Курсовая работа (т): Состав и виды административного правонарушения

Административное правонарушение - это деяние, за которое предусмотрена административная ответственность, административные наказания, состоящие как в имущественных, в частности, штраф, так и в неимущественных ограничениях правонарушителя, в частности, предупреждение, административный арест и др.

Сущность административной ответственности проявляется в применении к правонарушителю (физическому или юридическому лицу) меры государственного правового принуждения, предусмотренной санкцией правовой нормы.

Понятие «административная ответственность» законодателем не раскрыто. В теории права ему дан ряд определений.

Так, Ю. А. Дмитриев полагает, что административная ответственность - это «реализация предусмотренных административным правом санкций, осуществляемая посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц)».

По мнению Э. Г. Липатова, административная ответственность - это вид государственного принуждения, выражающийся в применении административного наказания к субъектам права, совершившим административное правонарушение, виновность которых была установлена в процессе производства по делам об административных правонарушениях.

Административная ответственность выражается в применении полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных действующими нормами административного права конкретных административно-правовых санкций к физическим и юридическим лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения - административного правонарушения.

В.И. Краснов рассматривает ее как особый вид юридической ответственности, меру административно-правового принуждения, применение административно-правовых норм судьями, иными уполномоченными органами, реализующееся в административно-деликтном отношении и в предусмотренном законом процессуальном порядке к субъекту (физическому или юридическому лицу), совершившему административное правонарушение, выразившееся или в привлечении к административной ответственности, или в освобождении от нее.

Н.В. Макарейко дает два определения административной ответственности, различая:

позитивную административную ответственность как требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права;

традиционную (ретроспективную) административную ответственность как вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

По мнению В.С. Четверикова, административная ответственность - это применение судьей, уполномоченным органом или должностным лицом установленных государством мер административного наказания на основании закона и в порядке, определяемом законом к физическим и юридическим лицам за административные правонарушения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, а также осознанная готовность виновного лица понести это наказание.

Представляется, что последнее определение в части готовности виновного лица понести наказания является спорным: ответственность за совершенное правонарушение наступает независимо от волеизъявления привлекаемого к ней лица. О последнем свидетельствует, в том числе и обширная практика судебного обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности. Видимо, автор в данном случае попытался объединить ретроспективные и позитивные элементы административной ответственности, что на наш взгляд нецелесообразно в силу неоднородности данных понятий.

При этом полагаем, что административная ответственность действительно не ограничивается правоприменительной деятельностью должностных лиц в отношении правонарушителей, но также состоит и в обязанности виновного лица понести наказание за совершенное им противоправное деяние.

Приведенные выше определения и анализ специальной литературы, посвященной исследуемой теме, позволяют сделать вывод о том, что за редким исключением, в теории права выработался достаточно единообразный общий подход к толкованию понятия «административная ответственность», существенных противоречий по данному вопросу нет.

Считаем, что определение административной ответственности можно сформулировать следующим образом:

Административная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности, выражающуюся в реализации предусмотренных административным правом санкций, осуществляемой посредством применения государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к лицам виновным в совершении административного правонарушения, а также обязанность последних претерпевать неблагоприятные последствия, связанные с наказанием за совершенное ими противоправное деяние.

.2 Признаки административной ответственности

В связи с тем, что административная ответственность является разновидностью юридической ответственности, ее признаки можно условно разделить на общие, т.е. характерные и для других видов юридической ответственности, и специальные, свойственные ответственности за совершение административных правонарушений и позволяющие определить ее место в системе юридической ответственности.

К первой группе относятся следующие характерные черты:

) административная ответственность представляет собой государственное принуждение, выражающееся в возможности применения наказания по отношению к правонарушителю путем реализации властных полномочий через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В качестве средств обеспечения исполнительно-распорядительных отношений административным правом предусмотрены несколько видов государственного принуждения:

предупредительное принуждение;

пресекательное принуждение;

меры восстановительного принуждения;

меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

меры административной ответственности.

Они выступают в качестве определенных ограничений, запретов, обязанностей, направленных на обеспечение правового порядка, и только меры административной ответственности представляют собой наказание субъекта, виновного в совершении правонарушения. Следовательно, административную ответственность можно охарактеризовать как карательное государственное принуждение.

) административная ответственность подчиняется общим принципам законности и справедливости права.

Она применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний;

) административная ответственность относится к карательно-штрафным видам юридической ответственности и основанием ее наступления является совершение деяния, причиняющего вред общественным отношениям;

) административная ответственность влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) лишении или ограничении прав и свобод нарушителей. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест);

) в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Административное наказание является решением вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.

Данный признак юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности наиболее выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.

) юридическая ответственность является результатом правонарушения, это ретроспективная ответственность в отличие от положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.

Вторую группу признаков составляют специальные, т.е. признаки, которые присущи именно институту административной ответственности и отличают его от других:

. Неотъемлемым условием наступления административной ответственности является наличие для этого оснований.

Выделяются три вида оснований административной ответственности:

.        Нормативное основание административной ответственности - система юридических норм, которые определяют основания и порядок реализации административной ответственности.

.        Фактическое основание административной ответственности - совершение лицом деяния, которое содержит признаки состава административного правонарушения.

.        Процессуальное основание административной ответственности - вынесение постановления (решения) о привлечении к административной ответственности уполномоченным субъектом в установленном порядке.

Таким образом, от других видов юридической ответственности административную ответственность отличает то, что она наступает за совершение административного правонарушения, т.е. такого противоправного деяния, состав которого сформулирован в КоАП РФ или в принятых на его основе законов субъектов Российской Федерации.

При этом следует учесть, что объектом посягательства является устойчивое функционирование определенной группы общественных отношений, для которых характерны следующие черты:

организационно-властный характер,

одним из участников выступает орган исполнительной власти;

односторонний характер;

публично-правовой характер.

Административная ответственность устанавливается за посягательства на налоговые, таможенные отношения, отношения, связанные с охраной прав граждан, природы, торговли, здоровья населения и т.д. Вместе с тем административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а только тех из них, в которых есть указание на административную ответственность.

По характеру наступающих юридических последствий выделяются две группы правонарушений административного характера:

а) административные правонарушения, предусмотренные в законе в качестве таковых. Они определяются КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях;

б) совокупность деяний, которые не определяются в законодательстве как административные правонарушения, но имеют очевидное административно-правовое содержание. Их характеризует применение наказаний, предусмотренных не КоАП РФ, а иными федеральными законами.

Таким образом, в российском законодательстве выделяется два вида ответственности за нарушение административных правил:

административная ответственность, формально определенная в законодательстве об административных правонарушениях,

ответственность, которая применяется в административном порядке.

Так, например, ст. 40 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» указывает, что в случае нарушения законодательства РФ о страховых взносах, виновное лицо привлекается к ответственности в порядке, установленном КоАП РФ.

Так, в соответствии со ст. 47 указанного федерального закона неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов. Вопрос о природе ответственности предусмотренной подобными нормами, будет рассмотрен нами ниже.

Следовательно, основанием административной ответственности является не всякое деяние, посягающее на организационно-властные отношения, а только формально определенное как административное правонарушение КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

. Административная ответственность используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений - административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как преступления, но совершаются гораздо чаще.

Административная ответственность имеет большое предупредительное значение. Административное наказание имеет своей окончательной целью оказать воспитательное действие на правонарушителя и на других лиц и тем самым предупредить совершение новых административных правонарушений, а также более опасных деяний - преступлений.

Профилактический потенциал административной ответственности обусловлен, во-первых, относительностью грани, отделяющей некоторые административные правонарушения от преступлений (например, мелкое хулиганство и уголовно наказуемое хулиганство, мелкое хищение и кража). Кроме того, применение административного наказания призвано пресечь формирование устойчивых навыков противоправного поведения на той стадии, когда эти навыки не привели еще к совершению преступления.

. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица - предприятия, организации. Эта черта отличает административную ответственность от уголовной, к которой могут быть привлечены только физические лица.

. Административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов.

Безопасность государства подразделяется на национальную, экономическую, экологическую, информационную и др. Вследствие этого административные правонарушения в этих сферах, прежде всего, посягают на публично-правовые интересы государства. Доминирующим началом санкций за административные проступки является нанесение ущерба в сфере государственной безопасности. Вследствие этого более половины составов административных проступков, закрепленных Особенной частью КоАП РФ, прямо или опосредованно затрагивают сферу публично-правовых интересов.

. Нарушение административно-правовых норм влечет применение мер административного принуждения, разновидностью которых являются административные наказания, т.е. установленные государством меры ответственности за совершение административного правонарушения (ст. 3.1 КРФоАП). Они, в отличие от иных мер (предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу), предусмотрены в санкции, а не в диспозиции административно-правовой нормы, носят карательный и абсолютно-определенный характер.

В ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ установлены следующие административные наказания, которые могут применяться за совершение административных правонарушений: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение социального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.