Дипломная работа: Влияние экологических требований основных торговых партнеров на конкурентоспособность товарного экспорта государств-членов ЕАЭС

Прикладное определение экологического права предлагает Словарь окружающей среды и рационального природопользования. Согласно ему, экологическое право - это «…совокупность нормативных правовых актов, которые касаются качества окружающей среды, природных ресурсов и экологической устойчивости». Ecological Law. A Dictionary of Environment and Conservation.URL: http://proxylibrary.hse.ru:2522/view/10.1093/acref/9780191826320.001.0001/acref-9780191826320-e-2604?rskey=Qxv8rl&result=3.

Однако все перечисленные выше определения не соответствуют целям данного исследования, ориентированного на изучение влияния экологических требований на конкурентоспособность товарного экспорта. Подход ВТО, к примеру, заключается в представлении экологического законодательства как связанных с торговлей мер, призванных обеспечить защиту окружающей среды. An introduction to trade and environment in the WTO.URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/envt_intro_e.htm. В ЕС экологические требования, предъявляемые к импортируемым товарам, по сути являются требованиями для доступа на рынок и являются частью технического регулирования. Trade Helpdesk. Environmental requirements.URL: https://trade.ec.europa.eu/tradehelp/environmental-requirements.

Данные подходы являются более подходящими для целей данного исследования, в связи с чем автором предлагается следующее определение экологических требований к товарам, которое основано на подходах ВТО и ЕС, а также на российском определении технического регулирования. Экологические требования (регулирование) - это правовое регулирование отношений в области обязательных требований к продукции при их допуске на рынок, а также в области оценки соответствияпродукции установленным требованиям, первостепенной целью которых является защита окружающей среды.

Существует три инструмента экологического регулирования в широком смысле: инструменты прямого указания, ценовые и количественные. Эти инструменты и их гибриды формируют два типа регулирования: командно-административное и рыночное. Командно-административное регулирование, которое является основой принятого в рамках данной работы определения экологических требований, включает в себя технические регламенты и стандарты технологий, предписания, процедуры сертификации и лицензирования, а также систему наказаний. Рыночная форма регулирования включает в себя фискальные инструменты, торговлю квотами на загрязнения, субсидии, депозитные системы, добровольные экологические соглашения и пр.Stavropoulos, S. Op. cit.

Все перечисленные формы и инструменты регулирования с точки зрения фактора конкурентоспособности для импортеров и для национальных производителей могут рассматриваться в рамках выделенных экономических школ как:

· торговый барьер, который через рост издержек зарубежных партнеров снижает мобильность факторов производства (капитала и технологий) и защищает национальные отрасли от конкуренции;

· стимулирующая мера, которая способствует инновациям и ведет к росту продуктивности использования природных ресурсов, а также к благосостоянию граждан;

· исключительно общественная мера, не влияющая в отдельности на конкурентоспособность национальной отрасли или импорта.

Свобода рынка, свободное перемещение факторов производства и их эффективное использование подразумевают минимальное вмешательство государства в либеральных концепциях конкурентоспособности, чему противоречит экологическое регулирование. Согласно М. Портеру, экологическая политика является частью государственной политики и, соответственно, одним из основных барьеров для входа в отрасль. Помимо прямой общественной выгоды от повышения качества создаваемой продукции, наличие таких требований создает определенные последствия для компаний при входе в отрасль, в частности может привести к изменению требований к стартовым ресурсам и увеличению срока разработки и внедрения новых продуктов на рынок. Портер, М. Конкурентная стратегия: методика анализа отраслей и конкурентов. С. 49.

Так, необходимость выполнять требования экологического законодательства часто приводит к росту требуемого стартового капитала, технологического уровня производства и его оптимального объема. С увеличением требований к стартовым ресурсам соответственно растут и объемы необходимого стартовогокапитала, что создает барьеры для входа на рынок и ограничивает возможность конкуренции. Более того, согласно мнению А. Джаффе, усиление экологического законодательства внутри страны приведет к дальнейшему падению экспорта и увеличению импорта ввиду ужесточения условий функционирования не только на внешнем, но и на внутреннем рынке.Как следствие, национальное производство начнет сокращаться, а высвобождающиеся ниши будут занимать товары производителей из более «прогрессивных» стран, адаптировавшиеся под более жесткие экологические требования.Jaffe, A.B. Environmental Regulation and the Competitiveness of US Manufacturing: What Does the Evidence Tell US? // A.B. Jaffe [and others] / Journal of Economic Literature. 1995. № 33.

Увеличение срока разработки и внедрения новых продуктов на рынок, в свою очередь, также приводит к нескольким негативным последствиям для рынка:

· появляются дополнительные затраты капитала и соответствующий рост процентных платежей;

· увеличивается срок отдачи от инвестиций вместе с сопутствующими рисками;

· растет осведомленность основных конкурентов о готовящемся входе на рынок.

Все это может стать причиной падения инвестиций в отрасль, снижения количества инновационных разработок и увеличению возможностей существующих конкурентов по предотвращению вхождения в отрасль либо по организации других мер для защиты своего положения на рынке.Op. cit

Вышеперечисленные последствия также справедливы и для международной торговли. При ужесточении экологических требований в одной из торгующих стран, у компаний из стран-партнеров также возникает растущая потребность в инвестициях вместе с растущими издержками и рисками, а также появляется угроза отставания от конкурентов и полного ухода с рынка.

Вопрос о статусе таких мер М. Портер охарактеризовал так: «…жесткие требования к товарам на внутреннем рынке приносят конкурентоспособность только когда предваряют появление таких же требований в остальном мире».Портер, М. Конкурентная стратегия: методика анализа отраслей и конкурентов. С. 133. Таким образом, введение новых экологических стандартов для повышения конкурентоспособности в отрасли будет оправдано, только если такие стандарты затем будут распространены на весь мир. В противном случае или в случае, если меры принимаются для закрепления текущего состояния внутреннего рынка, такие меры должны быть восприняты как торговый барьер для входа, а значит они снижают конкурентоспособность товаров импортера.

Еще одним аргументом за признание экологических требований торговым барьером, который влияет на конкурентоспособность, является гипотеза «убежища для загрязнений», частично перекликающаяся с теорией Х. Зиберта о конкуренции локации, в которой наличие или отсутствие экологических требований к обращаемым на рынке товарам может повлиять на конкурентоспособность страны.

Теория убежища для загрязнений «pollutionheaven» утверждает, что «жесткость» экологических требований может стать фактором относительного конкурентного преимущества, поскольку отражает стоимость фактора производства «окружающая среда». Исходя из теории Хекшера-Олина, страна с меньшей стоимость «экологического» фактора будет обладать конкурентным преимуществом по сравнению с торговым партнером, более прогрессивным в вопросах защиты окружающей среды. В связи с этим, компании будут стремиться разместить наиболее «грязные» производства в странах с более мягким экологическим регулированием, создавая «убежища для загрязнений». Таким образом, в стране, которая ужесточила экологические нормы, будет наблюдаться отток капитала, снижение экспорта и рост импорта при сохранении общего отрицательного экологического эффекта в мировом масштабе.Stavropoulos, S. Op. cit.

Однако данной теории противопоставляются несколько других, среди которыхприсутствуют теория Х. Зибертао снижении транзакционных издержек и гипотеза «выигрышей от торговли».

Х. Зиберт, несмотря на приверженность открытой торговле, утверждает, что в ряде случаев для повышения эффективности международной торговли следует создать некоторые общие правила снижения транзакционных издержек торговли и негативных внешних эффектов. Одним из таких случаев является регулирование глобальных общественных благ, к которым относится и экология. Конкуренция локаций не может самостоятельно распределить ответственность за состояние окружающей среды, однако при установлении согласованных целевых показателей и четкого разделения прав собственности на ресурсы рыночные игроки смогут найти наименее затратный способ обеспечить желаемое состояние экологии.Siebert, H. Op. cit. Таким образом, согласованные экологические требования способны обеспечить население общественным благом в виде чистой окружающей среды с наименьшими экономическими затратами.

Это идею поддерживает и Э. Райнерт, который утверждает, что в случае неурегулированного законодательства в области экологии развивающимся странам будет сложно выбраться из ловушки бедности, когда единственным способом выжить в тяжелых экономических условиях становится все большая эксплуатация окружающей среды,Райнерт, Э.С. Указ. соч. что произошло, к примеру, в Гаити.

Гипотеза «выигрышей от торговли» («gainsfromtrade»), описанная шведским экономистом Дж. Франкелом, утверждает, что международная торговля позволяет странам получить больше тех благ, которые ей необходимы (включая экологические продукты и технологии), в дополнение к ограниченному рынком потенциальному ВВП. Первое положение экологического аспекта данной теории касается технологических и управленческих экоинноваций. Открытость торговли привлекает прямые инвестиции крупных компаний из развитых стран с более жесткими экологическими требованиями. Эти компании вместе с инвестициями и передовым опытом приносят в экономику развивающейся страны и новые экологические технологии, создавая трансграничный положительный эффект и, как следствие, основу для долгосрочного устойчивого развития.Такие выигрыши от регулирования торговли описываются и в работе Э. Райнерта.Тамже. Вместе с приходом технологий начинает действовать так называемый «калифорнийский эффект». Этот термин возник в США, когда самый крупный по населению и экономике штат - Калифорния - ввёл высокие экологические стандарты на оборудование по контролю загрязнений воздуха автомобилями, и через некоторое время похожие стандарты были введены во всех штатах в связи с большим влиянием калифорнийского рынка на рынок США. Европейский союз или США смогли бы сыграть роль Калифорнии в мировом масштабе.Frankel, J. Environmentaleffectsofinternationaltrade. - Stockholm: SGC, 2009. P. 19. Таким образом, теория выигрышей от торговли также является аргументом для второго подхода к определению экологических требований как стимулирующей меры.

Основой для такого подхода помимо упомянутой теории также является работа М. Портера и К. Ван Дер Линде,посвященная взаимовлиянию мер по защите окружающей среды и конкурентоспособности. В тексте выдвигается гипотеза о том, что экологическое регулирование может стать триггером инноваций, которые с течением времени смогут значительно повысить конкурентоспособность отрасли.Porter, M. Toward a New Conception of the Environment-Competitiveness Relationship. JournalofEconomicPerspectives. 1995.№ 9. Эта гипотеза также пересекается с теорией экоинноваций, согласно которой экологические инновации развиваются преимущественно при участии государства. Маликова, О.И. Экологизация структурных изменений в экономике: вопросы теории и практики: автореф. дис. …канд. экон. наук: 08.00.05 / О.И. Маликова; Мос. гос. ун-т. им. М.В. Ломоносова - М., 2001.Преимущества развития экологических инноваций могу быть получены как за счет инновационного возмещения, так и за счет преимущества первопроходца.

Теория инновационного возмещения говорит, что выигрыш от новых технологий покроет издержки более жесткого регулирования, причем чем строже правила, тем более прорывных инноваций можно ожидать при соблюдении баланса контроля и свободы. Porter, M. Toward a New Conception of the Environment-Competitiveness Relationship. Op. cit.

Преимущества первопроходца достигаются за счет того, что фирмы первые выходят на рынок созданной ими продукции и могу снимать сливки и максимальную маржу с потребителей, оставаясь единственным поставщиком и владельцем технологии.Op. cit. Таким образом, создается ситуации игры с положительной суммой, при которой все участники рынка остаются в выигрыше, причем данная ситуация справедлива как для компаний на внутреннем рынке, так и для зарубежных компаний.

Ревизионистского подхода придерживается и российский экономист, доцент Высшей школы экономики Игорь Макаров.Он представляет динамику экологического регулирования в качестве одновекторного восходящего тренда, который исключает конкуренцию нормативного правового пространства (как это происходит с чисто техническим регулированием). Государству в этом процессе отводится роль не регулятора вектора экологических норм, но регулятора скорости принятия новых требований. Соответственно задача компаний - предвидеть ужесточения законодательства, обеспечивать адаптацию технологий и внедрение экоинноваций, а затем лоббировать распространение внутрифирменных норм на весь рынок для получения мгновенного преимущества. Задача органов власти, отвечающих за реализацию экологической политики страны, стимулировать принятие международного регулирования в наиболее подходящий для национальных компаний момент времени.Макаров, И.А. Движение по восходящей: сила экологических стандартов в мировой экономике // Россия в глобальной политике. URL: https://globalaffairs.ru/number/Dvizhenie-po-voskhodyaschei-17935.