Дипломная работа: Современные проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства : новеллы современного законодательства РФ
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
10
Глава 1. Теоретико-правовые основы института опеки и попечительства
в РФ
1.1. Исторический аспект становления и развития института опеки и
попечительства в России
Как справедливо отмечает А. А. Демичева, опека и попечительство
является одним из традиционных правовых институтов, известных еще
римскому праву
1
.
Впервые летописное упоминание об опеке на Руси относится к 879
году. Собственно термины «опека» и «попечительство» уже присутствовали
и в Послании Рюрика, в котором он назначал своему сыну опекуна, в
качестве такового был определен его родственник – князь Игорь. Данные
сведения дополняются ст. 99 древнейшего источника права «Русской
Правды»
2
. Опека над несовершеннолетними детьми на Руси это был не
только способ его устройства в семью при утрате родителей, но и зачастую в
целях соблюдения интересов родственников ребенка — претендентов на
имущество в случае смерти несовершеннолетнего. По существу, опекунские
отношения носили лично-имущественный характер на основе религиозных
(христианских) заветов. Вначале формирования русского права они больше
являлись личными. Опекун должен был только заботится «о воспитании и
прокормлении сироты, об охранении его от обид и несправедливостей». И
опека продолжалась до тех пор «Докуды они (дети) не измужают и
подымутцы и мне их беречь, кормить и поить собою вместе». Если
отсутствовала возможность использовать опеку, то дети подлежали
общественному призрению.
1
Семейное право: учебник: / под ред. А. А. Демичева. – М.: Форум : ИНФРА-М, 2014. – С.
223.
2
Белхароев, Х. У. Организация законодательного регулирования опеки и попечительства
в России / Х. У. Белхароев // Вопросы гуманитарных наук. – 2012. - № 2. – С. 77.
11
По утверждению русского цивилиста А. Невзорова термин «опека» был
позже заимствован из литовского права
3
. С течением времени опека
подвергается детальному правовому регулированию. Более четко
обозначается круг возможных опекунов, которыми могли быть и отчим,
ближайшие родственники детей. Появилась опека по назначению органами,
которые обладали на тот момент властными полномочиями, т.е. церковью,
так как в то время именно духовенство полностью распоряжалось
семейными, наследственными и опекунскими делами
4
.
На рубеже XVII-XVIII вв. отношение государства к детям в Российской
империи, которые остались без попечения родителей, начинает меняться.
Власть решила «призреть» их с пользой для государства.
Социально-правовые реформы эпохи Петра I коснулись всех сторон
жизни населения России, в т.ч. и детей. В результате реформ государство
берет под свою опеку «незаконнорожденных» детей. Для этой цели
создаются специальные «гошпитали для зазорных младенцев». Первый
российский император вел борьбу с детским нищенством.
Екатерина II продолжила реформы Петра I, причем даже более
решительно и радикально. Она четко сформулировала политику государства
в отношении детей. Решением Сената в 1742 г. был определен возраст
малолетства - 17 лет. При этом регламентировалось, что лица, не достигшие
указанного возраста, не могут быть подвергнуты смертной казни, пытке,
наказанию кнутом. Для них устанавливалось сечение плетьми и передача в
монастырь на исправление для выполнения тяжелых (черных) работ.
Положение детей в семье становилось бесправным. Указом в 1775 года,
дабы не допустить непослушания детей своим родителям, были созданы
специальные детские тюрьмы. Родители могли по своему усмотрению
3
Опека над несовершеннолетними: Исторический очерк института и положение его в
действующем русском законодательстве / Невзоров А. – Ревель: Тип. «Колывани», 1892. –
С.70 – репринтная копия [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.bibliard.ru/vcd-675-1-1243/goodsinfo.html (дата обращения 28.03.2020).
4
Нечаева, А. М. Семейное право: учебник / А. М. Нечаева. – М.: Издательство Юрайт; ИД
Юрайт. – 2011. – С. 234.
12
помещать туда детей. Для несовершеннолетних, которые остались без
попечения родителей, были созданы в Москве и Санкт-Петербурге
воспитательные дома. Получает распространение практика передачи детей в
другие семьи. Но главным условием передачи несовершеннолетних лиц в
семью являлось неукоснительное соблюдение сословных принципов.
Именно на основании Указа 1775 г происходит разграничение опеки и
попечительства
5
.
Законы Российской империи не оставляли без внимания опеку, которая
имела большое распространение из-за своей доступности. Она
устанавливалась «для попечения о лице и имуществе малолетних»
6
.
Допускалась опека, как по завещанию, так и по назначению правительством.
Возможно, было и установление опеки по Высочайшему повелению.
Присутствовали и запреты к занятию роли опекуна, как по сословному
признаку, так и в отношении тех, кто: расточившие собственное и
родительское имение; имеющие явные и гласные пороки; лишенные по суду
всех прав состояния или всех особенных прав и преимуществ.
Предпринимаемые властями в конце XIX столетия попытки
усовершенствовать опеку над детьми в итоге заметных результатов не дали,
несмотря на активную земскую деятельность, которая в основном сводилась
к сохранению жизни ребенка, избавлению его от болезней, связанных с
бедностью и невежеством. Порядок опеки крестьянских детей, оставшихся
без родителей, конца XIX — начала XX в. проходил в рамках общинной
традиции русской деревни и базировался на нормах обычного права
7
.
Должностные лица сельского самоуправления следили за
добросовестным исполнением опекуном своих обязанностей. Огромное
влияние оказывала и сила общественного мнения.
5
Ершова, Н.М. Опека и попечительство над несовершеннолетними по советскому праву:
Дис. ... канд. юрид. наук. - М. - 1957. - С. 39.
6
Нечаева, А. М. Семейное право: учебник / А. М. Нечаева. – М.: Издательство Юрайт; ИД
Юрайт. – 2011. – С. 234
7
Безгин, В.Б. Опека малолетних и сирот в русском селе (вторая половина XIX века) / В.Б.
Безгин // Юридический мир. - 2009. - № 2. - С. 76-79.
13
После октябрьских событий 1917 г. начался период ломки
традиционных правовых институтов царской России, в т.ч. и опеки. Опека
приобретает вместо сословного общегосударственный характер. Декретом от
10.11.1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» опекунские
учреждения старого режима были упразднены наряду со всеми другими
сословными организациями. Однако, взамен ничего создано не было. Кодекс
1918 года «Об Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и
Опекунском праве» содержал специальный раздел «Опекунское право»,
который был посвящен опеке над несовершеннолетними.
По Кодексу 1918 г. опека могла осуществляться как опекунами и
попечителями, так и собственно опекунскими учреждениями (ст. 184) в лице
Отделов социального обеспечения (при губернских, а в Петрограде и Москве
при городских Совете народных депутатов).
Приложением к ст. 206 предусматривалась возможность установления
одного опекуна как над одним лицом, так и над группой лиц. Данная статья
семейного кодекса давала возможность отойти от принципа организации
опеки в рамках семьи, поручив исполнение воспитания несовершеннолетних
выдающимся специалистам-педагогам. Кроме того, в Кодексе 1918 г. нашло
распространение административно-правовая сторона опеки, что
соответствовало политике государства в отношении несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей в силу различных обстоятельств, кроме
того, присутствовал и идеологический фактор, связанный с построением
«нового мира».
Особенностью Кодекса являлось то, что опекун несовершеннолетнему
ребенку назначался из числа лиц, которые были способны выполнять эту
должность. При этом под «лучшим» воспитанием подразумевался не
достойный уход и всестороннее развитие ребенка как личности, а
воспитание, не противоречащее всем началам социалистического строя
8
.
8
Нечаева, A.M. Охрана детей-сирот в России (История и современность) / А.М. Нечаева -
М.: Дом. - 1994. - С 53.
14
Еще одно существенное отличие опеки того периода. По Кодексу 1918
года опека осуществлялась как Отделом социального обеспечения, так и
назначенным для этой цели опекуном. Опека обычно устанавливалась, если у
несовершеннолетнего имелись родственники, «а не имеющие их оставались
беспризорными». Как выход из сложившейся ситуации опекунские
обязанности возлагались и на целые коллективы: профсоюзные, партийные
организации, месткомы и другие государственные структуры.
Первый российский семейный Кодекс в определенной мере
поддерживал ставшие традиционными положения, касающиеся
несовершеннолетних, утративших родительское попечение, но и содержал
правовые новации, которые соответствовали духу того времени
9
.
Во втором Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР, который
начал действовать с 1927 года, было уделено значительное внимание
институту опеке и попечительству над несовершеннолетними, особенно
способам защиты их личности, законных прав и интересов, охраны их
имущества в случаях, предусмотренных законом.
Семейный кодекс провозглашал безвозмездность выполнения
опекунских обязанностей. Более того, в качество имущественной
составляющий Кодекс указывал на источник средств существования
подопечного — доходы от его имущества, а при отсутствии таковых – это
были средства, отпускаемые органами социального обеспечения. Опекуну
разрешалось получать вознаграждение при наличии имущества у
несовершеннолетнего в размере не свыше 10% извлекаемого из этого
имущества дохода. В Кодексе были детально описаны всех разрешаемые
опекуну сделки, совершаемые в целях охраны имущественных прав
подопечного.
9
Яковлева, Н.В. Правовое регулирование опеки и попечительства // Социальное и
пенсионное право. - 2008. - №2. - С. 33-35.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/786