Дипломная работа: Социальная защита многодетных семей
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
28
два уровня актов законодательства РФ о государственных пособиях семьям,
имеющим детей:
1. федеральный уровень, т.е. федеральные законы;
2. региональный уровень - законы и иные нормативные правовые акты
субъектов РФ (например, для Смоленской области: областной закон от
01.12.2004 № 83-З «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в
Смоленской области» (последняя редакция от 22.02.2017г. № 15-З).
Также стоит упомянуть о Федеральном законе от 29.12.2006г. № 256-ФЗ "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
(последняя редакция от 12.03.2019г. № 37-ФЗ), который предусматривает
дополнительные меры поддержки семей с детьми.
Правовое регулирование данных правоотношений регулируется и
нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и
федеральных органов исполнительной власти. В частности, правовыми актами
Правительства РФ устанавливаются порядок и условия назначения и выплаты
государственных пособий гражданам, имеющим детей.
В систему законодательства о государственных пособиях семьям,
имеющим детей, помимо названных, можно отметить Трудовой кодекс РФ
(последняя редакция от 01.04.2019г. № 48-ФЗ), содержащий основные
дефиниции правового регулирования труда женщин и лиц с семейными
обязательствами, и Федеральный закон от 16.07.1999г. № 165-ФЗ "Об основах
обязательного социального страхования» (последняя редакция от 03.08.2018г.
№ 306-ФЗ), который определяет правовое положение субъектов обязательного
социального страхования и устанавливает основы государственного
регулирования обязательного социального страхования.
Значительная роль в правовом регулировании государственных социальных
выплат отведена актам Министерства труда и социального развития и Фонда
социального страхования, т.к. в них содержатся разъяснения по применению
законодательства по социальному обеспечению в части назначения и выплаты
пособий.
29
Среди общепризнанных норм международного права, составляющих
основу законодательства РФ о государственных пособиях гражданам,
имеющим детей, необходимо назвать, прежде всего
19
:
1. Всеобщую декларацию прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1948г., согласно которой материнство и младенчество дают
право на особое попечение и помощь;
2. Декларацию прав ребенка, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20
ноября 1959 г.;
3. Конвенцию о правах ребенка, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН
20 ноября 1989 г.;
4. Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития
детей, принятой в г. Нью-орке 30 сентября 1990г.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что современные источники
Российского законодательства в сфере регулирования материального
обеспечения семей, имеющих детей зародилось и нашло свое отражение как в
актах СССР, приемником которого является РФ, так и в международных актах.
1.3. Проблемы правового регулирования социальной помощи
многодетным семьям.
Практически все страны мира проводят социальную политику,
направленную на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.
В 90-х годах прошлого века Россия оказалась в сложной демографической
ситуации, системный кризис привел к снижению рождаемости, низкому
уровню жизни, увеличению смертности, и, следовательно, убыли населения.
В 2000-х годах увеличение рождаемости стало приоритетом социальной
политики государства. Многодетная семья – реальный инструмент выхода
19
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi
?req=doc&base=INT&n=15898#0609800909815329
30
страны из демографической ямы. Поэтому, в настоящее время многодетность
становится общественной ценностью.
Президент России Владимир Путин 29 мая 2017 года своим Указом
объявил 2018–2027 годы Десятилетием детства
20
. По поручению Президента
Правительство РФ разработало план мероприятий, направленных на
поддержку рождаемости, улучшения качества жизни семей имеющих детей,
многодетных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов, а также
обеспечения их достойного уровня жизни, доступа к спорту, образованию,
улучшению жилищных условий и многое другое.
Многодетная семья как особый социальный институт является наиболее
уязвимой категорией населения. Часто такие семьи имеет существенные
ограничения в доступе к жизненно важным благам, высокий уровень
бедности, проблемы обеспечения жильем, качественной медицинской
помощью, получения образования детьми.
В современных условиях кризисной экономики самостоятельно выйти
из сложных жизненных ситуаций многодетная семья часто не может, поэтому
помощь и поддержка со стороны государства очень важна.
Следует отметить, что жилищная проблема была и остается одной из острых
проблем среди многодетных семей, которая на сегодняшний период так и не
решена в стране в полном объеме.
Льгота государства многодетным семьям в плане получения жилья была
определена законопроектом от 17 ноября 1999 года № 138-ФЗ «О
государственной поддержке многодетных семей»
21
, но данный законопроект
так и не был одобрен Президентом, хотя несколько раз обсуждался.
Обоснованием о его отмене считалось, что все предлагаемые льготы уже
содержаться в Указе Президента № 431 и законопроект не содержит ничего
нового. И все же федеральный закон № 138-ФЗ был принят в 2011 году, но он
20
Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 г. № 240 «Об объявлении в Российской
Федерации Десятилетия детства» // Собрание законодательства РФ. 05.06.2017. № 23. Ст. 3309.
21
Федеральный закон от 17 ноября 1999 года № 138-ФЗ «О государственной поддержке
многодетных семей» (не был одобрен).
31
лишь вносил отдельные дополнения в ранее принятые нормативные акты в
вопросах получения земельных участков без торгов и передачи их в
пользование субъектов РФ.
По моему мнению, в Указе Президента № 431 кроме прочих льгот,
предоставляемых многодетным семьям, содержались лишь нормы о
содействии предоставлению многодетным семьям льготных кредитов,
дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и
строительство жилья, а также выделение земли для фермерства и
предпринимательской деятельности. Но в данном акте не содержалось норм о
выделении жилых помещений многодетным семьям. Нормы о закреплении
земельных участков и содействия на них строительства содержал
федеральный закон № 161-ФЗ от 24.07.2008 года
22
. Принятый же в 2011 году
Федеральный закон № 138-ФЗ
23
определял общие принципы закрепления
права на предоставление жилья, а установление льгот закреплялось
региональными нормативными актами. Законопроект о государственной
поддержке многодетным семьям ранее содержал нормы о предоставлении
жилья, но он так и остался законопроектом. Хотя в РФ и сформирована для
поддержки многодетных семей достаточно большая нормативная база на
федеральном и местном уровнях в виде законопроектов, федеральных
программ и подпрограмм, но четкого понятия многодетности так и нет. Кроме
всего нормативная правовая база о поддержке многодетным семьям трудна
для понимания.
Чтобы иметь право на получения жилья многодетная семья должна:
1. Нуждаться в улучшении жилищных условий, т.е. не иметь собственной
жилой площади (недвижимости) или наличие недостаточных квадратных
метров на каждого члена семьи;
22
Федеральный закон от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развития жилищного
строительства»
23
Федеральный закон от 14 июня 2011 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16
Федерального закона О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 20.06.2011. № 25. Ст. 3531.
32
2. Быть признана малоимущей, т.е. доход за один месяц, на каждого члена
семьи, должен быть ниже размера прожиточного минимума в регионе
проживания;
3. В течение 5 лет семьей не были ухудшены условия проживания;
4. Все члены семьи должны иметь постоянную прописку в данной местности;
5. Члены семьи должны иметь российское гражданство.
Следует заметить, что если семья имеет непригодные жилищные
условия, которые не соответствуют правилам, установленным на одного члена
семьи, то при наличии справки о ветхости или непригодности жилого
помещения к проживанию, многодетная семья может претендовать на
получение жилья по социальному найму или иного жилого помещения. В этом
случае жилье семье должно быть предоставлено вне очереди. В других
случаях, согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ многодетная семья должна
встать на учет для получения жилья или на учет для получения субсидии.
Субсидия, предоставляемая государством на приобретение жилья,
определяется в размере 30–50 % стоимости жилья, остальную сумму
многодетная семья выплачивает самостоятельно. При оплате жилья
многодетная семья может использовать не только накопленные денежные
средства, и также использовать материнский капитал или оформить кредит.
Таким образом, льготная ипотека может быть предоставлена многодетной
семье как на федеральном, так и региональном уровне. С 2018 г. многодетные
семьи могут участвовать в льготном ипотечном кредитовании по ставке в 6 %.
Но, если семья участвует в программе субсидирования жилья, то она
автоматически снимается с очереди на получение социальной квартиры; и
еще, чтобы иметь эти права, необходимо: рождение 3-го или последующего
ребенка после 1.01.2018 г., но до 31.12.2022 г.,
Льготный период при рождении 3-го и последующего ребенка
определяется в 5 лет. После этого ставка возрастет, но будет рассчитываться
по особой формуле: действовавшая в момент оформления кредита ставка ЦБ
плюс 2 %. Если у семьи на этот момент есть ипотечный кредит, а в этот период
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/355