Дипломная работа: Судебная защита социальных прав в Российской Федерации
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
11
России, пособия по временной нетрудоспособности, а также установил
пенсии участникам товарищества и их семьям и т.д.
В России еще со времен Петра I законодательством предусматривалась
система призрения бедных, но данные нормы носили практически
декларативный характер. Отдельные меры по устранению бродяжничества и
нищенства предпринимались и в последующем, однако данные мероприятия
носили карательный характер. В 1830-х гг. в Москве и Санкт-Петербурге
были созданы Приказы общественного призрения.
В конце 1809 года Сперанский представил Александру I план
государственных преобразований под названием «Введение к Уложению
государственных законов». Этот проект сохранял самодержавие, но в нем
была отражена также идея разделения государственной власти на ветви.
Законодательную власть составляли думы – волостные, уездные, губернские
и государственная. Исполнительную ветвь возглавляли министерства и
губернаторы. Учреждался суд присяжных, а высшей судебной инстанцией
являлся Сенат. Главным же органом власти становился Государственный
совет, - связующее звено между императором и самодержцем. План
Сперанского мгновенно натолкнулся на активное сопротивление со стороны
бюрократического чиновничьего аппарата и помещиков-крепостников.
Однако победа над Наполеоном в Отечественной войне 1812 года
также укрепляла конституционные намерения императора, который не мог не
видеть реакции простых людей, впервые оказавшихся за границей во время
походов на Запад, на западные порядки. Он продолжил свой
конституционный эксперимент, и в мае 1815-го последовал царский
манифест о даровании вновь образованному царству Польскому
Конституции, самоуправления, собственной армии и свободы печати.
4
Вслед за этим 15 ноября 1815 года Александр I утвердил текст
Конституции для Польши. Власть императора в Польше ограничивалась
4
Пономарева Ю. Ю. Судебная защита прав человека и гражданина: исторические этапы
развития // Среднерусский вестник общественных наук. 2016. №3 С.165.
12
Конституцией, и он обязывался давать особую клятву при короновании
царем Польши. Высшим законодательным органом провозглашался Сейм,
состоящий из двух палат. Верхняя палата состояла из сенаторов, пожизненно
назначаемых императором; нижняя – из депутатов, избранных прямым
голосованием. Избирательные права получили не только дворяне, достигшие
возраста 21 года и обладавшие недвижимой собственностью, но и другие
граждане, имевшие недвижимость, а также церковнослужители, профессора,
учителя и художники. Крестьянство полностью лишалось избирательных
прав. Конституция царства Польского была типичным для континентальной
Европы примером так называемой октроированной (дарованной)
конституции.
Там же, в Польше, началась работа «Тайной комиссии», руководил
которой Н. Н. Новосильцев, – она разрабатывала проект Государственной
уставной грамоты Российской империи. Данным проектом в империи
вводился принцип разделения властей, согласно которому за императором
закреплялась лишь роль главы исполнительной власти, а законодательная
переходила в руки общероссийского Сейма из двух палат. В парламент могли
избираться представители разных слоев населения. Также документ
предписывал федеративное деление России на 10 наместничеств
(административно-территориальных единиц, объединявших в себе несколько
губерний). Верховным органом административного управления назначался
Государственный совет.
В документе были также прописаны буржуазные свободы,
независимость суда и другие демократические принципы, которые,
необходимо отметить, появились совсем недавно в современной России.
Однако со временем Александр отошел от этих идей, встав на путь
либеральных разочарований, да и страх, что радикальными реформами
можно подтолкнуть народ к восстанию, оказался сильнее. Идею о принятии
Конституции пришлось отложить на государственном уровне, но ее
подхватили декабристы, участники Отечественной войны 1812 года.
13
Революционные идеи, которыми была наполнена Европа и которых так
боялись императоры в России, неизбежно охватили и Россию, где начали
создаваться тайные общества, где активно обсуждались идеи
конституционного устройства и появились новые проекты конституций –
Павла Пестеля и Никиты Муравьёва.
5
Конституция Пестеля предлагала России республиканскую модель с
ликвидацией сословий, установлением равенства всех перед законом,
объявлением личных прав и свобод. Государственное управление в ней
должно было осуществляться Народным вече (законодательно) и Державной
думой (исполнительно).
Крепостное право должно было быть отменено, а земля должна быть
поделена на две части: для крестьян и для помещиков, которые будут сдавать
ее в аренду под фермерство. Насчет монархии Пестель был настроен
решительно и считал, что ее необходимо ликвидировать.
Конституция Муравьева, в свою очередь, отстаивала модель
конституционной монархии, при которой у монарха нет законодательной
власти. Верховным органом законодательной власти должно было стать
Народное вече из двух палат: верхней палаты – Верховной думы и нижней, –
Палаты народных представителей. Народное вече должно было собираться 1
раз в год. Дума, по проекту Муравьева, должна была состоять из 42 членов: в
нее следовало выбирать по три гражданина от каждого региона.
6
При Николае I любые разговоры о конституции можно было забыть.
Николай I считал любые конституции и конституционные движения
опасными, с которыми считал необходимым бороться даже на
международной арене. Противоположного мнения придерживался
следующий император, Александр II. Он понимал, что стране необходимы
5
Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и
социальных процессов: учеб. пособие. – М.: Экономика, 2018. С.56.
6
Бароцкая К.Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав
человека и гражданина. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2016. С. 5.
14
реформы, и последовательно проводил их, войдя в историю как царь-
реформатор.
Уставом общественного призрения 1857 г. предусматривалась
деятельность Приказов общественного призрения, которая состояла в
установлении, содержании и управлении богоугодных и общественных
заведений, как-то: сиротских домов, больниц, домов для содержания
умалишенных, работных домов для прокормления не имеющих работы,
домов смирительных и рабочих, учрежденных для содержания людей
непотребной и невоздержанной жизни и наказанных за другие поступки;
заведование данными учреждениями, даже в том случае, если они были
учреждены частными лицами или общественными организациями; пособие к
содержанию некоторых дошкольных и воспитательных учреждений.
Министр внутренних дел мог учреждать сберегательные кассы при
таких Приказах, имеющих целью выполнение возложенных на Приказы
задач. В данном законодательном акте не регламентировались ни состав
нуждающихся, ни размер оказываемой помощи.
Также в 1861 году было отменено крепостное право, проведены
земская, военная, судебная, финансовая реформы, ослаблена цензура,
ликвидировано 3-е отделение (главный орган политического сыска), введено
городское самоуправление, ослаблен контроль за университетами, введено
женское образование. Эти реформы логично вели его к идее
конституционной реформы.
Лорис-Меликову была поручена разработка проекта,
предусматривавшего возможность учитывать мнение населения при
разработке законов. Он предложил создать для обсуждения законов орган,
включавший представителей от земств и городов. Сам Лорис-Меликов
всячески отрицал, что его проект является конституцией. 28 января 1881 года
проект был подан императору, а 16 февраля одобрен Особым совещанием (в
присутствии будущего императора Александра III). 1 марта император
сообщил Лорис-Меликову, что через четыре дня проект будет вынесен на
15
обсуждение Совета министров, но в тот же день через 2 часа на императора
было совершено покушение – он погиб от бомбы народовольцев. Те считали,
что свободу нужно не выпрашивать, ее нужно брать, причем насилием,
поскольку режим, удерживающийся благодаря насилию, не может понимать
иного языка.
В 1870 г. было учреждено Городовое положение 1870 г., где забота о
попечении бедных (учреждение и содержание богоугодных заведений) была
возложена на городское общественное управление. Причем это следовало из
гл. VI «О городских расходах и сметах, счетоводстве и отчетности», п. «г» ст.
139, где фиксировалась такая статья расходов из городского бюджета, как
выплата пособий на содержание учебных, благотворительных и иных
общеполезных заведений на основании особых, утвержденных
законодательным порядком постановлений, и производство
государственному казначейству пособий, занесенных в государственную
роспись. Различные споры по делам, относящимся к ведению городского
общественного управления во главе с губернатором, рассматривались в
порядке общего гражданского судопроизводства.
Следующий царь – Александр III, воспитанный в духе консервативной
идеологии и увидевший, до чего довели реформы его отца, проводил
политику контрреформ. Направленная на аннулирование прав и свобод,
дарованных его отцом, она не способствовала спасению режима, а, наоборот,
осложняла его.
7
Ситуация начала значительно меняться в конце XIX – начале XX века,
когда кризисные явления в обществе приводили к революционным
ситуациям, бунтам, массовому неподчинению, что усугублялось провалами
во внешне-политической деятельности, значительными поражениями на
военных фронтах.
7
Миронов И.Б. История становления суда присяжных в России // Право и государство:
теория и практика. - 2016. - № 4 (136). - С. 22.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/580