Проблема поощрительного метода является очень многогранной. Она имеет социальный, нравственный, политический и экономический аспекты. Расширение сферы действия данного метода символизирует собой либерализацию всего регулирующего воздействия на общественные отношения. Научное значение этой проблемы, прежде всего, определяется необходимостью разработки поощрения в качестве особого (но сравнению с другими) метода правового регулирования, который призван способствовать формированию экономико-правовой, а также политической активности личности. Для этого нужно определить поощрительный метод регулирования в качестве особого способа правового воздействия, который побуждает субъектов к совершению определенных действий, полезных с точки зрения государства и общества, при помощи создания заинтересованности в получении дополнительных благ. Содержание, специфика воздействия и своеобразие решаемых правовых проблем дают возможность признать этот метод самостоятельным методом Бошно С.В. Теория государства и права. - М., 2016. - С. 100. .
Также принято выделять такие методы правового регулирования, как:
- метод информационного влияния на общество - оповещение населения о принятых нормативных правовых актах, государственных решениях и так далее;
- метод нормативно-правового регулирования. Используя данный метод, государство закрепляет конкретные права и обязанности участников общественных отношений в законодательных актах.
- метод контроля и надзора за соблюдением правовых норм, установленных стандартов, которые приняты в данном государстве. Осуществляют такой контроль специальные государственные структуры, такие как прокуратура, налоговая инспекция, Счетная палата, а также охотнадзор, гостехинспекция и так далее. Необходимо отметить, что деятельность данных структур также строго регламентирована законодательством, что может способствовать исключению произвола в их действиях Ромашов Р.А. Теория государства и права: Конспект лекций: Учеб. пособие. - СПб, 2015. - С. 44..
Делая вывод, следует отметить, что метод поощрения, по мнению многих ученых, считается не только нормой в рамках диспозитивного метода правового регулирования, но и вполне самостоятельным методом правового регулирования, который направлен на то, чтобы побудить у субъектов желание действовать определенным образом с целью получение определенного блага материального либо морального характера.
Также некоторыми учеными в качестве самостоятельного метода выделяется и рекомендательный метод правового регулирования, который отличается от поощрительного, в частности, отсутствием перспективы получения вознаграждения. Также принято выделять такие методы правового регулирования, как метод информационного влияния на общество, метод нормативно-правового регулирования, метод контроля и надзора за соблюдением правовых норм, установленных стандартов, которые приняты в данном государстве.
Глава 3. Реализация методов правового регулирования
3.1 Комплексное осуществление методов правового регулирования
Право оказывает влияние на поведение граждан не только самим фактом своего существования, доказывая выгодность и полезность правомерности поведения. Оно также регулирует взаимоотношения между гражданами, между гражданами и государством и так далее при помощи взаимствования государственно-властных предписаний, в которых определены конкретные права субъектов правоотношений, урегулировано их поведение при помощи дозволений, запретов, поощрений и наказаний.
Методы правового регулирования обуславливают все правовое регулирование в целом, его направленность и особенности. В свою очередь правовое регулирование признано элементом сложной структуры правового воздействия. Эффективность правового регулирования напрямую зависит от состояния правовой информированности, а также от складывающейся в обществе системы ценностных правовых ориентиров.
Под правовым регулированием подразумевается воздействие на поведение граждан, общественные отношения при помощи специальных правовых средств, для упорядочения в интересах справедливого и свободного развития общества и личности Воронин М.В. Основания и проявления системности права: дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2013. - С.87..
С целью описания указанных процессов используются понятия "правовое регулирование" и "правовое воздействие". Если правовое регулирование зачастую определяется как осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения для их упорядочивания, то правовое воздействие раскрывается как взятый в единстве и разнообразии весь процесс влияния права на поведение и сознание людей, на их жизнь.
Между правовым регулированием и правовым воздействием есть существенные отличия.
Предмет правового регулирования несколько уже предмета правового воздействия. В предмет правового воздействия входят также политические, экономические и социальные отношения, которые не регулируются правом, однако на которые оно, так либо иначе, распространяет свое действие.
Если правовое регулирование в качестве специально юридического воздействия в любом случае является связанным с определением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямым предписанием о возможном и должном, то правовое регулирование - не всегда.
Если первое подразумевает осуществление норм права через правоотношение, то второе - не всегда. В данном смысле регулирование выступает в качестве одной из форм воздействия права на социальные связи, которая далеко не всегда охватывает все иные формы, к которым относится социальная, воспитательная и информационно-психологическая формы.
Сфера правового регулирования отличается в разных государствах на различных исторических периодах. На нее оказывают воздействие большое количество факторов, которые связаны с особенностями развития того либо иного государства и народа, а также с характером политического режима Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие / Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. - М., 2013. - С. 221..
В современном мире в сферу правового регулирования включены три группы общественных отношений.
К первой группе принято относить экономические, имущественные отношения, которые построены на основе общеобязательных правил поведения, обеспечивающихся государственным принуждением на основе норм права.
Вторая группа включает в себя политические властные отношения, которые связаны с управлением социальными процессами. Целью данного управления выступает удовлетворение общественных и индивидуальных интересов в сфере социального развития и государственной власти.
В третью группу включены отношения по обеспечению законности и правопорядка в обществе, целью которых является обеспечение разрешения общественных конфликтов, которые возникают из нарушения правил, регулирующих поведение граждан в двух указанных сферах.
Общественные отношения, которые входят в данные группы, и составляют предмет правового регулирования. Причем вид общественных отношений, которые составляют предмет правового регулирования, предопределяют методы и формы правового принуждения, степень детализации предписаний, степень обязательности правовых предписаний, широту охвата правовым воздействием.
Таким образом, правовое регулирование представляет собой социально-юридическое воздействие на общественные отношения, для их упорядочения, которое осуществляется при помощи установления субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений.
Многообразие общественных отношений неизбежно порождает отличия в методах и способах воздействия. В зависимости от отличий в характере общественных отношений принято, как уже было сказано, выделять два метода правового регулирования - диспозитивный и императивный Чепурнова Н.М., Серегин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие. - М., 2013. - С. 145..
Необходимо отметить, что методы правового регулирования привязаны к соответствующим формам реализации права и правовым нормам. К примеру, дозволению в качестве способа правового регулирования соответствует диспозитивный метод, управомочивающие нормы и использование права в качестве формы его реализации. Соответственно, запрещению в качестве способа правового регулирования соответствует императивный метод, запрещающие нормы, соблюдение в качестве формы реализации, а обязыванию - императивный метод, обязывающие нормы, исполнение в качестве формы реализации права Решетов Ю.С. Правовое регулирование и реализация права // Вестник пермского университета. Юридические науки. - 2015. - № 3 (29). - С. 25..
Общая направленность права на общественные отношения непосредственно зависит от того, что положено в основу правового регулирования - дозволение либо запрет. В зависимости от этого правовое регулирование принято делить на типы:
- разрешительный тип;
- общедозволительный тип.
Разрешительный тип правового регулирования подразумевает использование принципа "запрещено все, кроме того, что прямо разрешено". Субъекты имеют право совершать исключительно такие действия, которые разрешены в правовых нормах. Зачастую это применяется в отраслях уголовно-правового комплекса (уголовное право, уголовно-процессуальное право, уголовно-исполнительное право), административном праве и так далее.
Общедозволительный тип правового регулирования подразумевает использование принципа "разрешено все, кроме того, что прямо запрещено". Этот тип регулирования, прежде всего, имеет место в сфере гражданско-правовых отношений, когда субъекты имеют право совершать любые действия, кроме тех, которые противоречат законодательству Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. - М., 2015. - С. 100..
Таким образом, в практике правового регулирования есть две юридические формулы, которые определяют типы правового регулирования.
Первая формула: дозволено все, кроме прямо запрещенного в законодательстве. В таком случае право устанавливает в развитии общественных отношений четко и строго сформулированные запреты, объем которых невелик. Этот тип правового регулирования стимулирует инициативность и самостоятельность граждан в решении жизненных задач и широко используется в гражданском праве.
Вторая формула: запрещено все, кроме прямо разрешенного. При таком подходе к правовому регулированию все, что прямо не разрешено законодательством, не может осуществляться. Этот тип правового регулирования является характерным для тех отраслей права, которые связаны, к примеру, с государственным управлением (административное право именуется разрешительным).
Разумеется, в юридической практике указанные два типа правового регулирования переплетены и взаимодействуют. К примеру, в гражданском праве присутствуют элементы разрешительного типа, а в административном есть нормы, которые регулируют отношения управления по общедозволительному типу.
Выбор формы правового регулирования обуславливается содержанием регулируемых отношений, а так же некоторых других факторов, которые и принуждают законодателя выбрать определенную юридическую конструкцию, чтобы сделать правовое регулирование самым эффективным.
В юридической практике определенные способы, типы и методы правового регулирования в чистом виде не встречаются: в любой отрасли права есть их сочетание Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. - М., 2012. - С. 77..
Принято выделять виды правового регулирования.
Индивидуальное правовое регулирование подразумевает под собой деятельность субъектов по разрешению вопросов, которые относятся к сфере правового регулирования на основе свободного усмотрения, но в пределах очерченных законодательством.
Особенности данного правового регулирования состоят в следующем:
Указанный вид правового регулирования основывается на принятии участниками общественных отношений собственных решений, в которых они выражают интерес и волю.
Подразумевается свободное усмотрение субъектов, но оно не может противоречить действующим юридическим принципам и нормам.
Осуществляется в тех ситуациях, которые не указаны в юридических нормах однозначно (есть выбор поведения) либо же вообще не урегулируются.
Основания возникновения индивидуального правового регулирования:
Юридические нормы абстрактны, в связи с чем, не в состоянии принять во внимание все общественные ситуации. Участникам общественных отношений предоставляется возможность самим урегулировать ту либо другую ситуацию.
Индивидуальное правовое регулирование побуждает людей действовать активно, что может являться полезным для общества.
Нормативная база статична, а общественные отношения являются динамичными, возникают пробелы, которые и урегулирует индивидуальное правовое регулирование.
Правовое регулирование принято делить на виды в зависимости от способа взаимосвязи субъектов:
Автономное правовое регулирование. При таком правовом регулировании прямо не затронуты интересы других лиц, и не требуется их волеизъявление (например, правомерное поведение лица). Роль государства состоит в установлении масштаба свободы.
Координационное (договорное) индивидуальное правовое регулирование. Участниками правоотношений определяются варианты их поведения посредством заключения договора.
Субординационное индивидуальное правовое регулирование. Оно имеет место в процессе правоприменительной деятельности, при таком регулировании один из субъектов наделен властью Решетов Ю.С. Нормативное и индивидуальное правовое регулирование // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2013. - №. 2. - С. 20. .