Дипломная работа: Социальная защита многодетных семей
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
18
окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания»
6
. Руководствуясь
международными принципами и обязательствами, Российская Федерация
возводит государственную гарантию поддержки семьи, института
ответственного родительства в ранг основных национальных приоритетов,
определивших направления развития законодательства в данной сфере.
На федеральном уровне действует система мер поддержки семей, которые
готовы принять на воспитание ребенка. Данные меры направлены, прежде
всего, на стимулирование семей к усыновлению (удочерению). Не
маловажной их частью являются льготы при усыновлении ребенка,
закрепленные на уровне федерального законодательства и государственных
программах поддержки. Основным приоритетом в данном контексте является
установление ответственности каждой семьи за воспитание, образование и
всестороннее развитие личности взятого на воспитание ребенка.
Установленная на законодательном уровне Федеральным законом от 19
мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей»
7
единая система социальных выплат, в связи с рождением
(усыновлением) ребенка, основной целью которой является обеспечение
гарантированной государством материальной поддержки материнства
(отцовства) и детства. Правом на получение государственных пособий в связи
с рождением (усыновлением) и воспитанием детей обладают как работающие
граждане, т.е. подлежащие обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, так и
неработающие граждане. Общенациональная система выплат расширена и
дополнена на уровне регионального законодательства. Так, во многих
субъектах имеется обширная практика установления дополнительных видов
социальных выплат семьям с детьми посредством принятия региональных
6
Атагимова Э.И. Роль института семьи при формировании нравственности и правосознания
личности в условиях современного информационного пространства России // Правовая
информатика. 2017. № 2. С.18—27.
7
Атагимова Э.И., Макаренко Г.И. Состояние и проблема оказания бесплатной юридической
помощи населению // Мониторинг правоприменения. 2015. № 2 (15). С. 52—58.
19
законов
8
. Высокий уровень безработицы, и, как следствие, низкий уровень
доходов населения в начале 1990-х годов детерминировал снижение
рождаемости в последующие годы, многие молодые семьи отказались от
рождения более одного ребенка, что привело к демографическому кризису в
стране. Существует мнение, что низкие демографические показатели
свидетельствовали о неблагоприятных условиях жизни людей, не
позволяющих им сохранять здоровье, в том числе репродуктивное,
реализовывать естественную потребность в создании семьи, рождении
желаемого числа детей, обеспечивать их полноценное содержание и развитие.
Многие семьи 1990-х годов, родившие одного ребенка по падали в категорию
малоимущих, а воспитывающие двоих-троих детей, приблизились в «черте
бедности», что вызвало необходимость принятия дополнительных мер
поддержки нуждающихся категорий граждан. Принятый Федеральный закон
от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи»
9
установил правовые и организационные основы оказания
государственной социальной помощи отдельным категориям граждан,
нуждающимся в такой поддержке, а также порядок учета прав граждан на
меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые
в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи.
Принятый в начале нулевых годов программный документ — Концепция
демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года,
стал ориентиром для органов государственной власти (органов местного
самоуправления) в решении вопросов стабилизации демографической
ситуации, путем решения задач по созданию предпосылок для роста
рождаемости, всесторонней поддержке семьи как формы гармоничной
жизнедеятельности личности, а также обеспечению адресной социальной
защиты семьи, включая меры материальной помощи при рождении
8
Дородонова Н.В. Некоторые вопросы правового регулирования семейных правоотношений //
Право. Законодательство. Личность. 2017. № 2 (19). С. 11—15.
9
Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ (ред. 07.03.2018) «О государственной
социальной помощи» // Собрание законодательства РФ, 19 июля 1999 года, № 29, ст. 3699.
20
(усыновлении) ребенка. Дальнейшее решение актуальных задач поддержки
материнства и детства связано с реализацией Концепции демографической
политики Российской Федерации на период до 2025 года
10
, в которой
материнство было определено как ключевой социальный институт,
призванный решать основные задачи демографической политики государства.
Среди основных направлений данного программного документа обозначены:
обеспечение жизни и здоровья матери и ребенка; снижение уровня
материнской и младенческой смертности; сохранение и укрепление
репродуктивного здоровья населения, повышение уровня рождаемости.
Предлагаемые Концепцией демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года меры в подавляющем большинстве
ориентированы на повышение качества жизни населения, в частности семей с
детьми, до минимально приемлемого прожиточного уровня.
Одним из приоритетных направлений реализации правовой политики в
данном направлении является поддержка многодетных семей путем
предоставления социальных выплат, льгот и различных форм натуральной
помощи. Основополагающим документом в рамках ее реализации стал Указ
Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке
многодетных семей»
11
, который определил правовые и организационные
основы целенаправленной и адресной политики по усилению социальной
поддержки многодетных семей, путем предоставления перечня льгот таким
семьям. Следует согласиться, что государственная поддержка многодетных
семей представляет собой многоуровневую систему мер по предоставлению
социальных гарантий, прав, льгот, направленных на их достойное
жизнеобеспечение. Указом Президента от 05.05.1992 № 431 регламентирована
обязанность субъектов Феде рации установить, с учетом национальных и
культурных особенностей региона, статус многодетной семьи, а также
10
Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв.
Указом Президента Российской Федерации №1351 от 09.10.2007 г. // СЗ РФ, 2007, № 42, ст. 5009.
11
Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке
многодетных семей» // Ведомости СНД и ВС РФ, 14.05.1992, № 19, ст. 1044.
21
предусмотреть механизмы дополнительной социально-экономической
поддержки таких семей в случае необходимости. В развитие обозначенных
положений в субъектах Российской Федерации приняты региональные
законы, предполагающие комплекс, мер социальной поддержки многодетных
семей, повышения их статуса в обществе и улучшение положения в них детей.
Одной из основных целей демографической политики Российской Федерации
на период до 2025 года, отраженной в Указе Президента РФ от 07 мая 2012
года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской
Федерации»
12
закреплена стабилизация численности населения, в том числе за
счет увеличения количества детей в семьях. Среди приоритетов реализации
следует назвать: создание механизмов оказания дополнительной поддержки
неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей,
принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а
так же семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение размеров
налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи
и количества детей, а так же формирование государственного заказа на
оказание организациями различной организационно-правовой формы
социальных услуг семьям с детьми.
Необходимость разработки и принятия специальных социально-
экономических мер поддержки материнства и детства, семей, имеющих детей,
в том числе путем поощрения факта рождения (усыновления) второго (и
последующего) ребенка, впервые была обозначена Главой государства еще в
2006 году. В рамках выполнения поручений Президента РФ был принят
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ
13
, который определил
концептуальные основы и стратегические направления государственной
поддержки института родительства. Этим же нормативным актом была
введена в действие федеральная Программа материнского (семейного)
12
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики
Российской Федерации» // СЗ РФ, 2012 г., № 19, ст. 2343.
13
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ, 2007, № 1 (1 ч.), ст. 19.
22
капитала, которая позволила обеспечить новый уровень государственно
правовой поддержки рождаемости в последующие годы. Среди основных
направлений реализации средств материнского (семейного) капитала (далее —
МСК) обозначены: обеспечение жизни и здоровья матери и ребенка; снижение
уровня материнской и младенческой смертности; сохранение и укрепление
репродуктивного здоровья на селения, повышение уровня рождаемости.
Организация социальной поддержки семей, имеющих детей, относится к
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Во многих
субъектах Федерации реализуются региональные программы материнского
(семейного) капитала, с учетом социально-экономических возможностей
региона из средств бюджета субъекта.
Многие Российские семьи, имеющие двух и более детей, уже в полной
мере ощутили материальную поддержку за счет реализации данной
программы. Размер МСК ежегодно индексировался и был увеличен почти в
два раза (с 250 тыс. руб. в 2007 г. до 453 тыс. руб. в 2016 г.). Положительная
динамика также обусловлена тем, что в период реализации программы
расширялись и дополнялись возможности использования средств
материнского капитала. Рождение второго и третьего ребенка в семье стало
устойчивой тенденцией для российской семьи. Президент Российской
Федерации в своем Послании Федеральному Собранию особо отметил, что «в
предыдущие годы за счт активной поддержки семьи, материнства, детства мы
смогли переломить негативные демографические тенденции: добились роста
рождаемости и снижения смертности». Вопросы демографии по-прежнему
остаются безусловным приоритетом правовой политики Российского
государства.
В последнее десятилетие наблюдается положительная динамика
развития законодательства, направленного на поддержку семей с детьми,
путем усиления государственной поддержки семей, имеющих детей,
повышения уровня благосостояния российской семьи. Развитие
законодательства в рамках реализации планомерной право вой политики в
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/355