Отвечая на назревшие потребности социально-экономического развития страны, Президент Путин в своем последнем Послании Федеральному собранию 26 апреля 2007 г. сделал акценты на структурной перестройке экономики, переводе ее на инновационные рельсы, чего не удавалось добиться в предшествующие годы, подчеркнув стратегический, судьбоносный характер для страны решения этой задачи. Для мобилизации необходимых средств для этого Президент предложил уже не проводить политику складывания средств, получаемых от нефтегазовых экспортных доходов, "в кубышку", Стабилизационный фонд, а предложил разделить этот фонд на три части: резервный фонд для целей минимизации рисков нашей экономики вследствие резкого падения цен на энергоносители на мировых рынках (что оказалось очень актуальным в связи с резким снижение цен на нефть осенью 2008 г.), вторую часть нефтегазовых доходов направить в федеральный бюджет для выполнения масштабных социальных программ и создать Фонд будущих поколений, который предложено назвать фондом национального благосостояния с тем, чтобы использовать эти средства для поддержки пенсионной системы и развития экономики, включая финансирование таких инновационных институтов, как Банк развития, Инвестиционный фонд, Российская венчурная компания.
В Послании Президента намечены следующие основные направления роста экономики: устранение инфраструктурных ограничений ее роста; повышение эффективности использования природных ресурсов; модернизация и развитие высокотехнологичных промышленных производств. В числе приоритетов ближайших лет по первому направлению предусматривается развитие электроэнергетики, нехватка мощностей которой уже является препятствие для дальнейшего роста экономики. Фактически намечен план второй масштабной электрофикации страны к 2020 г.: намечено увеличить на 2/3 производство электроэнергии. Государство и частные компании вложат в этот проект 12 трлн. рублей. Предполагается увеличить долю атомной, угольной и гидроэнергетики.
Другой элемент инфраструктуры будущего роста - это эффективная транспортная система. Плохое состояние и недостаток дорог - один из серьезных тормозов развития. Около 50 тыс. населенных пунктов не имеют выхода на магистральные дороги. Ежегодная сумма экономических потерь от этого оценивается в 3 % ВВП. Президент подчеркнул необходимость утвердить программу развития дорожной сети до 2015 г., предполагается также опережающее развитие железнодорожного транспорта, воздушных и водных путей. В частности, Президент внес предложение правительству проработать вопрос о строительстве второй линии Волго-Донского канала, которая способна кардинально улучшить судоходство между Каспийским и Черным морями, в чем заинтересована не только Россия, но и другие Прикаспийские государства.
Рассматривая втрое направление - рациональное использование природных ресурсов - президент отметил, что Россия заняла в 2006 г.1-е место по добыче нефти, что касается переработки нефти, то мы здесь существенно отстаем. Правительству предложено разработать систему мер, стимулирующих увеличение переработки сырья внутри страны. У нас сжигается в факелах более 20 млрд. кубических метров попутного газа, хотя в мире действует система мер, предупреждающих это расточительство, доказавшая свою эффективность. Правительство уже приняло решение о поэтапном повышении экспортных пошлин на круглый лес, поставило вопрос о развитии собственной деревоперерабатывающей базы. Мы, страна, обладающая богатейшими морскими рыбными промыслами. Президент поставил вопрос о прекращении выдаче квот иностранным компаниям, отдавая предпочтение отечественным, которые развивают собственную переработку рыбы.
Что касается модернизации и развития высокотехнологичных промышленных отраслей, то в послании президента сделан акцент на развитии тех из них, которые должны стать важным звеном инновационной экономики. Речь идет о таких отраслях, как авиационная, судостроительная отрасли, в развитии которых наши позиции были утрачены в последние годы. Решено создать условия для модернизации этих отраслей, частично опираясь на советский опыт концентрации ресурсов и организационного руководства, конечно, с существенной поправкой на рыночные условия развития экономики. Создаются объединенная авиастроительная и объединенная судостроительные корпорации, которые должны включать все сегменты - от проектирования и строительств воздушных и морских судов до их сервисного обслуживания и ремонта. Эти отрасли получают господдержку. Наконец, в послании президента поставлены масштабные задачи подъема отечественной науки. Только в 2008 г. на программу фундаментальных исследований через Российскую академию наук (РАН) предполагается направить 48 млрд. рублей. Другое направление поддержки науки - целевые программы, в рамках которых государственные заказы на прикладные научные исследования и разработки должны выставляться на открытые конкурсы. Объем таких целевых программ только в 2008 г. составляет 33 млрд. рублей.
Президентом поставлена задача формирования научно-технического потенциала, адекватного современным вызовам мирового технологического развития. В этой связи подчеркнута необходимость создания эффективной системы исследований и разработок в области нанотехнологий, основанных на атомном и молекулярном конструировании, которые становятся ключевыми направлениями современных промышленности и науки. На эти цели государство выделяет не менее 130 млрд. рублей, а с учетом целевых научных программ - 180 млрд. рублей, т.е. сумму, сопоставимую с общим объемом финансирования науки. Для организации работы в рамках этого направления специально создана Российская корпорация нанотехнологий.
Подводя итоги модернизационного курса В.В. Путина, которые по понятным причинам могут носить только предварительный характер, следует отметить некоторые отчетливые тенденции. Внутриполитический курс президента В.В. Путина представляет сознательно выбранный самостоятельный вариант модернизации, рассчитанный на успех в условиях России. Он получил широкую поддержку в обществе, причина которой заключена в глубоком разочаровании большинства россиян в результатах деятельности как М. Горбачева, так и Б.Н. Ельцина и в желании видеть воплощенными в жизни те ценности, которые значатся на первых местах в программе Путина.
президент путин медведев ельцин
Президентское правление Путина, по мнению В.В. Согрина, можно было бы определить как реформаторский авторитаризм. Авторитаризм проявился в демонстрации политической воли и определяющей роли Президента в выдвижении и одобрении всех сколько-нибудь важных государственных решений, как и в регулировании основных сторон жизни общества. Реформаторский же характер авторитаризма заключается в желании соединять вождизм и государственничество с либерализмом и пестовать начала и институты современного общества. Но соединимы ли государственничество и либерализм, авторитаризм и современность? С исторической точки зрения, вопрос остается открытым, хотя очевидно и то, что совмещение либерализма и государственничества крайне проблематично, и если они уживутся, то это станет исключением из правил российской истории.
2. Избрание Д.А. Медведева Президентом РФ, его первые политические инициативы
В любой политической системе, где нет четкого и однозначного механизма передачи власти, как в монархических режимах с определенным порядком престолонаследия или демократических системах, где власть определяют выборы, передача власти всегда сопровождается кризисными явлениями и ожесточенной борьбой. В России, где по ряду объективных причин (огромная территория, многонациональный и многоконфессиональный состав населения, многоукладность, особенности политической культуры) на всех исторических этапах власть имела авторитарный характер, который определял принципиально важную роль первого лица в государстве. Вот почему уже в 2007 г. за год до президентских выборов в России стала нарастать напряженность, связанная с предстоящей сменой главы государства.
Согласно Конституции России 1993 г. Президент не может занимать этот выборный пост более двух раз. За 8 лет президентства В.В. Путина Россия смогла преодолеть угрозу распада страны, укрепилось ее единство, начался рост экономики после катастрофического ее падения в 1990-е гг., повысился уровень жизни населения, государство вернулось в число великих держав.В. В. Путин превратился в национального лидера, рейтинг доверия которому среди населения превышал 70 %. Таких прецедентов, когда глава государства, находящийся в расцвете сил, в добром здравии, при динамичном развитии страны уходит в отставку, в российской истории еще не было.
В связи с этим в 2007 г. были предприняты инициативы, приобретшие массовый характер, предлагавшие Путину остаться на третий срок. Они инициировались и снизу, самим населением (в Осетии, ряде других областей, общественное движение в поддержку Путина), и, конечно, из среды правящей элиты, которая очень боится всяких изменений вертикали власти. Сам Путин неоднократно заявлял, что он не собирается нарушать Конституцию и избираться на третий срок. Но инициативы не прекращались и приобрели особенно настойчивый характер в последние месяцы перед выборами, когда с ними выступили видные деятели культуры (Н. Михалков, писатель А. Проханов и др.). При этом они предлагали или изменить те положения Конституции, которые ограничивали работу Президента двумя сроками, или В.В. Путину занять пост председателя Правительства, перераспределив властные полномочия от Президента в пользу премьер-министра. Эти инициативы можно было легко реализовать, если учесть, что правящая партия "Единая Россия", которая основным смыслом своей деятельность объявила поддержку курса Путина, имела в Думе конституционное большинство. И ей не представляло труда изменить положения Конституции, которые определяли сроки работы Президента и его полномочия.
В.В. Путин и в этой ситуации отверг оба эти варианта возможности сохранить за собой президентскую власть, заявив, что он не собирается изменять Основной закон страны.21 ноября 2007 г. в канун выборов в Государственную Думу он выступил на Форуме своих сторонников в Лужниках и объявил о своем согласии возглавить список партии "Единая Россия" на выборах в Госдуму, оставаясь беспартийным, объясняя этот шаг необходимостью обеспечить законодательную поддержку курса, который проводился в годы его президентства, его преемственность. В значительной мере, благодаря поддержке популярного лидера партии, "Единая Россия" на выборах в Государственную Думу получила конституционное большинство (315 мест). Благодаря этим результатам выборов, говоря словами В.В. Путина, возникла уникальная возможность "создать в парламенте устойчивое конституционное большинство и сформировать на его базе дееспособное правительство", способное сохранить и гарантировать преемственность курса.
декабря 2007 г. партийные лидеры "Единой России", "Справедливой России", "Гражданской силы" и "Аграрной партии" выдвинули в президенты кандидатуру Д.А. Медведева. Это предложение поддержал В.В. Путин.17 декабря на съезде партии "Единая Россия" уже по предложению В.В. Путина Д.А. Медведев был выдвинут кандидатом в Президенты от этой партии. Президент на этом съезде определил этот выбор как оптимальный. "Дмитрий Анатольевич Медведев, - со слов В.В. Путина, - является человеком исключительно честным и порядочным", он работал на разных, очень ответственных участках, которые казались абсолютно запущенными и неподъемными, превратился в отличного волевого администратора с государственным мышлением. "Могу с полной ответственностью сказать, что его главными жизненными приоритетами являются интересы государства и его граждан. В руки такого человека не стыдно и не страшно передать основные рычаги управления страной, судьбу России".
Перед кандидатом в Президенты стояла непростая задача.8 февраля 2008 г. Президент В.В. Путин выступил на расширенном заседании Госсовета с программной речью "О стратегии развития России до 2020 года". Медведеву предстояло в своих предвыборных выступлениях конкретизировать задачи, поставленные в этой программной речи на предстоящие 4 года, сформулировать свое видение подходов и механизмов реализации перспективных задач развития страны.
февраля Д.А. Медведев выступил в Красноярске на V Экономическом форуме, на котором он в развернутом виде представил основные приоритеты ближайшего 4-летия: "институты, инфраструктура, инновации, инвестиции". Эта речь явилась продолжением, развитием и конкретизацией программного выступления В.В. Путина на расширенном заседании Госсовета.
Д.А. Медведев начал свое выступление, объединив стратегические тезисы Президента и собственные наработки по борьбе с правовым нигилизмом. "Неделю назад Владимир Путин обозначил ориентиры развития экономики инновационного типа и формирование широкого среднего класса", - сказал Д.А. Медведев и попытался ответить на вопрос, какими способами можно добиться этого, "чтобы гордиться не только прошлым, но и настоящим". "В основе нашей политики должен лежать принцип, - подчеркнул кандидат в Президенты, - который считаю (несмотря на всю его очевидность), важнейшим в деятельности любого современного государства, стремящегося к достижению высоких стандартов жизни. Это принцип "свобода лучше, чем несвобода". Эти слова - квинтэссенция человеческого опыта. Речь идет о свободе во всех ее проявлениях: о личной свободе, об экономической свободе, наконец, о свободе самовыражения". Особенностью подхода Д.А. Медведева к реализации стратегических задач является его убеждение, что важнейшим условием их осуществления является преодоление правового нигилизма, формирование в российском обществе современной правовой культуры, цивилизованной правовой системы, включая независимую судебную систему. Кандидат в Президенты наметил и контуры административной реформы, которые должны сформировать максимально комфортные, в том числе и психологические условия, для ведения бизнеса. "У нас есть уникальный шанс начать не с передела собственности, - подчеркнул Д.А. Медведев, а с признания ее ценности". Кандидат в Президенты предложил набор мер, направленных на укрепление финансовых рынков и банковой системы страны с тем, чтобы рубль стал одной из мировых резервных валют, а Россия - одним из мировых финансовых центров.
Говорил вице-премьер и о необходимости модернизации инфраструктуры страны, в первую очередь, о дорогах. "А ведь это территориальная свобода", - сказал он. И предложил создать государственное АО, которое привлекало бы "длинные деньги" на устройство дорог, но не вело собственной хозяйственной деятельности.
Д.А. Медведев говорил о социальной политике, которой он последние годы детально занимался, но больше не с точки зрения численной конкретики, а с перспективной попытки изменения менталитета населения и идеологии реформ в образовании и медицине. Его четкая позиция заключалась в тезисе: "Инвестиции в человека - наш долг".
Вспомнил вице-премьер и "о душе", тревожась за культурные ценности, которые могут быть вытеснены информационным потоком.
В беседе после Форума с журналистами в Красноярске Д.А. Медведев сказал, что он не считает продуктивной дискуссию о национальной идее. Другое дело, что у каждой нации должен присутствовать набор принципов. "Даже эта задача - четыре "И" - это не национальная идея, упаси Бог, а набор принципов на ближайшие годы. Поэтому если мы не будем цепляться за какие-то универсальные категории, а будем заниматься конкретными вещами, то тогда мы и большие задачи сможем осилить", - заявил Д.А. Медведев.
марта 2008 г. уже в первом туре на выборах Президента России победил Д.А. Медведев, получив 70 % голосов избирателей. В своей инаугурационной речи новый глава государств назвал главной задачей для себя развитие гражданских и экономических свобод в стране. "Мною принесена президентская присяга: она дается народу России, и в ее самых первых строках - обязательство уважать и охранять права и свободы человека. Именно они признаны высшей ценностью в нашем обществе, и именно они определяют смысл и содержание всей государственной деятельности", - подчеркнул Президент России. Следуя взятому курсу на преодоление правового нигилизма, Д.А. Медведев отметил, что особое внимание он придает фундаментальной роли права. Кроме того, по словам Президента, Россия должна использовать шанс стать одной из лучших стран. Он пояснил, что имеет в виду: родному государству следует обрести наиболее комфортную, уверенную и безопасную страну для жизни наших людей. Д.А. Медведев заверил граждан страны, что будет работать с полной отдачей сил как Президент и человек, "для которого Россия - это родной дом, родная земля".
Аналитики еще до избрания Д.А. Медведева Президентом прогнозировали, что в связи с тем, что признанный лидер страны, партии, имеющей конституционное большинство в Государственной Думе, В.В. Путин возглавит Правительство, конфигурация исполнительной власти в стране изменится. Действительно, если раньше, будучи Президентом, В.В. Путин возглавлял всю вертикаль исполнительной власти, непосредственно руководил работой Правительства, вел его заседания, выдвигал важнейшие его инициативы, т.е. при нем роль Правительства была "технической".
После избрания Д.А. Медведева Президентом Путин был назначен председателем Правительства, и он изменил организацию его работы: выделил Президиум, который включает ключевых министров, заседающих еженедельно под руководством премьера, а весь состав Правительства собирается для обсуждения назревших вопросов один раз в месяц. Д.А. Медведев непосредственно не руководит Правительством, т.е. оно уже не имеет "технический характер".