Под основанием способа правового регулирования необходимо понимать конкретные жизненные обстоятельства, при наличии которых используется то либо другое правовое предписание, которое регулирует поведение субъекта права. К примеру, статья 48 Налогового кодекса РФ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3824. указывает, что в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, который не является индивидуальным предпринимателем, в определенный законом срок обязанности по уплате налога налоговый орган имеет право обратиться в суд с иском о взыскании налога за счет имущества, в том числе денежных средств, этого налогоплательщика - физического лица, который не является индивидуальным предпринимателем, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога. В этом случае субъектом дозволения является налоговый орган, объектом - иск о взыскании налога за счет имущества физического лица, в пределах сумм, которые указаны в требовании об уплате налога: основанием - неуплата либо неполная уплата суммы налога налогоплательщиком - физическим лицом, который не является индивидуальным предпринимателем: содержанием - обращение в суд с иском о взыскании налога за счет имущества физического лица в пределах сумм, которые указаны в требовании об уплате налога.
Способы правового регулирования установлены в нормативном предписании, которое выражается в гипотезе и диспозиции правовой нормы, или же в индивидуальном предписании.
Традиционно в теории права принято выделять следующие способы правового регулирования. В зависимости от характера предписания и полученного результата можно выделить:
- дозволение - разрешение субъекту права совершать определенные действия либо не совершать их:
- обязывание - предписание совершить определенное действие:
- запрет - предписание воздержаться от каких-то действий.
При этом результатом дозволения считаются субъективные права, результатом обязывания являются юридические обязанности активного типа (обязанности совершать определенное действие), результатом запрета признается юридические обязанности пассивного типа (обязанности воздержаться от совершения определенного действия) Рассолов М.М. Теория государства и права", учебник для ВУЗов. - М., 2012. - С. 221..
В зависимости от характера действия способов правового регулирования принято выделять:
- императивные, то есть способы правового регулирования, действие которых не может быть изменено по соглашению сторон:
- диспозитивные, то есть способы правового регулирования, действие которых применительно к конкретному общественному отношению может изменяться по соглашению сторон:
- факультативный, то есть действующий в случаях, которые указаны в законодательстве:
- рекомендательный способ, то есть действующий в случаях, которые прямо указаны в соглашении сторон.
В зависимости от направленности воздействия принято выделять материальные и коллизионные способы правового регулирования. Если материально-правовой способ определяет конкретные субъективные права и обязанности, то коллизионный способ устанавливает, какая норма в этом случае должна применяться.
В зависимости от объема необходимо выделить общие и конкретные способы правового регулирования. Общие способы запрещают либо же разрешают совершать любые действия, кроме прямо разрешенных либо запрещенных законодательством. К примеру, общее дозволение разрешает совершать субъекту права любые действия, кроме прямо запрещенных законом. Общее запрещение возбраняет субъекту права совершать любые действия, кроме действий, которые прямо разрешены законодательством.
Конкретный способ регулирует конкретные действия субъектов права и их правовые последствия. Таким образом, в соответствии с мнением С.С. Алексеева, прослеживается следующая закономерность Алексеев С.С. Теория государства и права. - М., 2012. - С. 113.. Общему дозволению соответствуют конкретные запреты, а общему запрету корреспондируют конкретные дозволения. В зависимости от особенностей закрепления и установления можно выделить:
- нормативные способы правового регулирования, которые закреплены в нормах права:
- индивидуальные способы правового регулирования, которые закреплены в индивидуальных предписаниях.
Такое структуирование способов правового регулирования дает возможность объяснить многообразие отраслей и институтов права. В самом деле, субъектами гражданского права считаются физические лица, государство, муниципальные образования, субъектами же семейного права являются супруги, родители (лица, которые их заменяют) и дети, субъектами трудового права являются работодатели, работники и их объединения. Объектом земельного права служит земля, тогда как объектами гражданского права могут выступать вещи, ценные бумаги, деньги, имущественные права, работы, услуги, информация, объекты интеллектуальной собственности, прочие нематериальные блага Сырых В.М. Теория государства и права. - М., 2012. - С. 224..
Если для гражданского права правомерным основанием возникновения и прекращения гражданских прав и обязанностей служат, преимущественно, сделки, то для семейного права - это акты гражданского состояния, для административного права - это односторонние акты органов управления, для налогового права - это наличие у налогоплательщика объекта налогообложения, истечение определенных сроков, которые установлены нормами налогового права, их наступление и так далее Шевчук Д.А. Теория государства и права: конспект лекций. - М., 2013. - С. 121..
Делая вывод, следует отметить, что методы правового регулирования не могут применяться сами по себе. Они являются составляющей правового регулирования. Необходимо отметить, что методы правового регулирования непосредственно соответствуют определенным формам реализации права, а также правовым нормам. Так, диспозитивному методу правового регулирования соответствует дозволение в качестве способа правового регулирования и управомочивающие нормы. Императивному методу соответствуют запрещение и обязывание в качестве способов правового регулирования, обязывающие и запрещающие нормы права.
Отметим, что методы правового регулирования не встречаются в чистом виде ни в одной из отраслей права, они всегда взаимодействуют между собой и применяются в совокупности, регулируя те либо иные сферы общественных отношений.
3.2 Практическое применение методов правового регулирования на практике
В процессе экономических и политических преобразований российского общества продолжается формирование жизнеспособного механизма российского государства. В качестве одного из направлений деятельности государства и его органов выступает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, борьбе с преступностью и другими правонарушениями. Вместе с этим, в общей массе государственных органов имеются такие, которые создаются и действуют специально в целях защиты и охраны права в государстве, то есть для осуществления деятельности, которая имеет название "правоохранительной".
Правоохранительная деятельность реализуется специально уполномоченными на то органами и организациями, основное место среди которых занимают государственные органы: судебные, прокуратуры, внутренних дел и так далее.
Одно из основополагающих мест в системе правоохранительных органов России занимают органы внутренних дел.
Деятельность данных органов по реализации правоохранительной функции государства обязана иметь четкие правовые основы, которые обязаны отвечать потребностям современного общества в эффективной охране правопорядка, которые соответствуют новым политико-правовым условиям.
По общему правилу, для органов внутренних дел является характерным императивный метод правового регулирования, поскольку существует большое количество правовых норм, которые обязаны выполняться, как самими правоохранительными органами, так и гражданами, организациями и другими субъектами. Но для них также характерен, хоть и в меньшей степени, диспозитивный метод правового регулирования.
Как субъекты правового регулирования сотрудники полиции имеют предметом своей профессиональной деятельности сферы гражданской и экономической свободы людей. По своему содержанию профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел является охраной гражданской и экономической свободы людей, интересов общества и государства силой властного государственного принуждения Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. - М., 2016. - С. 145..
Указанное положение прямо вытекает из 1 статьи Федерального закона "О полиции" Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О полиции" // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.: "Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств". Из указанных положений о предмете и содержании профессиональной деятельности сотрудников основных подразделений органов внутренних дел следует, что данная профессиональная деятельность, прежде всего, регулируется правовыми нормами. И, если продолжить вывод, в профессиональной деятельности сотрудников ОВД собственно моральные нормы весьма часто не работают, поскольку деятельность сотрудников полиции лежит в сфере правового регулирования, а у моральных норм другой предмет, способы и цели регуляции.
Профессиональная деятельность и профессиональное сознание сотрудников ОВД регулируются только некоторыми специфическими, и к тому же закрепленными в нормах права, морально-правовыми дозволениями, ограничениями и запретами либо нормами о правах человека.
Цель профессиональной деятельности сотрудников ОВД - нравственно-правовая. Она состоит в охране и защите основных прав человека и гражданина, предотвращении и раскрытии преступлений против личности, государства и общества.
Цель профессиональной деятельности сотрудников ОВД определяет ее содержание, которое также считается нравственно-правовым. Это содержание состоит в достижении юридической справедливости. Следует отметить, что современное понимание справедливости включает в себя, во-первых, равенство прав и обязанностей личностей; во-вторых, равенство граждан перед законом; в-третьих, адекватное наказание за преступление против жизни, имущества личности, свободы, безопасности государства и общества.
Правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел обязаны иметь своим источником и отправной точкой существующее право. Под правом в самом широком смысле необходимо понимать не только правосознание, нормы права и правоотношения, но также весь механизм правового регулирования и даже всю правовую систему. В связи с этим, правовую основу организации и деятельности органов внутренних дел составляет сложный механизм правовой системы Шикин, Е.В. Теория права: учебник. - М., 2013. - С. 213..
Нормы права, которые регулируют вопросы организации и деятельности органов внутренних дел, считаются ядром правовой основы. Выделение норм права из системы правовых явлений в качестве основного звена правовой основы не случайно. Нет сомнения, что важной частью правовой основы организации и деятельности органов внутренних дел считается и нормотворческая деятельность, которая охватывает определение эффективности действующих норм права, выявление закономерностей правового регулирования, устранение коллизий и пробелов в нормативно-правовой основе, создание эффективной системы правил поведения и так далее. Тем не менее, ограничивать научное исследование правовых основ анализом лишь правовых норм и нормотворчества неправильно. Правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел не может замыкаться только на формировании норм права и их соответствующем упорядочении.
Юридическая наука анализирует не только нормы, но и правовые взаимосвязи людей, отношения и процедуры, которые осуществляются по нормативным установлениям, осмысливаются и отражаются в общественном сознании. Данные явления не входят в нормативный аспект правовой основы и находят свое место только при широком рассмотрении этого понятия, которое включает в себя всю правовую систему в сфере организации и деятельности органов внутренних дел. Правовая основа подразумевает диалектическое единство норм с реальными общественными отношениями, правом в действии и сориентирована на то, чтобы правовые отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности данных органов, складывались в точном соответствии с юридическими нормами, а нормы отражали бы объективные общественные отношения Абчук В.А. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Бита-Пресс, 2012. - С. 220..