Принципы законности – система основополагающих начал, выражающих ее сущность и назначение. Благодаря своим принципам законность выступает как наиболее эффективный, гуманный и справедливый правовой режим и вместе с тем как фактическое состояние общественно-политической жизни, обеспечивающее стабильность ОО и являющееся необходимым условием поступательного развития государства и общества. Принципы законности:
1. принцип единства законности означает единую направленность правотворчества и реализации права на всей территории действия НПА применительно к деятельности всех субъектов права на всей юрисдикционной территории государства. Создание в регионах автономных от общефедеральной и противопоставляемых ей систем законности не допускается. По этой причине в условиях федеративного государства сохранение вертикали власти имеет важное значение. В то же время единство законности предполагает разнообразие в правотворчестве и правоприменении, а также плюрализм субъектов правотворчества. Так, в федеративном государстве правотворческим полномочиями обладают региональные и муниципальные органы власти, но при этом они должны исходить из принципа верховенства федерального права;
2. принцип верховенства закона означает подчиненность закону всех НПА и актов реализации права, поскольку закон является актом высшего законодательного органа, непосредственно выражающего волю народа и по этому занимающего главенствующее положение в системе НПА. При этом установлена и действует строгая юридическая субординация: законы должны соответствовать конституции страны, подзаконные НПА подчинены законам и принимаются в строгом соответствии с ними, правоприменительные акты должны соответствовать НПА.
3. принцип всеобщности означает, что требования законности ко всем обращены с одинаковой категоричностью и в равной степени без какого-либо исключения. Правовые предписания должны выполнять как отдельные граждане, их объединения, так и органы государства, должностные лица. Соблюдение данного принципа чрезвычайно важно как одно из условий борьбы с произволом, коррупцией;
4. принцип целесообразности означает необходимость выбора в рамках закона наиболее оптимальных вариантов поведения, недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Любое отступление от законности, объясняемое «высшими интересами», «требованиями народа», «моральными соображениями» и т.п., приводит к дестабилизации в обществе, способствует росту правового нигилизма. В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в процессе применения права, когда назначается конкретная мера наказания за совершенное правонарушение. Но в любых случаях соображения целесообразности учитываются на основании и в рамках закона;
5. принцип реальности (это принцип выделяется не всеми исследователями законности) означает достижение фактического осуществления в поведении и действиях требований правовых норм и неотвратимость юрид. ответ-ти за любое их нарушение. Реальность законности основывается на развитости всех составляющих гражданского общества (экономики, политического режима, общей и правовой культуры и др.);
6. принцип гарантированности означает, что законность невозможна без эффективных механизмов ее обеспечения. Это принцип предполагает учреждение в механизме государства специализированных действенных структур, а в правовой системе специализированных механизмов, обеспечивающих реализуемость требований законов, беспрепятственное использование гражданами прав и свобод, возможность оперативного разрешения возникающих правовых конфликтов.
Правопорядок складывается в процессе реализации правовых норм, это результат осуществления законности. Правопорядок – это состояние упорядоченности ОО, основанное на праве и законности. Он является целью и результатом правового регулирования ОО.
Содержание правопорядка:
1. материальное содержание составляют закономерности возникновения, функционирования и развития общественных связей и процессов;
2. государственно-властное содержание выражается в том, что он является результатом государственной воли и воли всех участников правоотношений;
3. юридическое содержание выражается в состоянии урегулированности и упорядоченности правовых процессов и отношений.
Признаки правопорядка:
1. объективно необходимое явление, т.к. любое общ-во нуждается в упорядочении важн. сфер жизни;
2. государственно-правовое явление, т.к. формируется при участии гос-ва и с помощью прав. средств;
3. является формой организации общественной жизни;
4. охватывает наиболее значимые обществ. отношения, которые подвергаются правовой регламентации;
5. явление, связанное с правосознанием, так как получает свои юридические качества от правовых идей, представлений, принципов, которые воплощаются в законодательстве и юридической практике;
6. его центром являются человек и его права, свободы, обязанности;
7. завершает все юрид. формы и процессы, так как к нему стремятся гос. власть и все субъекты права.
Правопорядок не является самоцелью государства, поскольку это есть юридическая форма существования и функционирования фактических общественных отношений. Достичь состояния упорядоченности общественных отношений можно и с помощью насилия, подавления, подчинения общества государству. Однако в этом случае правопорядок в обществе будет основан не на праве. Само же социальное назначение правопорядка – гарантировать права и свободы человека и гражданина. Это оказывается возможным лишь в условиях демократического государства, которое и является адекватной формой реализации правопорядка. Правопорядок в условиях демократического государства характеризуется рядом отличительных признаков:
1. высокой степенью гарантированности прав и свобод человека и гражданина;
2. широким спектром правовых средств, который может использовать каждый человек для защиты своих достоинства, неприкосновенности и безопасности;
3. развитой судебной системой.
Совершенно очевидно, что без государства обеспечить правопорядок невозможно. Поэтому среди принципов правопорядка – основополагающих идей и начал, на которых он основан, следует выделить следующие:
1. принцип конституционности означает, что правопорядок подчинен конституции, обеспечивает ее реализацию и все требования конституции находят в нем свое конкретное выражение.
2. принцип государственной гарантированности означает, что существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений.
3. принцип устойчивости означает стабильность общественных отношений, форм социальных связей, в рамках которых осуществляется правомерное поведение индивидов и их групп; попытки нарушить эту устойчивость пресекаются государством и его органами.
4. принцип организованности означает, что правопорядок возникает лишь при организующей роли гос-ва. Даже несмотря на высокий уровень культуры общества, правопорядок не возникает стихийно, т.к. различия в интересах и материальном положении людей порождают различные представления о разумной организации жизни общества. Все эти представления гос-во согласовывает путем принятия правовых норм.
5. принцип формальной определенности показывает, что правопорядок связан с правом и возникает на основе четких правовых предписаний, формально закрепленных и в НПА государства. Эти предписания обязательны для всех граждан, их объединений, должностных лиц, государственных органов.
6. принцип системности: реальные правоотношения, сложившиеся в обществе, не являются единичными и разрозненными действиями субъектов права, а представляют собой систему отношений. Эта система характеризуется иерархичностью, непротиворечивостью, взаимозависимостью составляющих ее элементов. Целостность правоотношениям придают правовые принципы, зафиксированные в конституции, сложившиеся экономические отношения, уровень правовой культуры и единство государственной власти на территории государства, являющейся гарантом этой целостности.
Взаимосвязь законности и правопорядка проявляется в следующем:
1. нельзя добиваться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности, т.е. они соотносятся как средство и цель, причем целью является правопорядок, обеспечиваемый правовыми средствами и законными методами;
2. укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка, здесь они соотносятся как причина и следствие;
3. законность и правопорядок формируются на одних и тех же принципах, тесно взаимосвязаны с властью, у них единое государственно-волевое содержание и интересы;
4. укрепление законности и правопорядка является условием и средством формирования правового гос-ва, а сами они – его необходимыми элементами, то есть гос-во станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности порядка.
Правопорядок является органической составляющей общественного порядка. Общественный порядок – это определенное качество системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных связей, которая ведет к согласованности и ритмичности общественной жизни, беспрепятственному осуществлению участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенности их интересов, общественному и личному спокойствию.
Результатом законности выступает правовой порядок, результатом дисциплины - общественный порядок. Дисциплина – подчинение правилам поведения, порядку деятельности и отношений, установленных для организованной общности, социальной группы (коллектива), для отдельного индивида. Посредством дисциплины достигается необходимое единство действий отдельных лиц, деятельности социальных коллективов, жизнедеятельности общества в целом. Дисциплина характеризуется следующими чертами:
1. предполагает поведение субъектов поступать по собственной воле, но при этом подчинять его общей воле – воле государства, общества, социальных групп, коллективов;
2. основанность дисциплины на требованиях общества и государства показывает ее сопряженность с отношениями власти и подчинения, в которых велика роль властных или авторитетных требований и установок;
3. ее рамки очерчены правовыми предписаниями нормативного и индивидуального характера и другими социальными нормами;
4. возникает в процессе людской коммуникации, это специфическая форма взаимосвязи людей, обеспечивающая согласование их действий, помогающая им видеть общие интересы, являющаяся результатом социального сотрудничества и общечеловеческого общения;
5. ее содержание включает не только соблюдение правил, но и должное их осознание;
6. является средством, направленным на стабилизацию общественной жизни, противостоящим хаосу и произволу.
И законность, и дисциплина напрямую связаны с состоянием порядка в организации ОО. Типы дисциплины: государственная дисциплина как результат целенаправленной гос. деят-ти и гражданская дисциплина как результат стихийной общественной деят-ти для установления цивилизованных и предсказуемых взаимоотношений. С законностью и правопорядком непосредственно связана государственная дисциплина – подчинение установленному государством порядку, при котором все гос. органы, предприятия, организации, должностные лица и граждане должны своевременно и точно выполнять возложенные на них функции. Гос. дисциплина состоит в соблюдении не только норм права, но и индивидуальных распоряжений, в реализации актов применения права, соблюдении норм морали и этики. Называют разные виды гос. дисциплины: трудовая, воинская, финансовая, процессуальная, технологическая и т.д. В этих случаях речь идет прежде всего о соблюдении специальных правил и индивидуальных приказов, распоряжений. Воинская дисциплина – это соблюдение воинских уставов и приказов командира; трудовая дисциплина – соблюдение правил внутреннего распорядка, правил техники безопасности, исполнение конкретных приказов и распоряжений руководителей трудового процесса.
Гос. дисциплина предполагает обязательное соблюдение законов и подзаконных актов в соответствующей сфере отношений, т.е. законность составляет ядро гос. дисциплины. Следовательно, гос. дисциплина способствует укреплению законности и является показателем правопорядка.