2. Сельскохозяйственными производителями товаров также считаются:
1) граждане, которые ведут личное подсобное хозяйство, на основании Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";
2) сельскохозяйственный потребительский кооператив (перерабатывающий, сбытовой (торговый), обслуживающий (в том числе кредитный), снабженческий, заготовительный), который создан в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации");
3) крестьянское (фермерское ) хозяйство на основании Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"»[10].
В статье 5 Закона дается определение государственной аграрной политики: «Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель»[10].
В статье 5 Закона определяется основная цель реализации аграрной политики государства:
1) рост конкурентоспособности российских сельскохозяйственных продуктов и производителей сельскохозяйственной продукции, при соблюдении условия обеспечения высокого качества российского продовольствия;
2) поддержка экономической устойчивости при развитии сельскохозяйственных территорий, уровня занятости населения сельского хозяйства, улучшение условий его жизни, в том числе рост заработной платы сельскохозяйственных работников;
3) сохранение и приумножение природных ресурсов, которые используются для потребностей сельского хозяйства;
4) формирование эффективных работающих рынков продукции сельского хозяйства, рынков производства сырья и продовольствия, котоыре обеспечивают рост рентабельности производстводителей сельскохозяйственной продукции и содействие развитию инфраструктурной составляющей данных рынков;
5) формирование благоприятной инвестиционной среды и рост объемов вложений в сферй сельскохозяйственного производства;
6) мониторинг индекса цен на продукцию сельского хозяйства, индекса цен на сырье и индекса цен (тарифов) на товары промышленности (услуги), которые используются производителями сельского хозяйства, и поддержка паритетов индекса данных цен (тарифов)»[10].
В статье 5 закона сформулирован перечень основных принципов государственной аграрной политики:
1) принцип доступности и адресности поддержки государством производителей сельскохозяйственных товаров;
2) принцип доступности информационной составляющей о реализации политики;
3) принцип единства рынков продукции сельского хозяйства, сельскохозяйственного сырья и продовольствия и достижение равных условий при обеспечении конкуренции на данных рынках;
4) принцип последовательности реализации мероприятий государственной аграрной политики и поддержание ее устойчивого развития;
5) принцип участия союзов (ассоциаций) товаропроизводителей сельского хозяйства при осуществлении и разработке государственной аграрной политики»[10].
Согласно статьи 5 Закона основными направлениями государственной аграрной политики являются следующие:
1) поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами;
2) формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;
3)государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей;
4)защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;
5) развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;
6) устойчивое развитие сельских территорий;
7) совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства» »[10].
Меры по реализации государственной аграрной политики представлены в статье 6 Закона:
«1) предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;
3) осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;
4) регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
5) информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;
6) антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
7) участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики;
8) проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;
9) другие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации» )»[10].
Согласно статье 7 вышеизложенного Закона направления государственной поддержки по производству сельскохозяйственной продукции сельского хозяйства, устойчивому ? развитию сельских территорий следующие:
1Доступность кредитования для ?производителей сельскохозяйственной продукции, которые осуществляют ее переработку и оказывают соответствующие услуги, для граждан, которые ведут личные подсобные хозяйства, для крестьянского (фермерского) хозяйстава, а также для сельскохозяйственного потребительского кооператива;
2 Создание условий для развития систем страхования рисков в отраслях сельского хозяйства;
3 Создание условий для развития племенного животноводства;
4 Поддержка развития элитного семеноводства;
5 Поддержка производства продуктов отрасли животноводства;
6 Создание системы закладки многолетних насаждений и ухода за этими насаждениями;
7 Поддержка механизма восстановления основных фондов производителей сельхозпродукции;
8 Повышение плодородия почв и создание условий для этого;
9 Устойчивое развитие сельскохозяйственных территорий, в том числе сферы строительства и содержания в требуемом порядке автомобильных дорого, которые связывают населенные пункты;
10 Поддержка системы развития консультационной помощи сельскохозяйственным ?производителям, системы подготовки и переподготовки специалистов в сельском хозяйстве;
11 Создание и развитие системы информационного обеспечения при осуществлении государственной аграрной политики;
12 Поддержка таких сельскохозяйственных ?производителей продукции, которые осуществляют ее производство в неблагоприятных климатических условиях и на неблагоприятных для производства территориях.
Неблагоприятными для производства сельскохозяйственной продукции территориями ?ей в рамках действующего Федерального закона признаются территории субъектов РФ или территории субъектов РФ, на которых по причине природно-климатических условий, состояний почв, а также факторов социально-экономического характера уровень доходности ?производителей сельскохозяйственной продукции ниже, чем в среднем уровень по сельскому хозяйству, однако производство продукции сельского хозяйства должно осуществляться в целях обеспеченности занятости сельскохозяйственного населения, для роста уровня его доходов, для сохранения местных традиций. Правила и критерий отнесения территории к неблагоприятной при производстве продукции сельского хозяйства устанавливается Правительством РФ [10].
На основании Федерального закона РФ «О развитии сельского хозяйства» были возрождены принципы программно-целевого планирования по развитию сельскохозяйственной отрасли, на основе государственной программы по развитю сельского хозяйства и регулированию рынка сельскохозяйственных продуктов, сырья и продовольствия.
Цель государственной программы на 2013-2020 гг.:
1 Направления по обеспечению продовольственной независимости РФ в рамках, которые определены Доктриной продовольственной безопасности РФ.
2 Рост конкурентоспособности отчественной продукции сельского хозяйства на внутренних и внешних рынках на базе развития инноваций в АПК.
3 Меры по обеспечению финансовой независимости производителей продуции АПК.
4 Направления роста эффективности производственных и природных, а именно, земельных ресурсов и их воспроизводство, экологизация производственных процессов.
5 Меры по устойчивому развитию сельских территорий.
В рамках Государственной программы развития АПК и регулирования рынка продукции сельского хозяйства, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. рассматриваются отдельные критерии по развитию сельскохозяйственного производства:
1 Критерий роста производства продуктов АПК на базе хозяйств всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 г. по сравнению с 2012 г. на 24,8 процента, пищевой продукции - на 32,5 процента;
2 Показатель обеспечения среднегодовых темпов ?роста объемов вложений в основные фонды сельскохозяйственного производства на уровне 3,1 процента;
3 Увеличение средних уровней доходности сельскохозяйственных предприятий не менше чем до 10 - 15 процентов (при учете субсидий);
4 Доведение соотношений уровня заработных плат в сельском хозяйстве и в среднем по экономике до уровня 55 процентов;
5 Доведение доли издержек на покупку энергоресурсов в структуре издержек на основные производства до 9,4 процента;
6 Рост производств в сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, в том числе индивидуальных предпринимателей, производства картофеля до уровня 6 млн. тонн, производства овощей открытого грунта - до 5,2 млн. тонн, овощей защищенного грунта - до 1,4 млн. тонн;
7 Рост емкостей прогрессивных картофеле- и овощехранилищ на 3,5 млн. тонн eдиновременного хранения;
8 Предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям семян базовых сельскохозяйственных культур, в том числе кукурузы, подсолнечника, сахарной свеклы, картофеля, овощных и бахчевых культур отечественного производства, в размере не меньше 75 процентов;
9 Снижение удельного веса импортных племенных материалов; ввод в действие прогрессивных мощностей по единовременному хранению в оптово-распределительном центре в размере до 4716 тыс. тонн, в том числе в 2015 г. - 750,9 тыс. тонн, в 2016 г. - 685,9 тыс. тонн, в 2017 г. - 757,8 тыс. тонн, в 2018 г. - 778,8 тыс. тонн, в 2019 г. - 837,5 тыс. тонн, в 2020 г. - 905,1 тыс. тонн;
10 Меры по увеличению площадей закладки многолетних насаждений на 65 тыс. гектаров;
11 Рост площадей виноградников до 140 тыс. гектаров;
12 Увеличение емкостейей современногоого хранилища плодов на 812,1 тыс. тонн при единовременном хранении;
В государственных программах по развитию сельскохозяйственного производства на 2013-2020 гг. предусмотрены аспекты по приобретению производителями сельскохозяйственных товаров новвыввых технологий и техники, в том числе 127,9 тыс. тракторов, 52,8 тыс. комбайнов.
В 2013-2020 гг. предусмотрены мероприятия по обновлению парков тракторов и зерноуборочных комбайнов. Процессы обновления парков и списание данной техники должно составить, в отношении состава тракторов 40 процентов, а в отношении состава зерноуборочных машин - 50 процентов (к уровню 2012 г.)[13].
В итоге доля российских продуктов в составе всех ресурсов (с учетом состава переходящих запасов) должна составить: по зерну - 99,7 процента; по свекловичному сахару -93,2 процента; по растительному маслу - 87,7 процента; по картофелюя -98,7 процента; по мясу и мясопродуктам - 88,3 процента; по молоку и молокопродуктам - 90,2 процента[13].
Показатель валового сбора по зерну должен повыситься к 2020 г. до 115 млн. тонн, по сравнению с 85,2 млн. тоннами в среднем за 2008-2012 гг., или на 34,97%, по сахарной свекле - до 41 млн.тонн по сравнению с 27,1 млн.тоннами, или на 51,2% [13].
Объемы производства скота и птицы (по живому весу) к 2020 г. должны возрасти по отношению к 2012 г. до уровня 14,1 ?млн.тонн, или на 33,3%, производство молока - до 38,2 млн.тонн, или на 19,9% [13]. Показатель основввного прироста должен быть получен врезультате роста уровня продуктивности по скоту и птице на базе усовершенствования генетики отдельных пород.
Показатель среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве должен увеличиться до 22,5 тыс.руб., или до уровня 55% от среднего показателя в отечественной экономике. В этих целях необходимо обеспечивать ежегодные приросты вложений в сельскохозяйственное производство на уровне 4,5%, создавать условия в целях обеспечения уровня доходности в сельскохозяйственных предприятиях не меньше 10-15% (с учетом субсидий)[13].
Государственная программа должна быть реализована в 2013-2020 гг. Данные результаты должны быть достигнуты при запланированных объемах финансирования в 2013 - 2020 гг. благодаря использованию субсидий федерального бюджета по годам: на 2013 г. - 197671647,1 тыс. рублей;на 2014 г. - 170150182,1 тыс. рублей;на 2015 г. - 187864108,8 тыс. рублей;на 2016 г. - 258139948,1 тыс. рублей; ?на 2017 г. - 300227195,8 тыс. рублей; ?на 2018 г. - 324028084,7 тыс. рублей;на 2019 г. - 337775177,6 тыс. рублей;на 2020 г. - 350363555,4 тыс. рублей [13].