Дипломная работа: Современные проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства : новеллы современного законодательства РФ
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
15
Проблемы правового регулирования опеки и попечительства,
устройства детей, оставшихся без семьи, родителей, в России
послереволюционного периода продолжали существовать достаточно остро.
Перевернув страницы десятилетий истории российского государства,
не касаясь времен репрессий, Великой Отечественной войны, послевоенного
времени, отметим, что в 60-е и начале 90-х гг. XX века центром внимания
властей являлось устройство детей не в семью, а в государственные
учреждения, такие как детские дома, школы-интернаты.
При этом опека (попечительство) являясь традиционным способом
защиты прав несовершеннолетних, лишившихся родительского попечения,
продолжала существовать, невзирая на имеющиеся трудности. Одной из них
была материальная несостоятельность подопечных детей. Собственно
несовершеннолетние, в большинстве своѐм доходов не имели. Бросившие
своих детей родители, как правило, алиментов не платили, пенсия по случаю
утраты кормильца, если и была, то составляла мизерную сумму. Со стороны
государства материальной помощи не было, подопечные дети в то время не
получали каких-либо пособий.
И, тем не менее, Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г.
отличал значительный объем регулируемых законодательством семейных
отношений. Появились правовые новации, законодательно был определен
термин «дети, оставшиеся без родительского попечения».
Четко и ясно была определена цель опеки (попечительства) обеспечить
таким детям семейное воспитание, защитить их права и интересы. Для
достижения указанной цели указывались функции органов опеки и
попечительства, их отделов (образования, здравоохранения, социального
обеспечения). Значимым явилось то, что в Кодексе была создана правовая
предпосылка материального обеспечения детей, находящихся на опеке
(попечительстве). На основании п. 4 ст. 134 Кодекса, если не было
достаточных средств на содержание подопечного органы опеки и
попечительства назначали пособие на его содержание. Данный факт
16
свидетельствовал о материальной заботе со стороны государства о
несовершеннолетнем.
Происшедшие в России перемены не только политического, но и
социально-экономического характера не могли не сказаться на
законодательстве любой отрасли, в т.ч. и семейной. Действующий ныне СК
РФ от 29.12.1995 года внес новую лепту в развитие института опеки и
попечительства в нашем государстве. Раздел VI. Формы воспитания детей,
оставшихся без попечения родителей СК РФ, включает в себя главу 20
«Опека и попечительство над детьми».
Включение института опеки (попечительства) как такового в раздел
«Физические лица» Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) усложнило
спор о гражданско-правовой природе семейного права. Тем более, что п. 1 ст.
31 ГК РФ в качестве своей цели называл воспитание несовершеннолетнего.
Мало того, п. 3 ст. 35 ГК РФ обращал внимание на необходимость учета при
установлении опеки нравственных и иных качеств претендента на роль
опекуна, его способность к выполнению опекунских обязанностей, а также
на отношения, существующие между претендентом на роль опекуна и лицом,
нуждающемся в опеке. Налицо были вопросы, выходящие за рамки
гражданско-правового регулирования, обозначенные ст. 2 ГК РФ.
В определенном смысле данные противоречия были разрешены путем
принятия долгожданного Федерального Закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об
опеке и попечительстве» (далее Закон № 48-ФЗ) и изменениями в ГК РФ.
Закон № 48-ФЗ четко определяет компетенции органов опеки и
попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, в т.ч.
регламентирует процедуру назначения опекунов или попечителей в
отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а
также по заявлению самих несовершеннолетних лиц, определяет
направления государственной поддержки опеки и попечительства в России.
17
1.2. Правовые основы деятельности органов опеки и попечительства в
современном праве РФ
Термины «опека» и «попечительство» в настоящее время в юридическом
обиходе используются в разных значениях. Под опекой иногда понимают не
только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание
несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном
медицинском или социальном учреждении. Такому смешению понятий
способствует содержание п. 4 ст. 35 Гражданского кодекса Российской
Федерации
10
, в соответствии с которым опекунами и попечителями указанных
граждан являются учреждения, в которые они помещены. В Семейном кодексе
Российской Федерации также содержатся правила об опеке и попечительстве
над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и
учреждениях социальной защиты населения, об их правах, на соблюдение
которых раньше не обращалось внимания
11
. А.М. Нечаева различает опеку и
попечительство с точки зрения гражданского или семейного права. При этом ни
Гражданский кодекс РФ, ни Семейный кодекс РФ не дают определения опеки
(попечительства). Легальные определения данных понятий даны в ст. 2
Федерального закона «Об опеке и попечительстве»
12
и ст. 1 Федерального
закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей»
13
.
Когда мы говорим о предмете института опеки и попечительства, мы
подразумеваем наличие отношений, связанных с установлением,
осуществлением и прекращением опеки и попечительства. Указанные
отношения можно объединить наличием единой и общей цели, выраженной в
10
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
11
Антокольская М. В. Семейное право : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.. 2000. С. 306.
12
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // "Собрание
законодательства РФ", 28.04.2008, № 17, ст. 1755
13
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» //
"Собрание законодательства РФ", 23.12.1996, № 52, ст. 5880
18
реализации на определенной временной основе индивидуального устройства
того лица, которому требуется особая социальная забота и защита. Однако при
этом, говоря о предмете указанного института, нужно также понимать, что в
число подобных отношений нельзя включать абсолютно все отношения,
которые могут возникнуть в части реализации подобной социальной защиты и
заботы. В частности, нужно обратить внимание на то, что уже с момента
фактического обнаружения и выявления лиц, которым требуется
соответствующее устройство, реализуется подбор того вида социальной
защиты, которая требуется в данном конкретном случае и именно этому лицу. В
течение такого этапа необходимо и следует считать целесообразным
осуществление и определение того спектра социальной помощи и социальной
защиты, а также установление той или иной формы устройства, которые
действительно важно предоставить и оказать данному лицу
14
.
В то же время, нужно отметить, что именно данные вопросы и
возникающие отношения не следует относить к предмету изучаемого нами
института, в виду того, что на данном этапе решение может быть принято
совершенно разное, так, например, в конечном итоге, лицо может быть
помещено в специальное учреждение. По указанной причине и в виду четкого
указания на данный счет в положениях законодательства, о возникновении
правоотношений опеки и попечительства можно будет вести речь лишь после
того, когда фактически будет произведено установление опеки и
попечительства и до момента прекращения. Тем не менее, в рамках предмета
института опеки и попечительства нужно исследовать и рассматривать также и
ряд отношений, которые возникают непосредственно перед установлением
опеки и попечительства. Наличие подобной необходимости обусловлено тем,
что помимо самого установления опеки и попечительства в число задач
включены также и меры, направленные на обеспечение возникновения опеки и
попечительства. В связи с изложенным, нужно заметить, что в рамках предмета
5
Овчинникова В.И. Институт опеки и попечительства в древнеримском и современном
гражданском законодательстве // Правовые проблемы укрепления российской
государственности. 2012. № 4. С. 60.
19
института опеки и попечительства необходимо рассматривать такие группы
отношений, как:
- те отношения, которые связаны с фактическим установлением опеки и
попечительства. Об этом можно говорить непосредственно с того момента,
когда в установленном положениями законодательства порядке в отношении
лица, которому требуется защита, избирается соответствующая форма
устройства – опека и попечительство. Однако нужно сказать и о наличии тех
отношений, которые формируются непосредственно, перед тем как будет уже
точно определена и установлена соответствующая форма устройства.
Подобные отношения, которые складываются перед установлением опеки и
попечительства могут быть выражены в следующем: произведение выборки тех
лиц, которые изъявили свое желание по добровольному возложению на себя
обязанностей, связанных с осуществлением опеки либо попечительства;
проведение проверки на соответствие указанных кандидатов тем критериям,
которые определены в соответствии с положениями законодательства
15
.
Подобные предварительные отношения можно рассматривать как отношения,
которые имеют организационный характер. Особенности содержания таких
правоотношений состоят в следующем: со стороны органов опеки и
попечительства осуществляется выборка в наиболее сжатые и короткие сроки
кандидата в опекуны или в попечители; организуется проведение проверки
соответствия представленных кандидатов предусмотренным требованиям. При
этом важно отметить, что указанный этап, который состоит в наличии
соответствующих обязанностей органа опеки и попечительства, имеет
существенное значение для дальнейшего устройства того лица, которому
требуется социальная защита
16
.
- к числу второй группы отношений, входящих в предмет опеки и
попечительства, нужно относить те отношения, которые формируются со
15
Ковалева Д.Ю. Опека, попечительство и патронаж как институты гражданского право //
Территория права. 2015. № 2. С. 139.
16
Ляшко А.А. Проблемы института опеки и попечительства в рамках развития института
правосубъектности // Перспективы развития науки и образования. 2016. № 1. С. 88.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/786