Дипломная работа: Социальная защита многодетных семей
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
23
сфере поддержки материнства и семей с детьми характеризуется поиском
оптимального баланса между обеспечением государством социальных
гарантий достойного уровня жизни граждан, и реализацией демографической
политики, направленной на стабилизацию численности населения. Подобные
механизмы направлены, в том числе, на поддержания доверия граждан к
органам государственной власти. Законодательные меры и программные
документы, рассчитанные на длительный период реализации, закрепляют
основные приоритеты целевой социально-экономической поддержки семей,
воспитывающих детей путем создания благоприятных условий для рождения
(усыновления) и обеспечения, прежде всего, самих детей. Семья здесь
рассматривается как наиболее устойчивое социальное образование, благо
приятная среда для воспитания и социализации ребенка.
В рамках исполнения решения Главы государства, обозначенного в
ноябре 2017 года на заседании Координационного совета по реализации
Национальной стратегии действий в интересах детей о продлении программы
материнского капитала до 2021 года, внесены соответствующие изменения в
законодательство, а именно, действие программы МСК продлено еще на три
года. Установлено, что положения Федерального закона № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
применяется к право отношениям, возникшим в связи с рождением
(усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 года по 31 декабря
2021 года
14
. Основной целью программы материнского (семейного) капитала
законодатель видит в улучшении демографической ситуации в стране, путем
обеспечения благоприятных условий для рождения (усыновления) второго и
последующего ребенка. В дополнение увеличения сроков реализации
программы расширен и перечень направлений реализации МСК, предоставив
14
Федеральный закон от 28.12.2017 № 432-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»» // СЗ РФ, 01.01.2018,
№ 1 (Часть I), ст. 16.
24
право гражданам направлять средства МСК на оплату платных
образовательных услуг по реализации образовательных программ
дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением до
школьного образования расходов.
Система выплат семьям с детьми получила дальнейшее развитие с
принятием, инициированным главой государства, Федерального закона от
28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»,
который устанавливает основания и порядок назначения и осуществления
ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка
и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго
ребенка
15
. Право на получение указанной выплаты имеют граждане
Российской Федерации, постоянно проживающие на территории государства
в случае, если ребенок — гражданин Российской Федерации, рожден
(усыновлен) после 1 января 2018 г., при этом размер среднедушевого дохода
семьи не превысит 1,5-кратную величину прожиточного минимума
трудоспособного населения, установленную в соответствующем субъекте
Российской Федерации. Финансовая поддержка семей, воспитывающих детей
реализуется, таким образом, уже с рождением первого ребенка, что,
безусловно, положительно скажется на повышении рождаемости, особенно в
молодых семьях. Следует отметить, что подобные компенсирующие
механизмы направлены на адресную поддержку нуждающихся семей,
позволяют повысить уровень жизнеобеспечения таких семей. Реализуемые
механизмы поддержки семей с детьми обеспечивают прямо или косвенно
благо состояние отдельных категорий граждан и, как следствие, общества в
целом, тем самым позволяя прогнозировать благоприятные демографические
циклы развития Российского государства.
15
Размер ежемесячной выплаты приравнен к размеру прожиточного минимума в регионе.
Средний размер указанных ежемесячных выплат составляет: в 2018 г. — 10 523 руб.;
в 2019 г. — 10 836 руб.;
в 2020 г. — 11 143 руб.
25
В современных условиях обеспечение благополучного и защищенного
материнства и детства является национальным приоритетом государства.
Объявленное указом Президента России Десятилетие детства
16
говорит о
важности тех задач, которые предстоит решить в ближайшие годы. Особого
внимания заслуживают, инициированные главой государства,
законодательные новеллы о закреплении статуса и дальнейшее развитие
института уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне, в
субъектах Российской Федерации, а также на создание эффективных
механизмов защиты прав и законных интересов детей
17
.
Обозначенные приоритеты государственной правовой политики призваны
обеспечить достижение национальных стандартов в области прав человека,
жизнеобеспечения ребенка. Улучшение качества жизни и благосостояния
семей, имеющих детей, являются приоритетами национальной политики
поддержки материнства и детства, которые определяет механизмы
стабилизации демографической ситуации, повышения уровня рождаемости,
жизнеобеспечения детей, сохранения духовно-нравственных семейных
ценностей.
Действующим законодательством предусмотрены следующие виды
пособий
18
:
1. пособие по беременности и родам;
2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
16
Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 240 «Об объявлении в Российской
Федерации Десятилетия детства» // СЗ РФ, 05.06.2017, № 23, ст. 3309.
17
См.: законопроекты № 558290-7 «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской
Федерации», № 558293-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об уполномоченных по правам ребенка в
Российской Федерации» (о закреплении прав уполномоченных по правам ребенка, реализуемых при
осуществлении гражданского и административного судопроизводства), № 558296-7 «О внесении
изменения в статью 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части
освобождения от государственной пошлины уполномоченного по правам ребенка) // Доступ через
СОЗД Государственной Думы. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/oz#data_source_tab_b
18
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683http://www.consultant.ru/document/cons_do
c_LAW_9959/http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=15898#0609800909
815329
26
учреждениях в ранние сроки беременности;
3. единовременное пособие при рождении ребенка;
4. ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
5. ежемесячное пособие на ребенка;
6. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью;
7. единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
8. ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву.
Все указанные пособия несмотря на то, что включены в один федеральный
закон, отличаются друг от друга по целевому назначению (возмещение
утраченного заработка, оказание помощи при рождении или передаче ребенка
в семью, побуждение о своевременном обращении к врачу и т.д.); источникам
финансирования (из Фонда социального страхования; из средств
федерального бюджета и т.д.); субъектам; порядку исчисления и размерам.
Получателями пособий по беременности и родам, а также единовременного
пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении
могут быть только занятые женщины. Право на указанные пособия имеют
граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные
граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на
территории РФ.
Государственные пособия на детей не назначаются:
1. гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети
которых находятся на полном государственном обеспечении;
2. гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства,
лишенным родительских прав;
3. гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ.
27
Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и
пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет,
назначаются в твердых размерах.
Решение о назначении любого из указанных пособий принимается
соответствующим органом в десятидневный срок со дня подачи заявления со
всеми необходимыми документами.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что вышеуказанные виды
государственных пособий семьям, имеющим детей, прошли долгий путь
развития (менялось отношение к беременным и кормящим женщинам,
происходило сокращение и увеличение отпусков по беременности и родам и
по уходу за ребенком) и сейчас нашли свое отражение в Федеральном законе
от 19.05.1995г. № 81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей»
(последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ).
1.2 Правовые источники материального обеспечения семей, имеющих
детей.
В современном отечественном праве социального обеспечения сложилась
целая система нормативно-правовых источников, регулирующих, в частности,
правоотношения по выплате различных пособий гражданам, имеющих детей.
12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята Конституция
Российской Федерации, в которой определено, что в России обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, и
материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Этими
нормами она предполагает создание для соответствующей категории граждан
условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими
социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.
В развитие норм Конституции РФ принят Федеральный закон от 19.05.1995г.
№ 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
(последняя редакция от 29.07.2018г. № 264-ФЗ), нормы которого определили
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/355