Четко просматривается такое разделение функций Президента и Председателя Правительства: Д.А. Медведев руководит внешней политикой, силовым блоком, заседаниями Совета безопасности России, реформой правовой системы в стране, В.В. Путин руководит Правительством, развитием экономической и социальной сфер общества. Представляется, что такое разделение функций перспективно для России, поскольку, когда все рычаги власти сосредоточены и все важнейшие инициативы исходят от одного лица - это чревато нестабильностью.
Новый Президент без раскачки преступил к реализации намеченных планов и обещаний избирателям. Он вскоре после избрания поставил вопрос и создал рабочую группу по реформированию судебной системы, сформулировав при этом цель - сделать нашу судебную систему реально независимой ветвью власти, в то время как пока она фактически зависит от исполнительной власти, "денежного мешка", от криминала. Другая важнейшая проблема, разрешение которой непосредственно возглавил Президент - борьба с коррупцией. Д.А. Медведев отметил, что коррупция не только разъедает госаппарат и делает его неэффективным. Главное, что коррупция подрывает доверие народа к власти. Он подчеркнул, что проблема коррупции в нашей стране стала системной и ей необходимо противопоставить системный ответ. По инициативе Президента были созданы антикоррупционный Совет, который он сам возглавил, межведомственная группа (ее курирует руководитель Администрации Президента С. Нарышкин), которым поручено разработать комплексную систему мер борьбы с коррупцией, внести соответствующий пакет законов в Государственную Думу. 31 июля 2008 г. Д.А. Медведев утвердил "Национальный план противодействия коррупции", который включает меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, совершенствованию государственного управления, по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению. Предусматриваются и первоочередные меры по реализации этого плана. Надо сказать, что до сих пор все попытки разрешить эту проблему в нашей стране и в дореволюционный, и советский, и постсоветский периоды были неэффективны, так что если удастся серьезно ограничить коррупцию (полностью справиться с ней ни одно государство не смогло), это будет важный прецедент в отечественной истории.
Вместе с тем, Д.А. Медведеву летом и осенью 2008 г. пришлось столкнуться с двумя очень серьезными внешними вызовами: варварской агрессией грузинской армии, спровоцированной Президентом М. Саакашвили, на Южную Осетию, и мировым финансовым кризисом, который начался в США и в силу глобальности современной экономической системы распространился практически на весь остальной мир, в том числе негативно сказался и на России.
Следует подчеркнуть, что молодой Президент достойно встретил эти вызовы. После получения информации о вероломном нападении грузинских войск на Южную Осетию, гибели десятков российских миротворцев и тысяч мирных жителей Южной Осетии, большинство из которых имели российское гражданство, он как верховный главнокомандующий вооруженными силами России принял ответственное решение о применении силы для принуждения Грузии к миру. Российские войска не только выдворили агрессоров с территории Южной Осетии, но и ликвидировали военные базы на грузинской территории, с которых направлялась эта агрессия. Россия впервые в постсоветский период проявила себя державой, с которой следует считаться, которая может решительно отстаивать свои интересы. Далее последовало признание Россией Южной Осетии и Абхазии независимыми государствами, несмотря на давление стран Запада. В результате этих действий, которые единодушно признаны в нашем обществе успешными, авторитет Д.А. Медведев как Президента несомненно вырос.
Противодействуя негативному воздействию мирового финансового кризиса, российское руководство во главе с Д.А. Медведевым приняло оперативные меры по поддержке банковской системы, финансовых рынков, реального сектора экономики, выделив из государственных резервов триллионы рублей. Более того, Россия активно включилась в международную дискуссию о том, как преодолеть последствия этого мирового финансового кризиса и предотвратить его повторение. Сложность этой проблемы заключается в том, что это первый мировой финансовый кризис в условиях глобальной экономики, с которым человечество еще не сталкивалось.
Д.А. Медведев выступил с конкретными предложениями по преодолению негативных последствий и предупреждению вновь подобных мировых финансовых кризисов сначала 8 октября 2008 г. на конференции по международной политике в Эвиане, а затем на саммите 20-ти представителей самых развитых экономик мира в Вашингтоне. Предложения Президента России сводятся к изменению архитектуры сложившейся мировой финансовой системы. Он высказался о необходимости упорядочить и привести в систему как национальные, так и международные институты регулирования, избавиться от дисбаланса между объемом выпускаемых финансовых инструментов и реальной доходностью инвестиционных программ, укреплять систему управления рисками, обеспечить максимальное раскрытие информации о компаниях, сделать доступными для всех выгоды от снятия барьеров международной торговли, от свободы перемещения капиталов. Эти предложения были учтены в итоговом документе Вашингтонского саммита.
Наконец, 5 ноября Д.А. Медведев выступил со своим первым Посланием Федеральному Собранию, в котором акцентировал внимание на внутренних проблемах и внешних вызовах, которые стоят сегодня перед Россией, обозначил пять главных приоритетов своей политики. Аналитики отмечают, что фактически этот документ - доработка и развитие той программы, с которой будущий Президент шел на выборы.
Подводя итоги уходящего года, Д.А. Медведев двумя главными событиями назвал финансовый кризис и грузинскую агрессию против Южной Осетии. В обоих случаях российское руководство склонно считать виновной администрацию США.
Пожалуй, главной новацией Медведева была его инициатива об увеличении срока полномочий Президента и Парламента до 6 и 5 лет соответственно. При этом он добавил, что "речь идет не о Конституционной реформе, а о корректировке Конституции. Так что реформаторский зуд в отношении Основного закона абсолютно неуместен". Речь идет о развитии российской политической системы, отвечая на новые вызовы, о повышении ее устойчивости.
Президент вновь подверг острой критике всевластие и самодержавие бюрократии в нашей стране, назвал эту систему неэффективной, противоречащей Конституции, тормозящей развитие экономики. Тем самым, он категорически выступил против порочной практики вмешательства государства в очень многие социальные процессы, которые могли бы происходить без него. И предложил пакет мер для того, чтобы укрепить самостоятельность общества и его активность. Можно, конечно, обсуждать, насколько они достаточны. Но сказано главное: не общество для государства, а государство для общества. Этим Президент берет и на себя дополнительную ответственность: в первую очередь, она будет заключаться в широком диалоге с обществом как раз для реализации тех предложений, о которых было сказано в Послании.
Президент сформулировал ряд существенных предложений по развитию такого демократического института, как партийная система, а также по совершенствованию норм отечественной избирательной системы.
Говоря о развитии партийной системы, Д.А. Медведев, не отказываясь от 7% барьера для партий на выборах в Государственную Думу, предложил тем из них, кто получил от 5 до 7 % голосов, предоставить гарантированное право на 1 - 2 депутатских мандата. В данном случает речь идет о расширении представительства граждан в Парламенте, поскольку около 5 млн. человек, честно исполнивших свой гражданский долг, проголосовали за партии, которые в Думу не прошли. Президент также считает, что необходимо обсудить количество подписей, необходимых для партий для участия в выборах, и одновременно для выборов всех степеней отменить практику денежного залога. Кроме того, глава государства выступил за поэтапное снижение количества членов для регистрации новой партии (сейчас минимальное их число - 50 тыс.) и за законодательное введение ротации руководящего состава партии. Президент также озабочен тем, чтобы дать дополнительные права партиям и в регионах. В частности, он уверен, что предлагать кандидатуры на пост главы субъекта Федерации должны исключительно партии, набравшие большее количество голосов на региональных выборах. Глава государства также считает, что парламентским партиям необходимо предоставить равные возможности для освещения их работы в средствах массовой информации.
Изменения в избирательное законодательство, по предложению Д.А. Медведева, затронут не только Думу, но и Совет Федерации. Верхняя палата Федерального Собрания должна формироваться из числа лиц, избранных в представительные органы власти и депутатов местного самоуправления. Это, считает Президент, позволит работать в Совете Федерации людям, имеющим опыт общения с непосредственными избирателями. В дополнение к этому глава государства считает целесообразным отменить ценз оседлости, существующий сегодня для сенаторов (каждый из них, согласно действующему законодательству, должен прожить в регионе последние 10 лет).
Еще одна инициатива Президента дает органам местного самоуправления контролировать и даже освобождать от должности руководителей муниципалитетов, а также предлагает дополнительные меры по привлечению к законотворчеству представителей неправительственных организаций и членов Общественной палаты.
Четырем "И" (институты, инновации, инфраструктура, инвестиции), которые Президент выдвинул в качестве приоритета своей политики еще во время избирательной кампании, в Послании Федеральному Собранию он добавил "интеллект". Через все Послание, начиная с его первых слов и заканчивая последними, проходит призыв к развитию интеллекта, к опоре на молодежь.
3. Внешняя политика России
На рубеже второго и третьего тысячелетия Россия столкнулась с новой геополитической ситуацией, возникшей в результате развала Советского Союза и прежнего двухполярного мира, в рамках которого в послевоенный период с помощью сдержек и противовесов с двух сторон обеспечивалась определенная стабильность в международных отношениях. В мире восторжествовала модель однополярного мира, в которой единственная сверхдержава, США, взяла на себя роль метарегулятора международных отношений, не согласовывая своих действий ни с ООН, ни с собственными партнерами, став одним из факторов нестабильности в современном мире.
Россия в начале 1990-х гг. оказалась перед новыми очень серьезными внешними вызовами, в условиях резкого ослабления ее государственности, внутриполитической нестабильности, громадного внешнего долга, который составлял около 280 млрд. долларов. Радикальная трансформация социально-экономического и политического строя также не способствовала активной роли России в международных делах. Российские реформаторы во главе с Б.Н. Ельциным, которые возглавляли процесс либеральных реформ по западной модели, в начале 1990-х г. всячески стремились сломать барьеры, отделяющие Россию от Запада. Еще М.С. Горбачев провозгласил концепцию "нового мышления для нашей страны и всего мира", утверждал, что наступила-де эпоха торжества общечеловеческих ценностей, что у России нет внешних врагов, о начале эры российско-американской дружбы. Руководствуясь этими соображениями, России пошла на сворачивание своего военно-политического и экономического присутствия в таких важных геостратегических районах, как Ближний Восток, Юго-Восточная Азия, Латинская Америка, Африка. До 1993 г. Запад не услышал от России "нет" ни по одному значимому вопросу международной жизни. Министр иностранных дел РФ А. Козырев выразился откровеннее других: "Зачем нам своя внешняя политика, если в Вашингтоне ее делают лучше?".
Перелом в российско-американских отношениях начался после того, как Президент США Б. Клинтон заявил, что США намерены распространить НАТО на Восток. Естественно перед российскими руководителями возник вопрос: Варшавский договор распущен, в ноябре 1990 г. в Париже М.С. Горбачев подписал Хартию о безблоковой Европе, - почему же Североатлантический союз вознамерился активно продвигаться к границам России?
В тот период Россия не могла существенно противодействовать расширению НАТО. Вместе с тем, чтобы как-то смягчить эту проблему, в мае 1997 г. между Россией и НАТО был подписан "Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности". В документе говорилось о том, что стороны не рассматривают друг друга в качестве противников. Но уже очень скоро западные страны проигнорировали эти договоренности, приступив к вооруженной агрессии за пределами зоны традиционной ответственности НАТО (под предлогом защиты косовских албанцев), - бомбардировкам Югославии весной 1999 г. В 1999 г. Польша, Чехия, Венгрия вступили в НАТО, а такие страны, как Албания, Болгария, Латвия, Литва, Македония, Румыния, Словения, Словакия, Эстония стали новыми кандидатами на вступление в НАТО. В том же году главами этого Альянса была принята новая стратегическая концепция, согласно которой НАТО, кроме коллективной обороны, готово было выполнять и другие военно-политические миссии, к тому же и за пределами стран-участниц блока, не согласовывая эти свои акции с ООН.
Таким образом, руководители США и их западные союзники преподнесли новой России довольно жесткий урок приоритета своих национальных интересов, силовых действий над горбачевским "новым мышлением для нашей страны и всего мира". Этот "урок" был продемонстрирован США и их союзниками не только бомбардировками Югославии, но и войной в Ираке, где также военные действия велись США из-за своих национальных геополитических интересов, а вовсе не исходя из общечеловеческих ценностей.
Внешнеполитический курс России стал существенно меняться с приходом к руководству страной В. В, Путина, который провозгласил, что российская внешняя политика должна руководствоваться национальными интересами. Постепенно Россия стала восстанавливать свои позиции на международной арене. Она стала активно сокращать свой громадный внешний долг, уменьшая таким образом свою зависимость от западных кредиторов. Начавшийся рост российской экономики, ее возрастающая роль как мировой энергетической державы, стабилизация внутриполитического положения в стране, возрождение ее вооруженных сил - все это стало фундаментом становления независимой внешнеполитической стратегии России.
Начиная с 2004 г., внешнеполитический курс России уже не находился в фарватере внешней политики США, а выстраивался исходя из национальных интересов. Вновь стали налаживаться дипломатические отношения с Кубой, Ираном, Северной Кореей, Вьетнамом, другими государствами, с которыми существовали многолетние экономические, политические и культурные связи. Но в отличие от советских времен они базируются не на идеологической основе, а на взаимовыгодном экономическом сотрудничестве. Очевидно также начавшееся перемещение акцентов во внешней политике с российско-американских отношений на дипломатическое и иное взаимодействие с европейскими странами.
Произошло выравнивание внешней политики России, ее вектор стал более сбалансирован в отношениях не только с Западом, но и с Востоком. Активизировалось восточное направление российской политики, были урегулированы пограничные проблемы с Китаем, и наша страна 16 июня 2001 г. подписала Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве с этой великой страной. Стали успешно развиваться экономические, политические и культурные взаимосвязи с другой великой восточной страной - Индией. Реальная значимость Китая и Индии в современных условиях определяется не только их гигантским людским потенциалом (их население составляет треть населения планеты), но и очень быстрыми темпами их экономического роста. Эти две страны по объему ВВП в 2006 г. обогнали США. Кстати, доля Европейского Союза в мировом ВВП в этом же году также превзошла долю США. Все это подчеркивает экономическую несостоятельность претензий США на гегемонию в решении всех международных проблем. Только многополярное мироустройство, только согласованные усилия всех основных центров складывающего многополярного мира может обеспечить решение важнейших мировых проблем и предотвращение новых угроз.
Россия заняла самостоятельную позицию по отношению к вооруженному вторжению США в Ирак, по косовскому конфликту, по отношению к Ирану и Сирии, определила как приоритетное направление своей внешней политики отношения со странами СНГ, бывшими республиками СССР. В силу своей возросшей экономической и военной мощи, значительной роли в международных отношениях Россия была приглашена участвовать в совещаниях "восьмерки" держав, представляющих крупнейшие экономики мира. Если во времени М.С. Горбачева и Б.Н. Ельцина внешняя политика страны потеряла свою субъектность, т.е. перестала быть самостоятельным фактором в международных отношениях, то в начале XXI в. она возвращает себе роль самостоятельного субъекта в международных делах, демонстрирует свое стремление стать одной из главных сил, стабилизирующих международную обстановку.