Содержание правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел в этом понимании составляет не только правовые нормы и процесс их формирования, но и всю сферу правовых явлений различных уровней, которые выступают в качестве правовых инструментов решения стоящих перед ними задач. Говоря проще, в правовую основу входят помимо норм права и нормотворчества индивидуальные правовые акты, процесс правоприменения, юридические знания и процесс их получения, правопорядок и соблюдение нормативных предписаний, которые способствуют функционированию органов внутренних дел и так далее.
Указанные правовые явления, которые составляют содержание правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел, могут группироваться на основе статического и динамического аспектов.
Правовые основы в статике выступают в качестве совокупности юридических принципов и норм (общих правил, моделей, образцов) организации и деятельности органов внутренних дел (нормативный элемент), которые содержатся в нормативных правовых актах, а также индивидуальных правовых предписаниях; совокупность правовых учреждений - правотворческих и правоприменительных органов, которые устанавливают и реализуют юридические нормы и принципы (организационный либо институциональный элемент); совокупность правовых взглядов, идей, а также представлений (идеологический элемент).
В динамике правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел включают в себя правотворчество, реализацию права, включая возникновение, изменение и прекращение правовых отношений; правовое мышление.
Нормы права в качестве элемента правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел занимают основное место, обеспечивают связи между остальными компонентами Теория государства и права. / под ред. А.И. Данилова. - М., 2014. - С. 205..
Органы внутренних дел в качестве части государственной системы действуют в рамках правовой среды. Правовые нормы как признаваемая государством мера должного поведения (стандарт общественных отношений), которая обуславливается возможностью государственного принуждения либо поощрения, возникают при осознании потребности в правовом регулировании определенных общественных отношений.
Для теории и практики организации и деятельности органов внутренних дел нормы права выступают в качестве основного рычага преобразования общественных отношений в тех условиях, когда достаточно ясны средства, при помощи которых правовые требования переводятся в социальное поведение на всех уровнях (личном, групповом, общественном). При этом функционирование правовых норм призвано определенным образом согласовывать деятельность, а также поведение отдельных индивидов, социальных групп и объединений, свести их в некоторое единство, сохранив социальную систему как целостность Архипов Д.Н., Чернышов В.И. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). - М., 2016. - С. 211..
Правовые нормы содержатся в официальных государственных документах, то есть нормативных правовых актах, которые являются основным источником российского права. Норма права живет, реализуется в правоотношении, которое и признается в данном смысле результатом действия нормы. Но в свою очередь правоотношение воздействует и на норму права по принципу обратной связи.
В рамках правовых отношений осуществляется реализация их участниками своих субъективных прав и юридических обязанностей, в связи с чем, правоотношение выступает важным элементом правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел.
Субъектами правоотношений в системе Министерства внутренних дел РФ выступают: органы внутренних дел в целом; иные структурные подразделения органов внутренних дел; отдельные должностные лица органов внутренних дел.
Объектами правоотношений, участниками которых считаются органы внутренних дел, выступают в большинстве случаев различные виды деятельности (поведение) участников правоотношений (административно-правовых, уголовно-правовых, гражданско-правовых и так далее) и документальное их оформление.
Содержанием правоотношений выступают полномочия, в том числе обязанности обеспечения личной безопасности граждан, предупреждения и пресечения преступлений и административно-правовых нарушений, охраны общественного порядка, общественной безопасности и так далее Коркунов Н.М. Теория права. - М., 2014. - С. 121..
Может сложиться мнение, что правоотношения, также представляющие собой, как было сказано, известный результат процесса правового регулирования, и составляют в совокупности правовой порядок. Однако, в соответствии с нашим мнением, такой вывод был бы неточным. Рамки правопорядка включают правоотношения, то есть комплекс волевых взаимодействий по выполнению участниками общественной жизни их юридических прав и обязанностей, но не сводятся к последним. Правоотношения являются существенной, но не единственной формой реализации правовых норм; одной из них можно считать, к примеру, соблюдение юридических запретов, которое воплощается в различных формах правомерного поведения, но не представляет собой целенаправленных взаимных волевых контактов, когда действиям правомочного лица корреспондируют действия правообязанного, которые и составляют правоотношение. Между тем складывающийся правопорядок в значительной части является результатом правомерного поведения общественных субъектов вне правоотношений. Правоотношения, таким образом, можно рассматривать в качестве основного показателя правовой упорядоченности государственной и общественной жизни. Стремление органов внутренних дел, общественных организаций, всех граждан к надлежащему осуществлению правоотношений, к соблюдению буквы и духа закона в практической, повседневной деятельности людей представляет собой реальные действия по укреплению общественного порядка в целом и правового порядка в частности.
Понимание сущности юридических норм так же, как и правовых отношений, зависит от того, что в этом обществе понимают под правом. Именно такая методологическая позиция во многом определяет и суть нормы, и ее взаимосвязь с правовым отношением.
Правовую основу составляют самые разнообразные элементы правовой действительности: право, законодательство, правоприменение, правотворчество, правовая культура и так далее. Все это можно назвать правовой жизнью, правовой средой или более понятным термином - правовой системой. В этом смысле правовая основа представляется более широкой категорией, чем нормативная основа. Последняя есть не что иное, как законодательство, то есть нормы. Необходимо отметить, что основой деятельности органов внутренних дел являются не только юридические нормы, но и другие явления. Поэтому необходимо различать правовую основу и нормативную. Однако и там, и здесь нормы права и правовые отношения составляют основу, они производны от права как социального явления Футо С.Р., Черников В.В. Федеральный закон "О полиции" в схемах. Справочное пособие. - М., 2017. - С. 221..
Таким образом, правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел представляет собой сложное структурное образование, в которое в качестве составных частей входят самые разнообразные элементы: правовая деятельность (правотворчество, правоприменение и правоохрана в области организации и деятельности органов внутренних дел), правовые средства (юридические нормы, нормативно-правовые акты, правовые отношения, акты реализации норм права, индивидуальные правовые предписания, направленные на упорядочение системы организации и деятельности органов внутренних дел), профессиональное правовое сознание (правовая идеология - взгляды, идеи, знания и правовая психология - восприятие, анализ, переживания, чувства), профессиональная правовая культура сотрудников органов внутренних дел (знание и понимание права, осознание и исполнение его предписаний), а также процесс формирования правосознания (юридическое образование, приобретение правового опыта, правовое мышление).
При этом, нормы права и юридические отношения занимают особое место в структуре правовой основы, которая строится на базе объективного права (нормы) и субъективного права (реализуемого в правоотношениях) Решетов Ю.С. Характерные черты реализации права // Вестник экономики, права и социологии. - № 3. - 2013. - С. 122..
Делая вывод, следует сказать, что деятельность органов внутренних дел, по общему правилу, подчиняется всевозможным запретам и обязываниям, что характерно для императивного метода правового регулирования. Однако в некоторых ситуациях не исключается и применение дозволений, поощрений, что характерно для диспозитивного метода правового регулирования.
Органы внутренних дел осуществляют свою деятельность в соответствии с нормами права. Именно норма права, которая непосредственно связана с методами правового регулирования, является ядром правового регулирования данного органа. Преобладание императивного метода правового регулирования в деятельность органов внутренних дел обуславливается теми целями, на которые направлена их деятельность. Так как эти органы осуществляют деятельность, связанную с защитой граждан, государства и общества, у них должны быть инструменты для осуществления такой деятельность, которые может обеспечить только применение императивного метода.
Заключение
Делая вывод, следует сказать, что немаловажное место в правовом регулировании занимает его метод. Под методом правового регулирования подразумеваются определенные способы, приемы воздействия права на общественные отношения. Он является набором юридического инструментария, при помощи которого государственной властью оказывается необходимое воздействие на волевые общественные отношения для придания их желаемого развития. Метод правового регулирования отвечает на вопрос, каким образом правом осуществляется его регулятивная роль. От метода правового регулирования во много зависит эффективность правового регулирования, а также достижение целей, которые были при этом поставлены.
История становления понятия метода правового регулирования прошла три этапа и находится на четвертом. На первом этапе, который продолжался с 1938 года по 1940 год, активно изучалась система права, появилось понятие метода правового регулирования. Второй этап, который пришелся на послевоенные годы, характеризуется расширением понятия метода правового регулирования, интересом к его правовой природе, третий этап, который пришелся на 70-80-е годы, характеризуется изучением не только понятия метода правового регулирования, но и его структуры, составляющих. Четвертый этап, который начался в 1990-м году и продолжается в настоящее время, характеризуется изучением механизма и типа правового регулирования, особенностей метода правового регулирования отдельных отраслей права.
Метод правового регулирования включает в себя такие элементы, как характер общего юридического положения субъектов, то есть правосубъектности, правового статуса; характер оснований возникновения, прекращения и изменения правоотношений, то есть юридических фактов, характер способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов - определяется ли оно напрямую нормами права, административными актами либо соглашением сторон, характер юридических мер воздействия, способов, процедур и оснований применения санкций. Немаловажным в его структуре являются три компонента - дозволения, запрета и предписания.
Метод правового регулирования может существовать и выполнять социальные функции лишь в качестве системы указанных трех способов воздействия. Именно это решающее условие придает методу правового регулирования высокую универсальность, которая продиктована необходимостью единого предмета правового регулирования, а также потребностью в организованном целенаправленном воздействии на все иные составляющие его элементы. Основными методами правового регулирования считаются императивный и диспозитивный методы.
Императивный метод правового регулирования характеризуется принуждением субъектов к совершению либо к не совершению определенных действий под угрозой применения к ним определенных мер воздействия. Императивный метод проявляется в виде запретов и позитивных обязываний.
Запрет подразумевает собой установление ответственности за совершение лицом каких-то действий. Чаще всего, запрет проявляется в нормах уголовного или административного права. Что касается позитивного обязывания, то оно характеризуется обязыванием лица совершить определенные действия, а в случае не совершения таких действий у компетентных органов есть механизмы для принуждения субъекта к определенному поведению. Императивный метод правового регулирования характерен для вертикальных отношений, то есть где одни субъекты подчиняются другим субъектам.
Диспозитивный метод правового регулирования подразумевает, что стороны имеют право самостоятельно решать, какие действия они должны либо не должны совершать. Принято выделять такие диспозитивные нормы, как индифферентные, поощрительные и рекомендательные. Диспозитивный метод правового регулирования характерен для горизонтальных правоотношений, в которых субъекты не подчиняются друг другу и являются равными по своему правовому статусу.
Индифферентные нормы подразумевают, что субъектам предоставляется вариант выбрать возможную меру поведения среди существующих, к примеру, право заключить какой-либо из указанных в законодательстве договоров. Поощрительные меры подразумевают, что государство устанавливает определенное вознаграждение, льготы и так далее за совершение субъектом определенных действий, занятие им определенной деятельностью. Рекомендательные меры, в некоторой степени, являются, хоть и менее слабым, но проявлением обязанности. Они рекомендуют поступить субъекту определенным образом.
Также существуют другие методы правового регулирования. Так, метод поощрения, по мнению многих ученых, считается не только нормой в рамках диспозитивного метода правового регулирования, но и вполне самостоятельным методом правового регулирования, который направлен на то, чтобы побудить у субъектов желание действовать определенным образом с целью получение определенного блага материального либо морального характера.