Дипломная работа: Современные проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства : новеллы современного законодательства РФ
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
20
времени установления опеки и попечительства до того момента, когда
отношения по опеке или попечительству будут прекращены. Среди субъектов
подобных отношений можно выделить следующих лиц: органы опеки и
попечительства, опекуны либо попечители, доверительные управляющие
имуществом подопечных, а иногда и сами подопечные
17
.
- следующая группа отношений, входящих в состав предмета института
опеки и попечительства, связана уже с прекращением опеки и попечительства.
Наличие таких отношений обусловлено обеспечением наиболее действенной
защиты интересов подопечных, а также связано с тем, что в любом случае
данный институт носит лишь временный характер.
Согласно положениям ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве» в число
оснований прекращения данных отношений следует включать такие, как:
смерть опекуна, попечителя или подопечного. Задачи права являются
отражением детализации и уточнения способов и возможных путей разрешения
возникшей и отраженной проблемы. При этом задачи в любом случае должны
явствовать и следовать из цели и рассматриваться как особое средство, путь
осуществления и претворения в жизнь заявленной и обозначенной цели.
Первоначально возникает потребность в определении цели, а уже в
дальнейшем, устанавливается целая последовательность задач. Таким образом,
можно говорить о том, что «цель» - это установление конкретного направления
и вектора дальнейшей деятельности. Однако для того, чтобы поставленная цель
была реализована как можно в более короткие и приемлемые сроки, требуется,
чтобы были четко сформулированы задачи. Точная разработка и фиксация
задач представляет собой совокупность мероприятий, направленных на
достижение поставленной цели. Также нужно отметить, что цель обозначает и
определяет последний результат, а решение каждой задачи дает возможность
как можно ближе приблизиться к данному результату.
В соответствии с вышеизложенным, нужно отметить, что к числу задач
института опеки и попечительства нужно относить такие как: осуществление
17
Кирюшина Н.Ю. Правовая защита детства в РФ // Наука и школа. 2016. № 4. С. 8.
21
защиты прав, а также интересов тех граждан, которые находятся под опекой и
попечительством. Указанную задачу необходимо рассматривать как наиболее
главную и важную. Это связано с тем, что все те мероприятия, которые
проводятся субъектами данных правоотношений имеют своей целью -
гарантирование и обеспечение защиты как прав, так и интересов подопечных.
Именно в виду наличия подобной задачи был сформулирован и отражен в
тексте нормативно-правовых актов комплекс прав и обязанностей, как
опекунов, так и попечителей, а также положения, в соответствии с которыми
происходит регламентация ответственности указанных лиц; к числу второй
задачи нужно отнести – гарантирование и обеспечение установления опеки и
попечительства в отношении тех лиц, которые действительно нуждаются в
этом
18
; третьей задачей является - обеспечение достойного уровня жизни
граждан, которые находятся под опекой или попечительством; как четвертую
задачу можно выделить следующую - обеспечение государственной поддержки
граждан, которые осуществляются и выполняют предусмотренные
положениями законодательства обязанности опекунов; пятой задачей является
следующая – гарантирование и обеспечение исполнения органами опеки и
попечительства возложенных на них функций.
Рассматривая вопрос о том, в чем состоят особенности правового
регулирования опеки и попечительства в современной России, нужно отметить,
что оно реализуется посредством разработанных и принятых норм как
гражданского, так и административного, семейного законодательства и
законодательства об органах местного самоуправления. В 2008 году был принят
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» в то время как ранее не было
разработано специального законодательства, которое бы регулировало
исключительно правоотношения в этой области. В данной связи нужно сказать
и о том, что отсутствуют международные акты в области регулирования
правоотношений, связанных и сложившихся в сфере опеки и попечительства, в
18
Яковлева И.Ю. Усовершенствование государственной политики в сфере опеки и
попечительства РФ // Право. 2015. № 2. С. 36.
22
которых принимала бы участие Российская Федерация
19
.
Так, например, в разработанной и действующей в ряде стран Европейской
конвенции о признании и исполнении решений относительно опеки над детьми
и восстановления опеки
20
Российская Федерация не принимает участие.
Основополагающим нормативно-правовым актом, в котором регламентируется
гарантированность соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также
закреплена необходимость в обеспечении охраны и защиты материнства,
отцовства и детства, является Конституция РФ
21
.
В связи с тем, что Российская Федерация провозглашает себя как
государство социальное, то государством должна обеспечиваться возможность
реализации мер, направленных на гарантирование и поддержание достойной
жизни человека. Это касается несовершеннолетних детей. Забота о семье,
материнстве, детстве означают создание обществом и государством социально-
экономических, политических, идеологических и нравственных предпосылок
для прочной, здоровой семьи, полноценного материнства, отцовства и детства,
заботу о матери и ребенке, охрану их прав. В России «защита семьи,
материнства, отцовства и детства» находится в совместном ведении РФ и ее
субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). В нормах ГК РФ определяются и
установлены такие моменты как: понятие опеки и попечительства, основания ее
возникновения и прекращения, закреплены права и обязанности опекунов и
попечителей
22
.
Также нужно отметить и наличие того момента, что указанные выше
19
Букалерова Л.А. Принципы и нормы международного права в законодательстве
Российской Федерации об опеке и попечительстве // Ежегодник российского
образовательного законодательства. 2012. № 7. С. 154.
20
Европейская конвенция о признании и исполнении решений относительно опеки над
детьми и восстановления опеки над детьми (Люксембург, 20 мая 1980 г.) (по состоянию на
21 февраля 2018 г.) // СПС «Гарант»
21
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //в
"Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
22
Нестерова А.В. Пути совершенствования системы органов опеки и попечительства //
Право. 2013. № 2. С. 197.
23
отношения, которые возникают в процессе осуществления опеки и
попечительства и которые регулируются положениями ГК РФ, по своей
правовой природе нельзя назвать исключительно гражданско-правовыми, как
это трактуется в соответствии с положениями ст. 2 ГК РФ. При этом нужно
сказать и о том, что несмотря на отражение подобных норм в рамках ГК РФ,
нельзя вести речь об их отнесении именно к гражданскому законодательству,
что регулируется нормами, закрепленными в ст. 3 ГК РФ. Так, к примеру,
согласно позиции М.И. Брагинского, можно заметить, что в контексте
гражданского законодательства содержатся в том числе и нормы, которые
следует рассматривать как административно-правовые по своей природе
23
.
Согласно положениям ст. 31 ГК РФ деятельность опекунов либо
попечителей несовершеннолетних лиц, а в частности, их права и обязанности
регулируются положениями семейного законодательства. Отражение подобной
нормы можно охарактеризовать как определенное исключение из принятых
положений в части осуществления и реализации регламентирования
соответствующих прав и обязанностей опекунов и попечителей. Отражение
такой нормы свидетельствует о наличии ряда различий и раздельного
регулирования гражданского законодательства и семейного, что в свою очередь
состоит в том, что именно в рамках СК РФ и в целом в рамках семейного
законодательства нашли свое отражение особые воспитательные функции
опекунов и попечителей.
Таким образом, можно вести речь о том, что в соответствии с нормами
СК РФ соответствующей регламентации подлежат конкретные вопросы,
касающиеся воспитания подопечного ребенка. В то время как иные вопросы,
связанные с осуществлением опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних лиц могут войти в предмет гражданского
законодательства. Кроме того, отношения в сфере опеки и попечительства
регулируются также такими нормативными актами, как: Кодекс Российской
23
Михеева Л.Ю. О совершенствовании института опеки и попечительства // Известия
Алтайского государственного университета. 2002. № 2. С. 48.
24
Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N
195-ФЗ
24
в части установления ответственности за незаконные действия в
данной сфере; Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О
государственной регистрации недвижимости»
25
применительно к особенностям
государственной регистрации недвижимости с участием органов опеки и
попечительства. Согласно положениям п. 4 ст. 3 ФЗ «Об опеке и
попечительстве» установлено, что особенности установления структуры тех
исполнительных органов государственной власти субъекта определяются
согласно положениям данного закона и в соответствии с положениями
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»
26
. В каждом субъекте приняты законы, в
соответствии с которыми регулируются особенности возмездного исполнения
обязанностей по опеке и попечительству над несовершеннолетними, например,
Закон Омской области от 4 июля 2008 г. N 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о
социальной защите отдельных категорий граждан»
27
, Закон Ярославской
области от 19 декабря 2008 г. N 65-з «Социальный кодекс Ярославской
области»
28
и другие.
Необходимо также сказать и о том, что нет оснований, для того чтобы
полагать, что институт опеки и попечительства включает в себя абсолютно все
нормы, в которых идет речь об опеке. К примеру, Н.А. Киреева считает, что
указанный институт можно рассматривать и с позиции отнесения его к
24
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №
195-ФЗ // "Российская газета" № 256, 31.12.2001.
25
Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости» // "Российская газета", № 156, 17.07.2015.
26
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» //"Российская газета", №206, 19.10.99.
27
Закон Омской области от 4 июля 2008 г. N 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о
социальной защите отдельных категорий граждан» // Ведомости Законодательного
Собрания Омской области. Июль 2008 г. № 2(57). Часть II. Ст. 3728.
28
Закон Ярославской области от 19 декабря 2008 г. N 65-з «Социальный кодекс
Ярославской области» // СПС «КонсультантПлюс».
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/786