Регулирование общественных отношений – это главная функция права, его основная характеристика в действии, в процессе реализации его возможностей. Поэтому изучение механизма правового регулирования (МПР) важно для того, чтобы установить, как, с помощью каких правовых средств достигаются цели упорядочения общественных отношений. Следовательно, МПР позволяет понять:
- как происходит перевод правовых предписаний в правомерное поведение субъектов;
- из каких стадий состоит этот процесс;
- на каких именно этапах происходят сбои, возникают препятствия для реализации права;
- как можно устранить эти препятствия.
Существуют различные подходы к пониманию и структуре МПР.
Например:
1. МПР – это главное, решающее выражение правовой действительности, результативное нормативно-организованное воздействие на обществ. отношения при помощи правовых средств (С.С.Алексеев).
2. МПР – это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права (А.В.Малько).
Здесь МПР рассматривается как борьба с препятствиями, а главная цель механизма видится в беспрепятственном удовлетворении интересов субъектов. По мнению А.В.Малько, в процессе упорядочения общественных отношений встречаются многочисленные препятствия для реализации позитивных интересов субъектов, которые без их своевременного устранения снижают эффект правового регул-я. К ним относят правонарушения, пробелы в законодательстве, коллизионность правовых норм и актов и т.д. МПР призван устранять такие препятствия.
3. Главное назначение МПР состоит в том, что он позволяет раскрыть процесс перевода предписаний права в реальное правомерное поведение человека (В.В.Лазарев).
Механизм правового регулирования – это система правовых средств, при помощи которых обеспечивается упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами гос-ва.
Особенности (признаки) МПР:
1. по своему характеру является государственным, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от государства;
2. опирается на возможность применения принудительной силы государства;
3. имеет пределы воздействия на общественные отношения;
4. направлен на упорядочение и закрепление сложившихся общественных отношений, содействие развитию и утверждению новых общественных отношений, в которых заинтересованы общество и гос-во;
5. осуществляется при помощи системы правовых средств, способов и методов правового регул-я.
МПР включает следующие стадии:
1. Формирование нормативной основы, она включает процесс создания и общее действие юридических норм. Нормативная основа - это не только нормы права, но и индивидуальные предписания, договоры, средства и приемы юридической техники, иные инструменты правового регулирования. Наибольшее значение в нормативной основе имеют такие юридические средства, как позитивные связывания, дозволения и запреты, поскольку они проявляют себя именно в действии права.
2. Возникновение на основе юридических фактов у конкретных субъектов прав и обязанностей. Этой стадии нередко предшествует факультативная стадия - применение права, без которой не могут возникнуть правоотношения. Правоприменительный акт служит тем юридическим фактом, без которого не может быть правоотношения.
Например, право гражданина на высшее образование неосуществимо без вынесения соответствующего правоприменительного акта - приказа ректора о зачислении данного лица в вуз. Это главный юридический факт, но он, в свою очередь, не может быть принят, пока абитуриент не представит требуемые документы, не сдаст вступительные экзамены и не пройдет по конкурсу.
3. Реализация субъективных прав и юридических обязанностей. На этой стадии достигаются цели правового регулирования. Акты реализации представляют собой основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, т.е. осуществляются в поведении тех или иных субъектов. Если на этой стадии не создается препятствий для реализации прав и обязанностей, то не возникает необходимости в четвертой (факультативной) стадии - контроле использования прав и исполнения обязанностей или защиты прав субъектов правоотношений.
4. Наступление опред. юридических последствий при невыполнении субъектом возложенных на него обязанностей или при совершении правонарушения. Эта стадия наступает только при конфликтной ситуации и свидетельствует о невозможности обычными средствами разрешить ее. Поэтому на этой стадии возникает необходимость в охранительных правоотношениях, а также в правоприменительной деят-ти обеспечительного характера. Здесь управомоченный приобретает право на защиту, посредством которого он или специальные органы возбуждают правоприменительный процесс, и с помощью юрисдикционных органов имеет возможность применить меры гос. принуждения в отношении обязанного лица.
Указанным стадиям процесса правового регулирования соответствуют элементы:
1. правовые нормы;
2. акты применения права;
3. правоотношения;
4. акты реализации прав и обязанностей.
Методы правового регулирования – совокупность способов воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера:
1. метод субординации (централизованное регулирование), при котором регулирование осуществляется на властно-императивных началах (в наиболее чистом виде этот метод используется в административном праве);
2. метод координации (децентрализованное регулирование), на ход и процесс которого оказывают влияние участники регулируемых отношений путем договоров, односторонних правомерных действий (в наиболее чистом виде этот метод используется в гражданском праве).
Способы правового регулирования – приемы регулирования общественных отношений, они зависят от особенностей правового регулирования:
1. дозволения связаны с предоставлением субъектам возможности совершения определенных действий в собственных интересах. Дозволения весьма неоднородны. Они могут выражаться в таких формах, как субъективное право, свобода, законный интерес.
2. обязывания связаны с возложением на лиц необходимости совершения указанных в законе либо договоре активных действий. Обязывание как способ правового регул-я ориентируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой специфический приказ, долг совершать опред. действия.
3. запреты связаны с необходимостью воздержания от конкретных действий, с пассивным поведением (например, работники правоохр. органов не имеют права применять недозволенные методы расслед-я).
Способы регулирования раскрывают специфику методов регулирования. В правовом регулировании используются различные комбинации способов, например, в централизованном регулировании преобладают запреты и обязывания, а в децентрализованном – дозволения. Способы ПР составляют самый глубоктй слой МПР, в ходе реализации права они проникают во все его звенья: правовые нормы (определяют их особенности как запрещающих, обязывающих и управомачивающих правил), правоотношения и акты реализации, во многом определяя их черты как активного или пассивного, добровольного или поведения под принуждением. В сочетании способов ПР проявляются особенности специально-юридических функций права: регулятивной, охранительной, компенсационной, восстановительной, ограничительной.
Типы правового регулирования – общая направленность воздействия на общественные отношения, которая зависит от того, что лежит в основе регулирования – дозволение или запрет:
1. общедозволительный тип правового регул-я основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Его формула: дозволено все, что не запрещено законом. Например, субъектам дозволено совершать различные виды сделок, однако совершение некоторых сделок запрещено любому субъекту (купля-продажа наркотиков). Данный тип правового регул-я способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении тех или иных задач. Однако подобный тип правового регулирования не применим к деятельности гос. органов, должностных лиц, ибо это создало бы возможности для различного рода злоупотреблений.
2. разрешительный тип правового регул-я основывается на общем запрещении какого-либо вида действий, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение разрешается.
Для частных субъектов (граждан и их объединений) его формулировка звучит следующим образом: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Субъекты могут совершать только те действия, которые разрешены в нормах права, причем в большинстве случаев еще необходимо иметь решение компетентного субъекта. Например, запретив работу в выходные дни, трудовое законодательство в порядке исключения разрешает работать в выходные дни при условии согласования с комитетом профессионального союза.
Для властвующих субъектов его формулировка звучит следующим образом: разрешено только то, что прямо предусмотрено законом. Это означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершать только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.
Виды правового регулирования выделяют в зависимости от того, какие элементы МПР последовательно используются:
1. в простом регулировании используются нормативно-правовые акты, а индивидуализацию прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт обращен;
2. в сложном регулировании используются два акта государственно-властного характера – нормативный и правоприменительный.
Эффективность правового регулирования – это соотношение между поставленной перед ним целью и достигнутым результатом. Целью правового регулирования является установление такого порядка в общественной жизни, который бы максимально соответствовал предписаниям правовых норм, заложенным в них принципам социальной справедливости. Если предписания, установленные в нормах права, реализовались в правомерном поведении, тогда можно считать, что механизм правового регулирования достаточно эффективен. В современных условиях можно выделить следующие пути повышения эффективности правового регулирования:
1. совершенствование правотворчества, то есть создание правовых норм, наиболее полно выражающих общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Государство должно стремиться к наиболее адекватному и всестороннему отражению в законах общественных потребностей, точному учету финансовых, кадровых, организационных условий, обеспечивающих практическую реализацию принимаемых законов. Не менее актуально повысить заинтересованность населения в полезности соблюдения правовых предписаний. Для этого следует усилить правовую гарантированность средств правовой регламентации.
2. совершенствование правоприменения, то есть учет конкретной обстановки, своеобразия каждой юридической ситуации придает гибкость и универсальность правовому регулированию, делает минимальными сбои и остановки в действии права. МПР должен выражать тесную взаимосвязь различных правовых средств. Если нормативная регламентация призвана обеспечивать стабильность и единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в строгие рамки законности, то правоприменение конкретизирует эти средства применительно к отдельным субъектам, к определенному месту и времени. Недооценка, неверный выбор юридических средств, заложенных в нормативной основе механизма правового регулирования, способны привести к сбоям в реализации права, снижению его эффекта.
3. повышение уровня правовой культуры субъектов права влияет на качество правового регулирования, на укрепление законности и правопорядка. При этом интересы личности - главный ориентир для совершенствования механизма правового регулирования. Данное условие служит, в частности, усилению правовой активности граждан и их объединений.
Таким образом, недостаточная эффективность механизма правового регулирования объясняется:
- неправильным определением целей правового регулирования;
- выбором неадекватных средств правового воздействия;
- недостаточно квалифицированным использ-ем этих средств, т.е. неэффективной реализацией права.
Вместе с тем, механизм правового регулирования имеет пределы своего действия, так как зависит не только от собственно юридических возможностей данного механизма, но и от уровня развития эконимики, социальных факторов, условий духовно-культурной сферы, информационных технологий, менталитета общества и т.д.
В советской юридической литературе господствовало понимание законности как требование точного и единообразного исполнения норм права участниками ОО. В современной литературе предлагается комплексный подход к пониманию законности в трех аспектах:
1. как принцип государственно-правовой жизни, то есть закрепление законности в качестве основополагающего начала в жизни общества;
2. как метод государственного руководства обществом, то есть государство осуществляет свои функции правовыми средствами и в правовых формах;
3. как режим жизни общества, то есть обеспечение реального верховенства права и правового закона в жизни общества.
Таким образом, законность – это требование общества и гос-ва, состоящее в точной и неуклонной реализации правовых норм всеми участниками ОО на территории всей страны.
В науке сложилось узкое и широкое понимание законности:
- узкое понятие означает требование соблюдения и исполнения должностными лицами законов гос-ва;
- широкое (более распространенное) понятие означает требование соблюдения и исполнения любых действующих нормативных актов всеми участниками общественных отношений.
Сущность законности состоит в добросовестном и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующих НПА, которое и обеспечивает состояние правомерности ОО.