В то же время практика принятия большого количества несистематизированных законов, устанавливающих административную ответственность за правонарушения в различных сферах, усложняет правоприменительную деятельность органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять функции в рамках производства по делам об административных правонарушениях. Поэтому тенденции к систематизации регионального законодательства в субъектах РФ, по нашему мнению, следует расценивать положительно. Полагаем, что каждый субъект РФ должен создать свой закон об административных правонарушениях, ограничившись пределами своего ведения, не стараясь воспроизводить структуру и основные положения КоАП РФ.
Открытым остается вопрос о правовой природе мер ответственности, установленных не в КоАП РФ, а в иных нормативно-правовых актах. Существует несколько подходов к рассмотрению данной проблемы.
Меры юридической ответственности применяются к физическим и юридическим лицам за нарушения налогового, таможенного, банковского и антимонопольного законодательства, за нарушение правил строительства и производства стройматериалов, землепользования в Российской Федерации и т.д.
Одни авторы считают эти виды ответственности разновидностями административной ответственности, другие самостоятельными видами, третьи -квазиадминистартивными, т.е. ответственностью, которая по сути является административной, но выходит за пределы регулирования КоАП РФ.
Автору данной работы наиболее
обоснованной и понятной представляется точка зрения И.В. Максимова, согласно
которой рассматриваемые меры имеют «квазиадминистративный» характер. В целях
упорядочения законодательства считаем необходимым включать составы налоговых,
финансовых и др. правонарушений в отдельные главы КоАП РФ, вместе с
соответствующими наказаниями.
Глоссарий
|
№ п/п |
ПОНЯТИЕ |
ОПРЕДЕЛЕНИЕ |
|
1 |
2 |
3 |
|
1 |
Административная ответственность |
разновидность юридической ответственности, выражающаяся в реализации предусмотренных административным правом санкций, осуществляемой посредством применения государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к лицам виновным в совершении административного правонарушения, а также обязанность последних претерпевать неблагоприятные последствия, связанные с наказанием за совершенное ими противоправное деяние. |
|
2 |
Нормативное основание административной ответственности |
система юридических норм, определяющих основания и порядок реализации административной ответственности. |
|
3 |
Фактическое основание административной ответственности |
совершение лицом деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения. |
|
4 |
Процессуальное основание административной ответственности |
вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к административной ответственности. |
|
5 |
Административное правонарушение |
виновно совершенное противоправное деяние, состав которого сформулирован в КоАП РФ или в принятых на его основе законов субъектов Российской Федерации |
|
6 |
Административное наказание |
установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения |
|
7 |
Частная превенция |
предупреждение совершения новых правонарушений лицами, привлеченными к административной ответственности |
|
8 |
Карательно-штрафная подфункция |
осуществление справедливого возмездия за совершенные административные правонарушения, применение установленных административным законом мер административного наказания. |
|
9 |
Восстановительно-компенсационная подфункция |
восстановление нарушенных прав и свобод граждан и других лиц, потерпевших от правонарушения, возмещение нанесенного им имущественного и морального вреда, причиненного административным правонарушением |
|
10 |
Установление административной ответственности |
возведение в норму права правила, за нарушение которого предусматривается административная ответственность |
|
11 |
Общая превенция |
предупреждение совершения новых правонарушений другими гражданами |
|
12 |
Принципы административной ответственности |
исходные, определяющие идеи, положения, которые составляют ее нравственную и организационную основу ее возникновения |
|
13 |
Законодательство |
совокупность всех нормативных актов, принятых уполномоченными на то Конституцией органами государства |
|
14 |
Кодификация |
способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, основной целью которого является создание единого нормативного правового акта, регулирующего однородную группу общественных отношений |
|
15 |
Законодательство об административной ответственности |
система норм права, закрепленных в КоАП РФ и законах субъектов РФ об административных правонарушениях, устанавливающих принципы и основания административной ответственности, условия и порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности. |
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993года // Российская газета. - 1993. - № 237.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 07.03.2011 года № 26-ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - № 25.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 06.04.2011 № 68-ФЗ) // СЗ РФ. - 1998. - № 31.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (с изм. и доп. от 28.12.2010 № 404-ФЗ) // СЗ РФ. - 1998. - № 31.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 21.04.2011 № 71-ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (часть I).
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп. от 27.11.2010 № 311-ФЗ) // СЗ РФ. - 2003. - № 22.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 28.12.2010 № 404-ФЗ) // СЗ РФ. - 2004. - № 31.
Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (с изм. и доп. от 28.12.2010 № 383-ФЗ) // СЗ РФ. - 2009. - № 30. - Ст. 3738.
Закон Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» (с изм. и доп. от 31.03.2010 № 30/2010-ОЗ) // Вестник Московской областной Думы. - 2004. - № 12.
Закон Московской области от 05.10.2006 № 170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области» (с изм. и доп. от 24.03.2010 № 25/2010-ОЗ) // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2006. - № 189.
Закон г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (с изм. и доп. от 10.03.2010 № 6) // Ведомости Московской городской Думы. - 2008. - № 12. - Ст. 251.
Закон Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 209 «Об административных правонарушениях» (с изм. и доп. от 29.10.2009 № 338) // Официальные ведомости. - 2008. - № 221-225.
Закон
Московской области от 10.07.2009 № 87/2009-ОЗ «Об административной
ответственности за правонарушения в сфере эксплуатации аттракционов на
территории Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2009. - №
133.
Научная и обзорная литература
Агапов, А. Б. Административная ответственность [Текст] / А. Б. Агапов. - М.: Эксмо, 2000. - 251 с. - ISBN 5-8354-0037-3.
Бахрах, Д. Н. Административное право России [Текст] / Д. Н. Бахрах. - М.: Норма, 2000. - 640 с. - ISBN 5-89123-389-4.
Блувштейн, Ю. Д. Профилактика преступлений [Текст] / Ю. Д. Блувштейн, М. И. Зырин, В. В. Романов. - Минск: Университетское, 1986. - 287 с. - ISBN 5-84505-019-4.
Васильева, А. В. Правоведение [Текст]: Учебное пособие / А. В. Васильева, Н. Б. Грицаева, Ю. П. Кузякин - М.: МГИУ, 2007. - 239 с. - ISBN 5-276-00791-8.
Витрук, Н. В. Общая теория юридической ответственности [Текст] / Н. В. Витрук. - М.: Норма, 2009. - 259 с. - ISBN 5-93916-121-3.
Гаврилова, Л. В. Систематизация законодательства субъектов Российской Федерации об административной ответственности: опыт и проблемы / Л. В. Гаврилова // Академический юридический журнал Института законодательства и правовой информации имени М. М. Сперанского [Текст]: научный журнал. - Иркутск: ИЗПИ им. М. М. Сперанского. - 2008. - № 4. - С. 34-41.
Галин, А. Г. Проблемы развития и совершенствования регионального административного законодательства / А. Г. Галин // Вестник Башкирского университета [Текст]: научный журнал. - Уфа: Изд-во БГУ, 2007. - ISSN 1998-4812. - 2007. - № 1. - С. 115-117.
Дмитриев, Ю. А. Административное право Российской Федерации [Текст]: Учебник для юридических вузов / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. - М.: Феникс, 2008. - 461 с. - ISBN 5-222-12887-9
Козлов, Ю. М. Административное право [Текст]: Учебник / Ю. М. Козлов. - М.: Юристъ, 2005. - 320 с. - ISBN 5-7975-0197-Х.
Козлов, Ю. М. Административное право [Текст]: Учебник / Ю. М. Козлов, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов. - М.: Юрист, 2005. - 697 с. - ISBN 5-7975-0488-X.
Краснов, В. И. Понятие и признаки административной ответственности / В.И. Краснов // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. тр. Воронеж, 2003, Вып. 15: Российское правовое государство: Итоги формирования и перспективы развития.- С. 137-145. - ISBN 5-9273-0814-7.
Кузякин, Ю. П. Административная ответственность [Текст]: Учебное пособие. - М.: МГИУ, 2008. - 223 с. - ISBN 5-2760-1596-5.
Липатов, Э. Г. Административная ответственность [Текст]: учебно-практическое пособие / Э. Г. Липатов, А. В. Филатова, С. Е. Чаннов. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 390 с. - ISBN 5-466-00465-6.
Макарейко, Н. В. Административное право [Текст] / Н. В. Макарейко. - М.: Юрайт, 2009. - 189 с. - ISBN 5-9692-0494-2.
Максимов, И. В. Квазиадминистративные наказания (методология вопроса) / И. В. Максимов // Вестник Саратовской государственной академии права [Текст]: научный журнал. - Саратов: ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, 2008. - ISSN 1561-9494. - 2008. - № 1. - С. 58-74.
Махина, С. Н. Проблемы обеспечения прав граждан в процессе реализации отдельных видов административно-правовых санкций / С. Н. Махина, Л. А. Ковальская // Вестник Воронежского государственного университета [Текст]: научный журнал. Серия Право. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 2008. - ISSN 0234-54391995-5502. - 2008. - № 1. - С. 86-92
Мустафина, С. А. Вина юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела / С.А. Мустафина // Административное право и процесс [Текст]: научный журнал. - М. : Юрист, 2007. - ISSN 2071-1166. - 2007. - № 3. - С. 13-15.
Назаров, И. В. Некоторые проблемы законодательства об административной ответственности / И. В. Назаров // Вестник Нижегородского государственного университета [Текст]. - Нижний Новгород: Издательство НГУ. - ISSN 1993-1778. - 2003. - № 2. - C. 73-79.
Ордина, О. Н. Формы кодификации административного законодательства / О. Н. Ордина // Актуальные проблемы российского права [Текст]: научный журнал. - М.: Изд-во МГЮА, 2008. - ISSN 1994-1471.- 2008. - № 4. - С. 90-95.
Рогачева, О. С. Административная ответственность [Текст]: Учебное пособие / О. С. Рогачева. - Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2005. - 192 с. - ISBN 5-9273-0740-X.
Стопычев, А. П. Вина как необходимый элемент административной ответственности юридических лиц / А. П. Стопычев // Актуальные проблемы российского права [Текст]: научный журнал. - М.: Изд-во МГЮА, 2008. - ISSN 1994-1471. - 2008. - № 1. - С. 51-57.
Цветков, Р. В. Обеспечение законности при выборе вида и размера административного наказания / Р. В. Цветков // Российский судья [Текст]: федеральный научно-практический журнал. - М.: Юрист, 2007. - ISSN 1812-3791. - 2007. -№ 1. - C. 43-44.
Четвериков, B. C. Административное право [Текст] / В. С. Четвериков. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 512 с. - ISBN 5-222-04740-7.
Щербакова,
Е. В. Отсутствие вины - обстоятельство, исключающее административную
ответственность юридических лиц / Е. В. Щербакова // Вестник Воронежского
государственного университета [Текст]: научный журнал. Серия Право. - Воронеж:
Изд-во ВГУ, 2008. - ISSN 0234-54391995-5502. - 2008. - № 1. - С. 118-127.
Материалы судебной практики
Постановление Конституционного Cуда РФ от 12 мая 1998 г. № 14-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 года «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» в связи с запросом Дмитровского районного суда Московской области и жалобами граждан // СЗ РФ. - 1998. - № 20. - Ст. 2173.
Постановление
по делу № 13-АД09-4 // Обзор судебной практики Верховного Суда Российской
Федерации за II квартал 2009 года // Официальный сайт Верховного суда Российской
Федерации [Электронный ресурс] / Верховный суд Российской Федерации. - М.,
2004. - Режим доступа: #"887811.files/image001.gif">
Приложение Б
Схема. Принципы административной ответственности
равноправия
законности
обоснованности
презумпции
невиновности
обеспечения
прав и свобод человека и гражданина
справедливости
индивидуализации
наказания
Недопустимос-ти
удвоения наказания
целесообразности,
гуманизма, своевременности
гарантированности
судебной защиты
обратной
силы закона
недопустимости
использования доказательств, полученных с нарушением закона
неотвратимости
наступления ответственно-сти
ответственности
за вину
| 134126 |
| 1444 |
| 1532 |
| 1804 |
| 1sma5-0at3rev1 |
| 2 Общ фарм + |
| 2270 |
| 2409 |
| 2737 |
| 3 (лекция) Метод нейтрализации |