целью обеспечить социально приемлемый рост цен на основные энергоносители и расходы ЖКХ.
Подводя итоги экономического развития страны за 8 лет своего президентства В.В. Путин, выступая 21 ноября 2007 г. на Форуме своих сторонников в "Лужниках", отметил, что рост ВВП за 8 лет составил 70 %, суммарная капитализация российских компаний возросла более, чем в 30 раз, Россия вернулась в первую десятку экономик мира. Независимые эксперты и у нас в стране и за рубежом убеждены: если продолжиться нынешний курс развития страны, сохраняться темпы прироста экономики - Россия в течение 10 лет способна войти в первую пятерку ведущих крупнейших экономик мира. Кардинально изменилась и ситуация в социальной сфере. Реальная (за вычетом инфляции) начисленная зарплата выросла в 3 раза. Благодаря активной социальной политике снижается смертность. Россия полностью рассчиталась с внешними долгами, накопила значительные материальные и финансовые ресурсы. Теперь мы уже в состоянии дополнительно направлять сотни миллиардов на повышение пенсий и заработных плат, на инновационную перестройку нашей промышленности, на подъем науки, образования, здравоохранения. Вместе с тем, Президент в своем выступлении обратил внимание и на нерешенные проблемы: незаслуженно бедно живут пока многие наши пенсионеры и ветераны; села и малые города по качеству жизни неизмеримо отстают от мегаполисов и крупных промышленных центров, как это было десятилетия назад, больших вложений и большего внимания требует оборонно-промышленный комплекс, армия, флот; сломлен, но не окончательно добит терроризм; медленнее, чем хотелось, отступают коррупция, наркомания, организованная преступность. Выше должна быть зарплата учителей, работников здравоохранения.
Социальную направленность государственной политики, учитывая недовольство населения принятыми либеральными реформами, призваны были усилить приоритетные национальные проекты. 5 сентября 2005 г., выступая перед членами Правительства, Госсовета и депутатами Парламента, президент В.В. Путин объявил о необходимости сконцентрировать государственные усилия на нескольких направлениях - здравоохранении, образовании, жилищной политике и сельском хозяйстве. Все они напрямую были направлены на человека, на повышение его защищенности, качества жизни. Реализацию этих национальных проекта Президент взял под личный контроль. 21 октября 2005 г. его приказом создается новая структура - Совет по реализации приоритетных национальных проектов, в которые вошли госслужащие, представители местного самоуправления, бизнесмены, эксперты. 14 ноября 2005 г. Президент усиливает Правительство новыми кадрами - глава президентской администрации Д.А. Медведев назначен первым вице-премьером, ответственным за реализацию национальных проектов. Решение этих важных задач было обеспечено увеличением финансирования указанных сфер: на эти цели было направлено только в 2006 г. свыше 160 млрд. рублей.
Эти меры, а финансирование этих национальных проектов не только продолжалось, но и наращивалось на протяжении 2007 и 2008 гг., положительно сказались на качестве жизни значительных групп населения.
Реализация этих программ, особенно в области здравоохранения и обеспечения жильем, должны были способствовать острейшей для страны демографической проблемы. Ее население в 1990-2005-е гг. ежегодно сокращалось примерно на миллион человек. Эта грозная проблема. За прошедший век территория России сократилась на 5,5 млн. кв.км., а население - на 20 - 25 млн. человек. Между тем, за этот период население планеты выросло в 6 раз, и если раньше каждый седьмой или восьмой житель проживал на той части суши, которая называлась Россией, то сейчас только 2,3 % населения земного шара проживает на все еще 1/8 части суши. Никогда в истории не существовало такого несоответствия между величиной территории государства и численностью населения. Поэтому главный вопрос для нас - удержать эту территорию, особенно с учетом того, что на нее приходится до 40 % многих основных природных ресурсов.
Правительство, понимая важность этой проблемы, выделило для ее решения большие деньги. Планируется направить в ближайшие три года на эти цели 10 млрд. евро. Речь идет о сокращении смертности населения, в том числе в младенческом возрасте и увеличении рождаемости. Повысились государственные выплаты на содержание детей до полутора лет, родовые сертификаты, предусмотрены льготы по оплате содержания детей в детских садах, а также решено выделить по 250 тыс. рублей в качестве материнского капитала за каждого второго ребенка в семье, рожденного после 1 января 2007 г. с ежегодной индексацией этой суммы. Первые результаты уже есть: в 2007 г. достигнут рост рождаемости в стране на 9 %, снижение смертности - на 10 %, но решение этой проблемы остается главным приоритетом правительства России.
Отмечая позитивные сдвиги в повышении качества жизни россиян в результате реализации приоритетных национальных проектов, вместе с тем их целевое назначение заключалось в "расшивании" наиболее узких, болезненных проблем социальной сферы, на решение этих задач выделялось около 3 % бюджетных средств страны. В настоящее время руководство России ставит задачу создания целевых программ, предусматривающих комплексное решение назревших социальных задач.
Подводя итоги экономического курса Правительства, необходимо подчеркнуть противоречивость его результатов. Прежде всего необходимо отметить, что удалось преодолеть кризисные явления в экономике, спад производства, обеспечить стабильный экономический рост. Аналитики и экономисты отмечают, что в известной мере эти успехи базируются на исключительно благоприятной конъюнктуре цен на энергоносители, прежде всего на нефть и газ.
Главные проблемы дальнейшего роста экономики страны заключаются в следующем: медленно идет ее структурная перестройка, а развитие на прежней основе практически исчерпано, необходима перестройка экономики на инновационных началах. За 90-е гг. практически не обновлялись оборудование, станочный парк нашей промышленности. В большинстве отраслей износ оборудования составляет 75 - 90 %. Очень медленно растет производительность труда, ее в разы опережает рост заработной платы, что опасно для экономики. Медленно идет перестройка на рыночных началах естественных монополий. Еще нельзя сказать, что созрели благоприятные условия для малого и среднего бизнеса. Важнейшим тормозом на пути экономического и социального развития страны является коррупция, которая пронизала все элементы общества сверху донизу. Важнейшим условием успешного развития рыночной экономики является авторитетная и независимая судебная система, которой еще предстоит стать таковой. Еще не созданы необходимые условия для эффективного развития науки и образования.