Курсовая работа (т): Состав и виды административного правонарушения

. Административные правонарушения в области воинского учета (глава 21 <garantF1://12025267.21000>, ст. 21.1-21.7 <garantF1://12025267.211>). Это, в частности: непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет; неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет; неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; уклонение от медицинского обследования; умышленные порча или утрата документов воинского учета, а также другие правонарушения.

Таким образом, совокупность установленных законом признаков, определяющих деяние как конкретный вид административного правонарушения, именуется составом административного правонарушения.

Описание признаков состава административного правонарушения содержится в диспозициях статей Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях. Однако в них указываются не все признаки состава, а лишь те, которые характерны для данного вида административного правонарушения и необходимы для его индивидуализации.

Состав административного правонарушения - это своеобразная правовая модель административного правонарушения, включающая в себя совокупность определенных признаков. Раз административное правонарушение является деянием личности, то, как и 54любая сознательная человеческая деятельность, оно представляет собой единство внешних действий и сознание человека, то есть объективных и субъективных моментов.

Поэтому выделяются объективные и субъективные признаки состава административного правонарушения. Объективные признаки характеризуют объект противоправного посягательства и внешнее выражение такого деяния. Субъективные признаки отражают юридическую характеристику личности и психическое отношение лица к содеянному и его последствиям.

3. Проблемы нормативного регулирования административного правонарушения

.1 Тенденции развития законодательства об административном правонарушении

Правовая система федеративного государства предполагает необходимость четкого определения объема компетенции законодателя, а также создание эффективного механизма взаимодействия норм, издаваемых в идентичной сфере на федеральном и региональном уровнях.

Законодательство - в широком смысле слова - совокупность всех нормативных актов, принятых уполномоченными на то Конституцией органами государства.

Законодательство об административном правонарушении - система норм права, закрепленных в КоАП РФ и законах субъектов РФ об административных правонарушениях, устанавливающих принципы и основания административной ответственности, условия и порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности.

Действие законодательства об административном правонарушении различается:

) во времени:

б) закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено;

в) закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет;

) в пространстве:

Лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие административные правонарушения за пределами Российской Федерации, подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

) по кругу лиц:

Действие законодательства об административной ответственности по кругу лиц может быть:

а) общего действия (распространяется на все субъекты);

б) специального действия. Существуют следующие разновидности субъектов в административном праве:

• несовершеннолетние;

• должностные лица;

• военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов;

• иностранные граждане и лица без гражданства;

• юридические лица Российской Федерации;

• иные лица, в отношении которых предусмотрены какие-либо статутные особенности (родители, ранее привлеченные к административной ответственности и т.д.).

Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из предписаний КоАП РФ, регламентирующих вхождение в состав законодательства об административных правонарушениях законов субъектов РФ об административных правонарушениях, принятых в соответствии с федеральным кодексом (ст. 1.1), формально может характеризоваться как децентрализованное.

В последние годы в Российской Федерации наблюдается усиление централизации законодательного регулирования вопросов, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Этого не удалось избежать и при формировании законодательства об административных правонарушениях.

Данный процесс можно объяснить негативными факторами, наблюдаемыми в последнее время в субъектах Российской Федерации и нашедшими подтверждение в судебной практике:

         увеличение числа региональных законов, не соответствующих федеральному законодательству об административных правонарушениях;

         вмешательство регионального законодателя при установлении ответственности за административные правонарушения в предметы ведения федерального законодателя;

уточнение или расширительное толкование региональными законами об административных правонарушениях федеральных предписаний, регулирующих административную ответственность и процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление (ч. 1 ст. 1.3. КоАП РФ):

) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится (ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ):

) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;

) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

За рамки предоставленных им полномочий, субъекты в своем правотворчестве заходить не вправе.

Такой подход позволяет эффективно решить задачи борьбы с административными правонарушениями на уровне субъектов Российской Федерации и в России в целом, а также учесть особенности и специфику различных регионов с точки зрения юридической защиты интересов населения.

Федеральное административное законодательство выполняет роль фундамента правового регулирования не только применительно к соответствующим сферам, отнесенным к ведению Российской Федерации, но и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Совершенствование законодательства в настоящее время идет по пути приведения нормативных правовых актов, регулирующих конкретную сферу общественных отношений, в упорядоченную систему.

К распространенным формам систематизации законодательства относятся кодификация законодательства и системное обобщение законодательства без использования кодификации.

Кодификация - способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, основной целью которого является создание единого нормативного правового акта, регулирующего однородную группу общественных отношений.

В настоящее время вопрос о формах кодификации административно-правовых норм законодательно не урегулирован, что дает региональным правотворческим органам право выбора сразу между несколькими путями правового регулирования.

Федеративное устройство России предполагает необходимость выбора модели наиболее оптимального соотношения централизации и децентрализации законодательства, в том числе и административно-деликтного, данная цель еще не достигнута, что вызывает ряд дискуссий.

Так, например, отсутствует единое мнение об оптимальном виде закона, устанавливающего ответственность за административные правонарушения на уровне субъектов Российской Федерации.

В период до 2002 г. в большинстве субъектов Российской Федерации законодательство об административных правонарушениях имело фрагментарный характер, восполняя пробелы существенно устаревшего на тот период федерального административно-деликтного законодательства.

В настоящее время субъекты Российской Федерации рассматривают законы об административных правонарушениях как действенный механизм предупреждения и борьбы с правонарушениями, имеющими региональную специфику.

Выделяется два основных подхода в регулировании административной ответственности в региональных законах:

. Принятие единого систематизированного закона об административных правонарушениях:

в форме кодекса (например, Кодекс города Москвы об административных правонарушениях) ;

Отрицательно относится к принятию законов субъектов РФ об административной ответственности в данной форме О.Н. Ордина. Она считает, что Кодекс достаточно полно регулирует определенную сферу общественных отношений, поэтому не целесообразно по одной и той же проблематике принимать законодательный акт в форме кодекса на уровне Федерации и на уровне субъекта Российской Федерации, поскольку из-за неясности в соотношении аналогичных по тематике актов неизбежно могут возникнуть повторы и юридические коллизии.

в форме закона (например, Закон Камчатского края «Об административных правонарушениях»).

. Принятие законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих административную ответственность за нарушения в различных сферах общественных отношений. В качестве примера можно привести Московскую область, где приняты законы «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области», «Об административной ответственности за правонарушения в сфере эксплуатации аттракционов на территории Московской области» и другие.

По нашему мнению, практика принятия большого количества несистематизированных законов, устанавливающих административную ответственность за правонарушения в различных сферах, усложняет правоприменительную деятельность органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять функции в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Но нельзя не отметить, что в Российской Федерации осталось незначительное число субъектов, придерживающихся этого подхода в регулировании административной ответственности, что делает очевидным осознание региональным законодателем преимуществ систематизированных законов об административных правонарушениях.

Однако, безусловно, какой   из вышеназванных подходов лучше, не имеет значения с точки зрения законодательного оформления при соблюдении двух условий - установление административной ответственности законом и соответствие его норм федеральному законодательству.

В большинстве субъектов Российской Федерации наблюдается тенденция к использованию кодифицированных законов при регулировании сферы административных правонарушений.

Л. В. Гаврилова отмечает следующие негативные моменты в современной региональной кодификации законов об административных правонарушениях:

. Поскольку объем регулирования субъектов Российской Федерации в исследуемой сфере ограничен федеральным законодательством, региональные законы перенасыщены отсылочными нормами к федеральному кодексу.

Полагаем, что региональным законодателям следует отказаться от данного подхода, и ограничить предмет правового регулирования положениями, которые субъекты Российской Федерации вправе устанавливать самостоятельно.

. Стремление законодателя субъекта Российской Федерации отразить региональную специфику при установлении принципов, задач и других общих положений законодательства об административных правонарушениях приводит к признанию судом этих положений недействующими в связи с вмешательством в федеральную юрисдикцию.

Считаем, что принципы, задачи, цели и другие основополагающие аспекты КоАП РФ, в уточнении и конкретизации не нуждаются, в связи с чем такая практика нами расценивается отрицательно.

. Недопустимым является и подход некоторых региональных законодателей по компиляции отдельных положений КоАП РФ при их включении в административно-деликтные законы субъектов Российской Федерации.

. Попытка законодателей субъектов Российской Федерации, избравших в качестве наименования систематизированного административно-деликтного закона термин «кодекс», соблюсти традиционную юридико-техническую атрибутику, свойственную данному виду законов, зачастую приводит к таким дефектам, как дублирование структуры и большого количества положений федерального кодекса, искусственное увеличение объема акта за счет большого количества отсылочных норм и т. д.

Таким образом, процесс систематизации законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации, безусловно, следует оценивать положительно. При этом субъектам в целях избежания дублирования федеральных законов, противоречия им, следует ограничиваться строго установленными для них пределами ведения.