Метод правового регулирования определяется способом создания прав и обязанностей общественных отношений, которые урегулированы правом, характером взаимоотношений субъектов права. Как для дифференциации правовой системы является важным не любое подразделение общественных отношений, только такое, которое способно повлечь за собой образование специфических методов регулирования, так и для конструирования отраслевого юридического метода необходимо исключить произвольный набор способов и приемов воздействия права на общественные отношения, который нивелирует различия между отдельными отраслями права. При этом метод правового регулирования отличается замкнутостью и неприменимостью к отношениям, которые урегулированы определенной отраслью норм, если они лежат за ее пределами Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М., 2015. - С. 205..
Несколько другой позиции в оценке метода правового регулирования придерживаются те ученые, которые считают, что для всей системы права характерен один и тот же набор инструментов юридического воздействия на социальные процессы, вследствие чего обязана быть исключена постановка вопроса о существовании у каждой отрасли своего специфического, автономного метода правового регулирования.
В соответствии с нашим мнением, метод правового регулирования наделен следующими чертами:
- особенностью метода правового регулирования является, прежде всего, составляющая его система средств воздействия, которая преимущественно, используется государством, входящими в его аппарат социально-управленческими системами. Соответственно, применение метода правового регулирования является, прежде всего, прерогативой государственно-властных органов.
Однако при этом следует принимать во внимание, по крайней мере, два обстоятельства, которые определенным образом оттеняют указанную особенность метода правового регулирования.
Прежде всего, правовые средства воздействия на поведение граждан используют также общественные объединения, хотя и делают это в намного меньших масштабах, чем органы государства.
Помимо этого, социальные управленческие системы, которые относятся к органам государственной власти, используют метод правового регулирования не изолировано, а вместе с другими, неправовыми средствами воздействия на поведение граждан.
- особенность метода правового регулирования имеет проявление также в его непосредственной обусловленности общим предметом правового регулирования, который является социально-правовой средой, то есть системы взаимодействующих между собой элементов. Данная определяющая роль социально-правовой среды в качестве единого предмета правового регулирования по отношению к методу воздействия на нее со стороны социальных управленческих структур, выступает сразу в двух аспектах.
Сущность динамических и статических элементов социально-правовой среды, прежде всего, предопределяет характер тех способов воздействия на них, которые оказываются самыми эффективными. Непосредственному, целенаправленному воздействию при помощи правовых средств подвержены только такие элементы социальной среды, в надлежащем развитии которых являются заинтересованными государство и общество. Применительно к статическим элементам социальной среды, к примеру, статусу всех разновидностей субъектов, при помощи метода правового регулирования решается очень важная задача установления, постоянного поддержания на необходимом уровне основ их правового положения. Если закрепление правового положения субъектов достигается зачастую при помощи материальных правовых норм, то поддержание данного статуса составляет задачу метода правового регулирования при помощи сознательного использования социальными управленческими системами тех средств, которые в совокупности образуют его.
В данной связи нельзя согласиться с тем пониманием метода правового регулирования, которое дано в правовой литературе. К примеру, в соответствии с мнением С.С. Алексеева, метод правового регулирования включает в себя такие основные элементы, как характер общего юридического положения субъектов, то есть правовой статус, правоспособность, характер оснований возникновения, изменения либо прекращения правоотношений, характер способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов, характер юридических мер воздействия. Наиболее определяющим и устойчивым, с точки зрения указанного автора, считается общее юридическое положение субъектов, в котором сконцентрированы все особенности метода правового регулирования. Данный элемент может с максимальной эффективностью использоваться в процессе решения практических вопросов разграничения норм права по отраслям Каменко И.А. Метод правового регулирования и его место в системе понятий теории государства и права // Государство и право. - 2012. - № 4. - С. 32..
Таким образом, основным в методе правового регулирования, его основным элементом считается характер общего юридического положения субъектов, их правовой статус. Однако известно, что статус устанавливается и регулируется, по мнению самого С.С. Алексеева Алексеев С.С. Теория государства и права. - М., 2013. - С. 125., нормами права, которые по своим регулирующим свойствам подразделяются на три вида - обязывающие, управомочивающие и запретительные. Если же принято во внимание, что все отрасли включают только три указанных вида регулятивных норм, как тогда можно обнаружить многообразие вариантов установления правового статуса во всех отраслях права. На данный вопрос нет ответа. В связи с этим, не здесь ли коренятся те, пока что непреодолимые трудности на пути конструирования своего метода для каждой отрасли права.
Метод правового регулирования в целом является набором юридического инструментария, при помощи которого государственная власть оказывает необходимое воздействие на волевые общественные отношения для придания им желательного развития Сорокина Ю.В. Метод правового регулирования как проявление сущностных свойств права // Вопросы российского и международного права. - 2012 - № 1. - С. 53.. Данная специфика отличает этот вид социального упорядочения от иных форм нормативной регуляции общественных отношений. Значение указанного правового механизма заключается в том, что им во многом определяется результативность и эффективность действия права.
Делая вывод, следует отметить, что под методом правового регулирования подразумеваются определенные способы, приемы воздействия права на общественные отношения. Он является набором юридического инструментария, при помощи которого государственной властью оказывается необходимое воздействие на волевые общественные отношения для придания их желаемого развития.
Метод правового регулирования отвечает на вопрос, каким образом правом осуществляется его регулятивная роль. От метода правового регулирования во много зависит эффективность правового регулирования, а также достижение целей, которые были при этом поставлены.
1.2 История развития понятия метода правового регулирования
К пониманию метода правового регулирования в российской юридической науке пришли не сразу. Среди ученых нет единства по поводу истории становления понятия метода правового регулирования. По нашему мнению наиболее приемлемой может считаться следующая градация периодов становления данного понятия.
Первый этап, который продолжался с 1938 года по 1940 год, который связан с первой дискуссией о системе права. Именно с того времени в юридическом дискурсе прочно используется понятие метода правового регулирования.
Второй этап датируется с 1950 года по 1961 год, и характеризуется тем, что в процессе последующего исследования содержания понятия метода правового регулирования, оно частично расширилось. Данное понятие стало трактоваться в качестве системы нескольких элементов, их которых можно выделить:
- порядок закрепления прав и обязанностей;
- степень определенности предоставляемых прав и автономность действий субъектов;
- характер отношений, которые возникают между носителями субъективных прав и юридических обязанностей;
- наличие либо отсутствие определенной юридической связи между субъективными правами и обязанностями;
- средства и пути обеспечения установленных прав, юридических обязанностей.
Третий этап, который продолжался в период с 1970 года по 1980 год, характеризуется наличием проблем в определении метода правового регулирования, который остается в центре пристального внимания со стороны правоведов. На данном этапе были введены термины "общий метод правового регулирования", "отраслевой метод правового регулирования". Первый характерен и для права в целом, в связи с чем, его можно назвать единым методов, который первоначально реализуется в трех изначальных вариантах правового регулирования - обязывании, дозволении, запрете и установлено, соответственно, в управомочивающих, запрещающих и запрещающих нормах права. Отраслевой метод является свойством отдельной отрасли. В это же время объектом изучения стало соотношение структуры отраслевого и общего метода правового регулирования в их взаимоотношении и формы выражения.
Четвертый этап начался в 1990 году и продолжается в настоящее время. Данный этап характеризуется последующим изучением структуры метода правового регулирования, механизма, типа правового регулирования. Подлежат исследованию методы таких отраслей права, как административное, уголовное, финансовое, муниципальное и так далее Сапий А.В. Развитие понятия "метод правового регулирования" в общей теории права // Закон и право. - 2008. - № 1. - С. 47-49..
Нельзя вести речь о том, что проблема методов правового регулирования в праве Российской Федерации на современном этапе полностью решена. Это обуславливает потребность дальнейшей работы в этом направлении. Рассмотрим указанные этапы более подробно.
Начиная с первой дискуссии о системе права в конце 30-х годов, в правовой литературе стало широко использоваться понятие метода правового регулирования. Появление данной категории в правовой науке обуславливается назревшей необходимостью установления различий между отдельными отраслями права не только на основании предмета правового регулирования, но также и с помощью метода правового регулирования.
В 1938 году состоялось Всесоюзное совещание юристов, на котором была разработана некого рода научная директива, в соответствии с которой следовало основываться на том, что:
- советское право является возведенной в закон волей народа, которое складывается из множества материальных и процессуальных отраслей;
- каждая из отраслей права имеет свой метод и предмет;
- предмет выступает в качестве основного фактора, который определяет характер метода, при помощи которого регулируется группа общественных отношений. Они непосредственно составляют предмет этой отрасли;
- метод отрасли права наделен специфическими чертами, система которых отличает его от методов иных отраслей права.
В послевоенные годы данная официальная научная концепция получила свое дальнейшее развитие. Научные работы того периода, как общетеоретические, так и отраслевые, могут быть охарактеризованы поиском, преимущественно, разного рода деталей, которые обосновывали основной тезис - у каждой отрасли есть свой метод и предмет.
В рассматриваемый период в правовой литературе стали получать распространение сразу два подхода к определению понятия метода правового регулирования. Сторонники одного под методом правового регулирования подразумевали лишь одну какую-либо юридическую особенность - или автономию субъектов, их равенство, или метод властных предписаний, либо автономных отношений.
В середине 50-х годов, в ходе дальнейших исследований, метод правового регулирования начал трактоваться намного шире, а именно в качестве системы множества юридических признаков. Данная позиция была сформулирована Л.С. Явичем в 1957 году Явич Л.С. Общая теория права. - Л., 1976. - С. 111..
Первоначально данным автором выделялось три основных компонента, которые образовывали метод, дальше число дошло до четырех, а в 1961 - до пяти составных частей метода правового регулирования
Похожей позиции широкого понимания метода правового регулирования придерживался и С.С. Алексеев. Под методом правового регулирования он предложил понимать систему средств и приемов юридического воздействия, которые направлены на регулирование правом общественных отношений.
Данным автором было введено в научный оборот новое понятие - элемент, которым он называл характерные черты метода правового регулирования. Во-первых, это общее правовое положение субъектов, то есть их дееспособность, правоспособность, взаимодействие с собой. Во-вторых, это основания возникновения, прекращения и изменения правоотношений, то есть юридические факты. В-третьих, это способ формирования субъективных прав и юридических обязанностей, которые определяются либо нормой права, либо административным актом, либо же вытекают из договора и так далее. Наконец, это характер правовой защиты, то есть санкции юридической нормы.
В соответствии с мнением С.С. Алексеева, из всех данных элементов самым устойчивым и определяющим следует считать общее юридическое положение субъектов. В этом элементе сконцентрированы особенности метода правового регулирования. Данный элемент может использоваться в процессе разграничения норм права по отраслям, так как юридическое положение субъектов определяет все элементы в общий комплекс правовых средств Алексеев С.С. Теория государства и права. - М., 2013. - С. 219. .